Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 г. по делу N 8а-37887/2023[88а-2323/2024-(88а-36347/2023)]

Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Войты И.В., Денисова Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 18 декабря 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, поступившую 17 января 2024 года кассационную жалобу ООО "Земледелец" на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 2 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 4 октября 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры РФ Смирновой М.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Автомобильная дорога "Высоковские дворики - Рожок - Екимовка", идентификационный номер N, протяженностью "данные изъяты" км является автомобильной дорогой регионального значения, проходящей по территории Рязанского района Рязанской области, и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года N 184.

От данной автодороги имеется подъезд к д. Березовка Рязанского района с постоянно проживающим населением, используемый как автодорога местного значения, межмуниципальные маршруты до д. Березовка не действуют.

Согласно сведениям ОМВД России по Рязанскому району от 2 сентября 2022 года вышеуказанная дорога, обеспечивающая подъезд к деревне Березовка, подходит под категорию дорог V эксплуатационной категории, имеет протяженность 4 км, тип дорожного покрытия - грунт, грейдирована и соединяется с автомобильной дорогой "Высоковские дворики - Рожок - Екимовка", однако в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утверждённый постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года N 184, не включен.

По результатам проведенной прокуратурой Рязанского района Рязанской области проверки по факту обращения жителя д. Березовка ФИО4 установлено неудовлетворительное содержание указанной автодороги, её несоответствие требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Прокурор Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении участка автомобильной дороги протяженностью 4 км от автодороги "Высоковские Дворики - Рожок - Екимовка", являющегося подъездом к населенному пункту д. Березовка Рязанского района, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области;

возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обязанности направить в Правительство Рязанской области предложения о включении участка автомобильной дороги протяженностью 4 км от автодороги "Высоковские Дворики - Рожок - Екимовка", являющегося подъездом к населенному пункту д. Березовка Рязанского района, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области

В обоснование указал, что указанный участок автомобильной дороги находится в неудовлетворительном состоянии, влекущем нарушение прав и охраняемых законом свобод жителей д. Березовка и иных лиц, пользующихся данной дорогой, на передвижение по ней без риска причинения имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью. Данная дорога подлежит включению в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, поскольку отвечает Критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года N 184. Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, являясь центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, реализующим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, осуществляет подготовку предложений Правительству Рязанской области по утверждению Перечня автомобильных дорог общего пользования, Перечня автомобильных дорог необщего пользования в силу пункта 1 части 1 раздела III Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года N 7.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 2 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 4 октября 2023 года, требования прокурора были удовлетворены с установлением срока для исполнения решения суда в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационных жалобах Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ООО "Земледелец" ставится вопрос об отмене судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования прокурора и удовлетворяя их, суды первой и апелляционной инстанций правильно руководствовались положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года N 184, согласно которым автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населенным пунктам с постоянно проживающим населением относятся к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения; Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которыми обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; а также Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года N 7, согласно которому Министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования.

Выводы судов нижестоящих инстанций обусловлены тем, что отсутствие спорной дороги в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области влечет невозможность исполнения уполномоченными лицами установленной законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения, т.е. неопределенному кругу лиц.

В кассационных жалобах административного ответчика и заинтересованного лица повторяются приведенные ранее доводы об отсутствии в Рязанском районе Рязанской области от автодороги "Высоковские дворики - Рожок - Екимовка" подъезда к д. Березовка, ссылаясь при этом на имеющееся в действующем законодательстве понятие автомобильной дороги.

Между тем, судами установлено наличие указанного подъезда от автодороги "Высоковские дворики - Рожок - Екимовка" к д. Березовка, что подтверждается собранными по делу доказательствами, как то: письменные ответы администрации муниципального образования Екимовское сельское поселение, ОМВД России по Рязанскому району, рапорт старшего инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО5, его показания в судебном заседании в качестве свидетеля, фототаблицы.

Также установлено, что спорный участок дороги фактически является единственным проездом до д. Березовка, при этом затрагивает наименьшее количество земельных участков сельхозназначения.

Судами нижестоящих инстанций правомерно опровергнуты доводы о том, что эта дорога проходит через земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности ООО "Земледелец", с которыми судебная коллегия соглашается по основаниям, подробно изложенным в обжалуемых судебных актах, найдя правомерными выводы о возможности инициирования процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Доводы жалоб, по сути, сводятся к иной оценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах, что в силу части 3 статьи 329 КАС РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационных жалоб административного ответчика и заинтересованного лица судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рязанского районного суда Рязанской области от 2 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 4 октября 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ООО "Земледелец" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: И.В. Войта

Ю.А. Денисов

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 января 2024 года