Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2024 г. по делу N 8Г-41234/2023[88-3508/2024-(88-40987/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, с участием прокурора Жаднова С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костенко Ольги Ивановны к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Калачеевская районная больница" о признании приказа об увольнении и приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными, о восстановлении на работе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Костенко Ольги Ивановны

на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 октября 2023 г, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Жаднова С.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, а вынесенные по делу судебные постановления законными, обоснованными и н подлежащими отмене,

УСТАНОВИЛА:

Костенко О.И. обратилась в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Калачеевская районная больница" о признании приказа об увольнении и приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными, о восстановлении на работе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 июня 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 октября 2023 г, в удовлетворении исковых требований Костенко О.И. отказано.

В кассационной жалобе Костенко О.И. просит отменить решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 октября 2023 г, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14 июня 1977 г. Костенко О.И. принята на работу в Калачеевскую центральную районную больницу на должность медсестры профилактория колхоза "Родина", 17 марта 1995 г. - переведена на должность заведующей Юнаковским ФАПом.

В соответствии с должностной инструкцией заведующего ФАП в его должностные обязанности входило, в том числе: организация лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы в соответствии с Положением о ФАП (п. 2.1), составление и представление на утверждение плана работы (годовые и текущие) ФАП в установленном порядке главному врачу (п. 2.2), руководство работой персонала ФАП, контроль его деятельности и оказание ему необходимой помощи (п.2.3), осуществление целесообразного расходования финансовых средств медикаментов и других материальных ценностей (п. 2.4), оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП (п. 2.5), составление и предоставление планов и отчетов о своей деятельности, ведение учетно-отчетной документации (п.2.8), при выполнении ФАП функций аптечного пункта осуществление продажи населению готовых лекарств, предметов санитарии и гигиены и предметов ухода за больными (п. 2.9), квалифицированное и своевременное исполнение приказов, распоряжений и поручений руководства учреждения, а также нормативно-правовых актов по своей профессиональной деятельности (п. 3.1), соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима (п. 3.2), оперативное принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям (п. 3.3).

14.12.2022г. в Департамент здравоохранения Воронежской области поступило обращение ФИО7 об отсутствии в "адрес" своевременной медицинской помощи - фельдшера на рабочем месте постоянно нет, вызовы на дом она также фактически не осуществляет в силу возраста, на звонки в ФАП не отвечает.

Приказом БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" от 25 января 2023 г. N Костенко О.И. привлечена к дисциплинарной ответственности и ей назначено дисциплинарное взыскание в виде выговора за несоответствующее исполнение трудовых обязанностей, несоблюдение норм Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. N 706Н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", несоблюдение санитарных правил и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

Основанием для издания данного приказа послужила служебная записка и.о. главной медицинской сестры учреждения от 27 января 2023 г. и объяснительная записка самой истицы.

Согласно данной служебной записке, в ходе проведенной 27 декабря 2022 г. проверки было установлено, что за период 2021-2022 г.г. Костенко О.И. не велись амбулаторные карты больных, медицинские журналы, имеющиеся старые журналы были разорваны, не прошнурованы, не пронумерованы и не заверены печатью; также выявлены многочисленные нарушения по хранению медицинских препаратов, препараты с истекшим сроком хранения, пробирки для забора крови находились в одном стакане с ручками и карандашами, там же находились и использованные ампулы, в Укладках для экстренной медицинской помощи отсутствовали лекарственные препараты; на емкостях для дезинфицирующих средств не имелось даты наведения и срока окончания годности. По результатам данной проверки был сделан вывод, что Костенко О.И. не соблюдает приказ "Об утвержденных правилах хранения лекарственных средств", СанПиН 1.2.3684-21.

Кроме того в данной служебной записке было указано, что начать служебную проверку своевременно не представилось возможным, поскольку заведующая ФАП Костенко О.И. и уборщик служебных помещений ФИО8 на рабочем месте отсутствовали, явились только спустя 1, 5 часа после начала рабочего дня.

Приказом БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" 27 декабря 2022 г. по факту выявленных в ходе проверки 27 декабря 2022 г. грубейших нарушений в работе и оказанию медицинской помощи сотрудниками ФАП создана специальная комиссия в целях проведения служебного расследования в отношении всех сотрудников ФАП с. Юнаково.

Согласно акту служебного расследования от 20 января 2023 г. в ходе проверки 27 декабря 2022 г. были выявлены нарушения, в том числе, не соблюдение Костенко О.И. и ФИО8 правил внутреннего распорядка (несвоевременный приход на рабочее место, уход с него, не выход на работу, выход на работу только по телефонному звонку жителей), не выполнение Костенко О.И. ее непосредственных трудовых обязанностей по оформлению медицинской документации, нарушение санитарно-эпидемиологических норм; в ходе проверки были обнаружены также просроченные медицинские препараты, установлено отсутствие необходимых медицинских препаратов и изделий, истцом не велся какой-либо их учет. В связи с изложенным комиссия пришла к выводу, что заведующая ФАП Костенко О.И. халатно относится к своим служебным обязанностям, не осуществляет медицинскую деятельность в возглавляемом ею ФАПе, не предпринимает каких-либо мер к обеспечению медицинскими препаратами и медицинскими изделиями своего рабочего месте, что делает невозможным оказание медицинской помощи жителям с. Юнаково.

Из выписки из протокола N1 от 30 января 2023 г. отчетного собрания главы Меловатского сельского поселения следует, что на данном собрании, где присутствовали жители данного муниципального образования, одним из граждан поднимался вопрос замены медицинского работника в с. Юнаково Костенко О.И, указано на неоднократное привлечение внимания к данной проблеме.

31 января 2023 г. и.о. главной медсестры БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" вновь составлена служебная записка в ходе проверки выявленных ранее нарушений в ФАП с. Юнаково, в соответствии с которой ранее указанные недостатки Костенко О.И. устранены не были, медицинская документация не ведется, укладки экстренной неотложной помощи не укомплектованы, лекарственные препараты лежат все вместе, без разделения на подгруппы (для внутривенных инъекций, внутримышечных инъекций, для приема внутрь), требование-накладная по медицинским препаратам и медицинским изделиям Костенко О.И. не составлена.

Приказом БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" от 1 февраля 2023 г. N по факту выявленных в ходе проверки 31 января 2023 г. грубейших нарушений в работе и оказанию медицинской помощи сотрудниками ФАП с. Юнаково создана специальная комиссия в целях проведения служебного расследования в отношении заведующей ФАП Костенко О.И.

Согласно акту служебного расследования от 1 февраля 2023 г. заведующая ФАП Костенко О.И. выявленные ранее нарушения не устранила, продолжает халатно относиться к своим служебным обязанностям, не осуществляет медицинскую деятельность в возглавляемом ею ФАПе, не предпринимает каких-либо мер к обеспечению медицинскими препаратами и медицинскими изделиями своего рабочего места, что делает невозможным оказание медицинской помощи жителям с.Юнаково и другим лицам, нуждающимся в медицинской помощи.

Приказом БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" от 2 февраля 2023 г. N Костенко О.И. вновь привлечена к дисциплинарной ответственности, к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за несоответствующее исполнение трудовых обязанностей, несоблюдение норм Приказа Минздрава РФ от 23 августа 2010 г. N 706Н "Об утверждении Правил хранения лекарственных Средств", несоблюдение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселение, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

27 февраля 2023 г. во исполнение приказа ответчика от 11 января 2021 г. N "Об утверждении положений по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в БУЗ ВО "Калачеевская районная больница"" и для проверки устранения ранее выявленных нарушений и.о. главной медсестры была проведена проверка ФАП с. Юнаково, по результатам которой составлена служебная записка о ненадлежащем исполнении Костенко О.И. своих служебных обязанностей.

Приказом БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" 27 февраля 2023 г. N по факту повторного не устранения выявленных в ходе контрольной проверки, проводимой 27 февраля 2023 г, грубейших нарушений в работе и оказании медицинской помощи сотрудниками ФАП с. Юнаково создана специальная комиссия в целях проведения служебного расследования в отношении заведующей ФАП медицинской сестры Костенко О.И.

Согласно акту служебного расследования от 27 февраля 2027 г. установлено, что выявленные ранее нарушения Костенко О.И. не устранила, продолжает халатно относится к своим служебным обязанностям, не осуществляет медицинскую деятельность в возглавляемом ею ФАПе, не предпринимает каких-либо действенных мер по устранению выявленных нарушений, игнорирует данные ей неоднократно указания на обязательное ведение медицинских карт больных.

Согласно протоколу СПП работников учреждений здравоохранения Калачеевского района от 1 марта 2023 г. профсоюзный орган счел возможным увольнение Костенко О.И.

Приказом БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" от 2 марта 2023 г. N-К Костенко О.И. привлечена к дисциплинарной ответственности, к ней применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта по п. 5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, за невыполнение должностных обязанностей, несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, санитарно-эпидемиологического режима, не оформление медицинской документации (отсутствие медицинских карт амбулаторных больных, отсутствие медицинских журналов и др.) полное отсутствие медицинских укладок, несоблюдение правил хранения лекарственных средств и медицинских изделий и др.

В качестве оснований издания данного приказа указаны служебные записки и.о. главной медицинской сестры от 27 декабря 2022 г, 31 января 2023 г, 27 февраля 2023 г, а также приказы ответчика от 25 января 2023 г. N, 2 февраля 2023 г. N.

Разрешая заявленные Костенко О.И. требования о признании незаконными указанных приказов, суд первой инстанции, принимая во внимание установленные факты неоднократного невыполнения работником своих должностных обязанностей, несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, санитарно-эпидемиологического режима, несоблюдение правил хранения лекарственных средств и медицинских изделий, учитывая тяжесть совершенного проступка, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на соблюдение ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленного статьей 193 Трудового кодекса РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В судебных постановлениях приведены нормы материального права (ст.ст. 81, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"), подлежащие применению к спорным правоотношениям, и результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работник может быть уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения работником трудовых обязанностей без уважительных причин. Нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе в виде увольнения.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для расторжения трудового договора. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных работодателем доказательств в подтверждение факта совершения работником дисциплинарного проступка.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Костенко О.И. о признании приказов о дисциплинарных взысканиях незаконными, восстановлении на работе, суды правильно применили нормы трудового законодательства, определяющие условия и порядок наложения на работника дисциплинарного взыскания, и пришли к выводу о доказанности факта неоднократного ненадлежащего исполнения Костенко О.И. возложенных на нее должностных обязанностей, законности привлечения ее к дисциплинарной ответственности в виде выговоров и последующего увольнения, соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности с учетом соблюдения принципа соразмерности взыскания, тяжести совершения проступка, обстоятельств его совершения, систематического и последовательного характера нарушений.

При этом суды обоснованно исходили также из того, что при избрании вида дисциплинарного взыскания работодателем учтены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка и его характер, отсутствия у истца уважительных причин для неисполнения возложенных на него обязанностей, предшествующее поведение работника и его отношение к труду, с учетом неоднократного привлечения к дисциплинарной ответственности.

При этом суды обоснованно исходили из того, что установленные нарушения положений должностной инструкции находятся в пределах трудовой функции истца Костенко О.И. и непосредственно связаны с возложенными на нее должностными обязанностями заведующей ФАП, соответствуют условиям трудового договора и предусмотрены должностной инструкцией и правилами внутреннего трудового распорядка, ненадлежащее исполнение которых могло привести к негативным последствиям, как для работодателя, так и для третьих лиц - пациентов, в связи с чем пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными приказов, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Вопреки доводам кассационной жалобы Костенко О.И, судами проверены и отклонены доводы о намеренных действиях ответчика, направленных на ее увольнение, в том числе намеренное создание условий для отсутствия в ФАПе медицинских изделий, препаратов и медицинских журналов, а также доводы об отсутствии в ФАПе отопления, поскольку данные доводы объективно не подтверждены и противоречат материалам дела.

Доводы кассационной жалобы Костенко О.И. о том, что после 02.02.2023 других нарушений выявлено не было, в связи с чем, ее фактически уволили за нарушения, выявленные 31.01.2023г, за что уже привлекли к дисциплинарной ответственности в виде выговора, являются несостоятельными, поскольку судами установлено, что 27 февраля 2023 г. во исполнение приказа ответчика от 11 января 2021 г. проверка, которой выявлено не устранение нарушений в работе и оказании медицинской помощи, а именно: невыполнение должностных обязанностей, несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, санитарно-эпидемиологического режима, не оформление медицинской документации (отсутствие медицинских карт амбулаторных больных, отсутствие медицинских журналов и др.) полное отсутствие медицинских укладок, несоблюдение правил хранения лекарственных средств и медицинских изделий и др.

Доводы кассационной жалобы Костенко О.И. о фальсификации протокола заседания профкома также отклоняются судебной коллегией, поскольку судами первой и апелляционной инстанции на основании исследования совокупности доказательств установлено соблюдение предусмотренного законом порядка получения согласия профсоюзного органа на расторжение трудового договора.

Все приведенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на оспаривание установленных судами обстоятельств и переоценку доказательств, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены решения и апелляционного определения, поскольку в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по непосредственному исследованию вопросов факта и переоценке доказательств. В силу статей 67 и 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций, и иная оценка доказательств стороны спора не может послужить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке при отсутствии со стороны суда нарушений установленных процессуальным законом правил их оценки, которых по данному делу не допущено.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. При рассмотрении данного спора судами нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Костенко Ольги Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи