Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

В рамках государственной программы Липецкой области "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 30 октября 2013 года N 490 (далее - Государственная программа), предусмотрена реализация подпрограммы "Реализация регионально значимых направлений в сфере сельскохозяйственной кооперации на 2017 - 2020 годы", по годам реализации которой будут внесены изменения: 2017 - 2020 годы будут изменены на 2014 - 2020 годы (далее - Подпрограмма). Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:

повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей за счет модернизации материально-технической базы кооперативов в сфере производства, переработки, хранения продукции растениеводства и животноводства;

повышение занятости и доходов сельского населения.

Целью Подпрограммы является вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации, достижение которой намечено осуществить с помощью ряда основных мероприятий, в число которых входит основное мероприятие 1 "Развитие сельскохозяйственных кооперативов в сфере переработки и хранения продукции отрасли животноводства". На развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в отрасли животноводства в регионе будет направлена данная ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере переработки и сбыта продукции отрасли животноводства в Липецкой области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

Программа направлена на создание условий для развития отрасли животноводства в малых формах хозяйствования на селе через развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам являются основными целями государственной политики.

Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффективности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в процессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в обществе.

Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства выступают в качестве субъектов интеграции в сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

На сегодняшний день малые формы хозяйствования Липецкой области представлены 1217 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями и более 203 тысяч индивидуальных хозяйств населения, в которых содержится 40% поголовья крупного рогатого скота (в том числе коров) от областного показателя, 10% поголовья свиней и 86% овец и коз. В 2013 году малые формы хозяйствования произвели 33,0 тыс. тонн скота и птицы на убой (в живом весе), или 13% от областного показателя, 90,7 тыс. тонн молока, или 36%, 134,7 млн. штук яиц, или 23%. В развитие отрасли животноводства в регионе значительный вклад вносят хозяйства населения. Однако в течение последних пяти лет наблюдается тенденция спада объемов производства животноводческой продукции в частном секторе.

Личные подсобные хозяйства населения, вне зависимости от их положения и размеров, обычно успешно производят сельскохозяйственную продукцию, но им редко удается также успешно ее реализовать.

Учитывая важную роль кооперации в развитии сельских территорий, в регионе с 2010 года действовали областные регионально-значимые целевые программы направленные на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Именно в эти годы начинает развиваться сельскохозяйственная кооперация по закупке, хранению и переработке продукции животноводства. Кооперативы заняли свою нишу в закупках молока у населения, что позволило снизить темпы уменьшения численности поголовья коров в личных подсобных хозяйствах. В 2013 году их доля составила 53% от общего объема закупок молока в хозяйствах населения. На базе четырех кооперативов построены мини-цеха по переработке молока - "Престиж" Тербунского района, "Липецкий" и "Органик-Л" Липецкого района, "Авванд" Усманского района. В 2013 году начато строительство кооперативного молзавода на базе СПССПК "Экомол" Липецкого района мощностью 65 тонн в сутки и цеха по переработке молока в СПССК "Идеал" Добринского района. В Чаплыгинском районе через кооперацию развивается молочное животноводство в 172 личных хозяйствах населения, которые в 2013 году произвели 990 тонн молока. В области создан межрегиональный сельскохозяйственный потребительский кооператив "Национальный кооператив производителей молока", объединивший 32 сельхозтоваропроизводителя в целях регулирования закупочных цен на молоко.

Вместе с тем развивается и кооперация по закупке и переработке мяса. За 2013 год кооперативами закуплено 52,1 тыс. тонн мяса, 99% которого направлено в собственную переработку. В Чаплыгинском районе на базе двух кооперативов "Ломовской" и "Заготовитель" работают убойные пункты. В СССПК "Ломовской" имеются колбасный и консервный цеха. В СППК "Мираж" производят полуфабрикаты. Ежегодно увеличивает свои мощности крупный кооператив по переработке мяса птицы "Экоптица" Липецкого района (прирост выручки в 2013 году составил 392 млн. руб.). На 2014 - 2015 годы запланировано строительство убойных цехов в Елецком, Хлевенском и Чаплыгинском районах.

В связи с предупреждением распространения африканской чумы свиней ужесточились требования по соблюдению ветеринарно-санитарных норм. Возникла необходимость в создании и модернизации предприятий по убою, переработке и хранению продукции животноводства. Из сложившихся реалий, в качестве приоритетного направления комплексной поддержки развития животноводства в малых формах хозяйствования на селе определено формирование системы сельской потребительской кооперации в сфере переработки и сбыта животноводческой продукции и продуктов ее переработки.

Задача стимулирования развития и роста эффективности субъектов малого предпринимательства в сельской местности, а также личных подсобных хозяйств не может быть выполнена без решения проблем продвижения создаваемой ими продукции на региональные и межрегиональные рынки, а также материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства, что, в свою очередь, вызывает потребность в создании и развитии системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих перерабатывающие, снабженческо-сбытовые и обслуживающие функции.

На сегодняшний день в животноводческой отрасти успешно работают более 60 кооперативов, которые в 2013 году закупили продукции на 3,37 млрд. рублей. Ежегодный прирост выручки на 2014 - 2016 годы составит не менее 4%.

Объемы выручки в СПоК, занимающихся закупкой, переработкой и хранением продукции животноводства

Таблица 1

N п/п	Наименование СПоК	Выручка от реализации сельхозпродукции, тыс. рублей
		2013 г.	2014 г.
		факт	прогноз
1.	СПоК "Зерос"	2777	2888
2.	СПКССК "Объединенные производители молока"	152569	158672
3.	СПСК "Мащенко и К"	628	653
4.	СПСК "Прохоров и К"	365	380
5.	СССПК "Полевой"	520	541
6.	СПСК "Родник"	261	271
7.	СПСК "ЛИНД плюс"	1385	1440
8.	СПСК "ЛИНД"	948	986
9.	СПСК "Победа"	3740	3890
10.	СПСПК "РиК"	1380	1435
11.	СССПК "Заря"	0	30
12.	СССПК "Радуга"	1369	1424
13.	СПЖК "Еропкинский"	0	50
14.	СССПК "Майя"	180	187
15.	СПССК "Плавутка"	563	586
16.	СПССК "Удачный"	278	289
17.	СПССК "Идеал"	108	112
18.	СПСПК "Славянское Подворье"	1200	1248
19.	СПКПССОК "Возрождение"	176	183
20.	СПССПК "Деревенские гостинцы"	104689	108877
21.	СССОПК "Родные просторы"	0	952
22.	СХПСПК "Лебедянское молоко"	13677	14224
23.	СПК "Карповский"	500	520
24.	СПСК "ГРАНД"	0	60
25.	СССПК "Дубрава"	0	50
26.	СПСПК "Эльвира"	66	69
27.	СПССПК "Экоферма"	283	294
28.	СССППК "Долгий"	140	146
29.	СССППК "Сельхоз Альянс"	0	220
30.	СССППК "Частное подворье"	620	645
31.	СПСК "Вороника"	0	250
32.	СПССПК "Экомол"	214	223
33.	СПССПК "Экоптица"	2364725	2462314
34.	ССП СПК "Росток"	140	146
35.	СССППК "АННА"	2440	2538
36.	СХПССК "Зевс"	685	712
37.	СПССПК "Сельский"	240	250
38.	ПССПК "Поляна"	3838	3992
39.	ССПСПК "Дары Черноземья"	1601	1665
40.	ССПСПК "Мечта"	9276	9647
41.	ССПСПК "Семья"	1086	1129
42.	СССПК "Зорька"	5670	5897
43.	ЖСПК "Возрождение"	0	120
44.	СССПК "Кормилица"	330	343
45.	СССПК "Марьюшка"	565	588
46.	СССПК "Радуга"	382	397
47.	СССПК "Усадьба"	285	296
48.	СССПК "Фазенда"	612	636
49.	СССПоК "Восток"	282	293
50.	СССПоК "Селяночка"	565	588
51.	СССПоК "Ломовской"	70395	73211
52.	СССПоК "Виктория"	2141	2227
53.	СССПоК "Восход"	3453	3591
54.	Прочие СПоК	613853	637627
55.	Итого	3 371 200	3 510 002

Кооперирование сельхозтоваропроизводителей малых форм позволяет им устоять в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры и решать проблемы повышения экономической эффективности ведения сельского хозяйства.

Решить задачу по улучшению финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, развитию отрасли животноводства в малых формах хозяйствования в регионе возможно программно-целевым методом, а именно с помощью настоящей Программы.

Для реализации Программы в области имеются необходимые предпосылки:

разработанной и утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 05 июня 2008 года N 130 схемы территориального планирования области;

наличие схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов сельских поселений (утверждены - 289, разработаны - 239, в стадии утверждения - 224);

наличие в Государственной программе подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", разработанной согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р;

функционирование в восьми муниципальных районах области особых экономических зон регионального уровня, на территории которых предусматривается предоставление ряда льгот для развития сельскохозяйственного производства, в том числе животноводства, переработки и сбыта готовой продукции;

система крестьянских (фермерских) хозяйств в виде грантов, в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" Государственной программы, по направлениям: начинающий фермер, семейные животноводческие фермы;

наличие действующей областной целевой программы "Охрана окружающей среды Липецкой области на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 9 августа 2012 года N 320, которая направлена на улучшение состояния окружающей среды области.

В целях увеличения объемов производства продукции животноводства в личных подсобных и фермерских хозяйствах и прироста выручки от реализации этой продукции (в ценах предыдущего года) в рамках Программы предусмотрена государственная поддержка в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат на создание и модернизацию предприятий сельскохозяйственной кооперации в сфере переработки и сбыта продукции животноводства.

Объемы и источники ресурсного обеспечения Программы, тыс. руб. (прогнозно)

Таблица 2

N п/п	Источники ресурсного обеспечения	Итого	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Областной бюджет	110 000	40 000	35 000	35 000
2.	в том числе по мероприятиям:
3.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию производственных, складских зданий, помещений, сооружений по производству и (или) убою, и (или) переработке, и (или) хранению продукции животноводства	26 000	10 000	8 000	8 000
4.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для убоя и (или) переработки, и (или) хранения продукции животноводства и (или) специализированных транспортных средств	46 000	16 000	15 000	15 000
5.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и (или) оборудования, и (или) машин для производства продукции животноводства	19 000	7 000	6 000	6 000
6.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и (или) птицы, и (или) племенного инкубационного яйца, и (или) племенного рыбопосадочного материала, и (или) кормов	19 000	7 000	6 000	6 000
7.	Средства внебюджетных источников	330 000	120 000	105 000	105 000
8.	в том числе по мероприятиям:
9.	строительство и (или) реконструкция производственных, складских зданий, помещений, сооружений по производству и (или) убою, и (или) переработке, и (или) хранению продукции животноводства	78 000	30 000	24 000	24 000
10.	приобретение технологического оборудования для убоя и (или) переработки, и (или) хранения продукции животноводства и (или) специализированных транспортных средств	138 000	48 000	45 000	45 000
11.	приобретение сельскохозяйственной техники и (или) оборудования, и (или) машин для производства продукции животноводства	57 000	21 000	18 000	18 000
12.	приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и (или) птицы, и (или) племенного инкубационного яйца, и (или) племенного рыбопосадочного материала, и (или) кормов	57 000	21 000	18 000	18 000

Реализация Программы позволит увеличить занятость сельского населения, снизить затраты на переработку продукции животноводства за счет модернизации цехов по убою и переработке, увеличить рентабельность производства в малых формах хозяйствования, что будет способствовать устойчивому развитию сельских территорий.