Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2024 г. по делу N 8Г-12716/2023[88-740/2024-(88-12804/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г, судей Калиниченко Т.В, Дубовик М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболева Алексея Александровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю Видашеву Игорю Игоревичу о признании незаконным приказа о проведении служебной проверки, заключения о результатах служебной проверки

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (УФСИН России по Хабаровскому краю) на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соболев А.А. обратился в суд с иском о признании незаконными приказа о проведении служебной проверки и заключения о результатах служебной проверки.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" УФСИН России по Хабаровскому краю. Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N в его отношении была назначена служебная проверка по факту отсутствия на рабочем месте более четырех часов. По результатам указанной проверки было принято решение о применении к нему дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия. Полагает приказы незаконным, поскольку был направлен с целью проведения учебных стрельб с сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с 9 часов до 15 часов). Начальник внутренней службы ФИО6 в нарушение его должностной инструкции назначил его для проведения занятий, порядок доклада по проведению занятий и прибытии (убытии) в СИЗО-1 не доводил, служебный автотранспорт не предоставил. Поскольку место для приема пищи в учреждении не предоставлялось, он был вынужден обедать по месту жительства по адресу: "адрес". Время на дорогу от его дома до места дислокации "данные изъяты" занимает около 1 часа 30 минут в одну сторону.

Время убытия и прибытия он согласовывал ответственным от руководства ФКУ СИЗО-1. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ о проведении служебной проверки, в то время как в указанный период (ДД.ММ.ГГГГ) он был направлен в командировку для охраны судебно-психиатрической экспертной медицинской организации (СПЭМО). В соответствии с пунктом 30 главы IV Временной методики по охране судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной заместителем директора ФСИН России установлен запрет инициирования разбирательств, служебных проверок и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников подразделения СПЭМО в период несения ими службы в составе служебного наряда. ДД.ММ.ГГГГ он находился на дневном дежурстве в СПЭМО в качестве начальника служебного наряда, полагает, что служебная проверка в отношении него не могла быть инициирована.

Просил, с учетом уточнений, признать незаконными приказ УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении служебной проверки и заключение о результатах служебной проверки, утвержденное врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю полковником внутренней службы Видашевым И.И. ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 мая 2023 года приказ врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении служебной проверки", заключение о результатах служебной проверки, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФИО1 по "адрес" признаны незаконными.

Исковые требования к врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Видашеву И.И. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 октября 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции. Возражая против применения судом положений Временной методики по охране судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель полагал, что приоритетными являются нормы Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах УИС РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Соболев А.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с ДД.ММ.ГГГГ согласно контракту о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации N назначен на должность "данные изъяты" УФСИН России по Хабаровскому краю.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Соболев А.А. на основании письма врио начальника ФКУ СИЗО-N 1 УФСИН России по Хабаровскому краю N N от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с целью проведения учебных стрельб с 09.00 до 15.00 с сотрудниками указанного учреждения.

По итогам организованной учебы в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено письмо с просьбой поощрить Соболева А.А. за активное содействие в улучшении показателей огневой и физической подготовки у сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Видашева И.И. N-р от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 N-р от ДД.ММ.ГГГГ Соболев А.А. был направлен для обеспечения безопасности и охраны судебно-психиатрической экспертной медицинской организации КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница".

Приказом врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении служебной проверки по факту не прибытия Соболева А.А. по окончании учебных стрельб в ФКУ СИЗО-1 УФСИН в пункт постоянной дислокации ОСН (б) УФСИН, расположенный по адресу: "адрес".

Согласно заключению служебной проверки, утвержденному врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, комиссия установила, что занятия Соболевым А.А. должны были проходить с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 мин, после занятий он был обязан прибыть в пункт постоянной дислокации ОСН (б) УФСИН, расположенный по адресу: "адрес", с дальнейшим докладом о прибытии, что им сделано не было.

Согласно информации, полученной из ФКУ СИЗО-1 УФСИН, "данные изъяты" Соболев А.А. с целью проведения занятий с сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН по данным электронной системы " "данные изъяты"" ДД.ММ.ГГГГ прибыл в учреждение в 09 часов 02 минуты, убыл из учреждения в 11 часов 58 минут; ДД.ММ.ГГГГ прибыл - в 09 часов 12 минут, убыл - в 12 часов 24 минуты; ДД.ММ.ГГГГ - вход и выход сотрудника в учреждение не зафиксирован; ДД.ММ.ГГГГ прибыл - в 09 часов 07 минут, убыл - в 11 часов 27 минут. ДД.ММ.ГГГГ занятия не проводились, в связи с проведением режимных мероприятий с привлечением 100% сотрудников учреждения, о чем Соболев А.А. был поставлен в известность.

Из рапорта истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был направлен на проведение занятий с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут с сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН. По факту с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут он осуществлял вход в учреждение по очереди, обед на это время предусмотрен не был, занятия были организованы и проведены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Соболев А.А. подал рапорт с просьбой разрешить доработать невыработанные часы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время проведения занятий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН в период отпуска ДД.ММ.ГГГГ из расчета 2 часа за каждый день (2*4-8 часов).

По выводам комиссии Соболев А.А. допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем принято решение о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждение о неполном служебном соответствии; удержании из его денежного довольствия 7 612 руб. 87 коп, выплаченной за дни прогулов.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 20 Трудового кодекса РФ, статей 3, 20, 47, 49, 50, 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пунктов 2, 3, 7, 8 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции от 31 декабря 2020 года N 341, положениями Временной методики по охране судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, установив, что оспариваемый приказ о проведении служебной проверки в отношении истца издан в период несения последним службы в судебно-психиатрической экспертной медицинской организации, пришел к выводу о том, что приказ об организации служебной проверки и проведенную служебную проверку нельзя признать законными в силу прямого запрета, установленного Временной методикой.

Обращаясь в суд с кассационной жалобой УФСИН России по Хабаровскому краю указал на необоснованное применение Временной методики, поскольку указанный документ не относится к нормативным актам.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется не только соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, но и нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Как следует из сопроводительного письма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх- N, в адрес начальников территориальных органов ФСИН России в целях реализации подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 2021 года N 119 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314", и в соответствии с решением директора ФСИН России направлена Временная методика по охране судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций (СПЭМО) для использования в организации служебной деятельности.

Пунктом 30 Временной методики по охране судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций установлен запрет инициировать разбирательства, служебные проверки и наложение дисциплинарных взысканий на сотрудников подразделения охраны СПЭМО в период несения ими службы в составе служебного наряда.

Основанием для ее утверждения явился Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 2021 года N 119 на основании которого пункт 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания был дополнен подпунктом 5.2 о возложении на ФСИН России охраны судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", который предусматривает, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 8).

Аналогичные положения содержатся в пункте 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 3 августа 1997 года N 1009, государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти. ФСИН России возглавляет директор, который издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, а также организует проверку их исполнения; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФСИН России (пункт 9, подпункты 7, 14 пункта 11).

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, директор ФСИН России издал Временную методику по охране судебно-медицинских экспертных медицинских организаций, устанавливающую порядок охраны указанных учреждений в целях исключения возможности совершения побега, незаконного проникновения на территорию СПЭМО посторонних лиц, на защиту охраняемого объекта и безопасности медицинского персонала и других лиц.

Правовой акт ФСИН России имеет внутриведомственный характер и не относится к числу нормативных правовых актов, которые подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации N 763 и Правилами.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых постановлений суда кассационная жалоба не содержит.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи