Текстовая часть

Текстовая часть

1) характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков в сфере развития экономики района

В настоящее время основным источником экономического роста района является развитие малого и среднего предпринимательства, малых форм хозяйствования, кооперации, на долю которых приходится 28% инвестиций в основной капитал, 23% налоговых поступлений.

Сокращение численности населения трудоспособного возраста снижает возможности экстенсивного роста экономики. Поэтому ставится задача компенсировать этот дефицит за счет вовлечения в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих детей, молодежи. В этих целях необходимо продолжить работу по созданию новых рабочих мест в малом бизнесе, в том числе в сфере потребительского рынка, кооперации. Важным условием развития малого бизнеса и малых форм является создание для всех субъектов равных условий доступа ко всем видам ресурсов.

В районе имеются все необходимые предпосылки для дальнейшего развития экономики -

выгодное транспортно-географическое положение района, наличие значительного природно-ресурсного потенциала, квалифицированных трудовых ресурсов, развитая транспортная инфраструктура; сложившийся в последние годы позитивный инвестиционный имидж района.

В то же время имеется ряд проблем, требующих решения:

1. В сфере малого и среднего предпринимательства:

- низкая привлекательность отраслей производства и переработки продукции;

- значительная дифференциация уровня развития малого бизнеса в разрезе сельских поселений;

- отмечается пассивность населения в создании кооперативов.

2. В сфере потребительского рынка:

- высокая концентрация субъектов торговой деятельности и бытового обслуживания в городе Усмани при недостаточном обеспечении стационарными объектами потребительского рынка малочисленных и отдаленных сельских поселений.

В целях эффективного решения названных проблем требуется реализация мероприятий муниципальной программы "Создание условий для развития экономики Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).

2) приоритеты муниципальной политики в сфере развития экономики района, краткое описание целей и задач муниципальной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач

Основные приоритеты муниципальной политики в сфере развития экономики района, повышения экономической активности бизнеса определены в Стратегическом плане социально-экономического развития Усманского муниципального района до 2020 года.

Это:

1. Обеспечение самозанятости за счет развития малого бизнеса и кооперации, создание новых рабочих мест.

2. Использование ресурсной базы района, в том числе продукции растениеводства для развития перерабатывающих производств.

3. Формирование современного, отвечающего растущим потребностям населения, потребительского рынка района.

4. Обеспечение доступности услуг торговли и бытового обслуживания для всех жителей района, независимо от места проживания.

Целью Программы является создание условий для развития экономического потенциала района, стимулирования экономической активности бизнеса.

Индикаторы достижения цели:

- рост инвестиций в основной капитал (по полному кругу предприятий), %;

- рост объема отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) по полному кругу предприятий, %;

- рост среднемесячной заработной платы, %.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности.

2. Создание благоприятных условий для развития субъектов торговой деятельности и бытового обслуживания населения района.

Результатом решения поставленных задач станет:

- увеличение оборота отгруженной продукции (товаров, работ, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

- увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

- рост объема продукции, закупленного заготовительными организациями;

- увеличение объема выданных займов кредитными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

- увеличение доли продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах;

- увеличение объема товарооборота в расчете на 1 жителя;

- увеличение объема бытовых услуг в расчете на 1 жителя.

3) перечень подпрограмм, сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы.

Для решения поставленной цели и задач Программы реализуются две подпрограммы:

1. "Развитие малого и среднего предпринимательства Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы".

2. "Развитие потребительского рынка Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы".

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Усманском муниципальном районе Липецкой области на 2014 - 2020 годы" направлена на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности посредством решения следующих задач:

- повышение финансовой устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в организации эффективной практической деятельности сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам;

- содействие в обеспечении рынков сбыта для продукции, произведенной кооперативами и личными подсобными хозяйствами за счет создания условий для развития заготовительной деятельности.

Подпрограмма "Развитие потребительского рынка Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" направлена на создание благоприятных условий для развития субъектов торговой деятельности и бытового обслуживания района посредством решения задачи обеспечения условий для организации развозной торговли и бытового обслуживания.

4) краткое описание этапов и сроков реализации муниципальной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной программы.

Сроки реализации Программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.

Результатом реализации Программы является создание к 2020 году благоприятных условий для повышения конкурентоспособности экономики района, эффективное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, кооперативов, субъектов торговой деятельности и сферы обслуживания. К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы относятся обеспечение в 2020 году к базовому 2013 году:

- роста инвестиций в основной капитал - на 15%;

- роста объема отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) - на 18%;

- роста налоговых поступлений - на 25%;

- увеличения среднемесячной начисленной заработной платы - в 1,5 раза.

Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и целевым показателям задач, характеризующим позитивные изменения в экономике района в целом, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса и потребительского рынка.

Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в Приложении 1 к Программе.

5) краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации муниципальной программы с обобщением данной информации по форме.

Финансовое обеспечение реализации Программы в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований районного бюджета в пределах предусмотренных лимитов финансирования, а также средств областного и федерального бюджетов.

Общий объем финансирования Программы за весь период реализации прогнозно составит 78760,0 тыс. руб., в том числе:

- подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" - предположительно 69700 тыс. руб.;

- подпрограммы "Развитие потребительского рынка Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" - предположительно 9060 тыс. руб..

6) описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач муниципальной программы с обобщением данной информации по форме.

В рамках реализации Программы предусмотрено использование мер муниципальной поддержки:

1. В целях обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к заемным ресурсам (задача 1, 2 муниципальной программы) предусмотрено предоставление объектов муниципального залогового фонда для обеспечения обязательств по кредитам и займам, полученным в кредитных организациях и НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства".

2. В целях создания благоприятного налогового режима для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства (задачи 1, 2 муниципальной программы) предусмотрено:

- применение пониженной ставки (с 15% до 5%) для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения в соответствии с частью 2 Налогового кодекса РФ;

- применение корректирующего коэффициента базовой доходности К 2 для субъектов хозяйственной деятельности, работающих на едином налоге на вмененный доход.

Данные меры поддержки позволяют снизить налоговую нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства и стимулируют создание новых субъектов. В 2020 году планируется довести их численность до 1450 ед.

7) анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы.

К основным рискам, способным оказать негативное влияние на результаты реализации Программы, можно отнести:

- рост цен на энергоресурсы;

- высокие процентные ставки по банковским кредитам;

- ресурсные ограничения для хозяйствующих субъектов, в том числе ограниченный доступ к земельным участкам, нехватку квалифицированных кадров;

- инфраструктурные проблемы, включая длительные процедуры присоединения к объектам электросетевого и газового хозяйства, коммунальной инфраструктуры.

- недофинансирование мероприятий Программы из районного бюджета.

К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:

1. Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

2. Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы.

8) мониторинг реализации муниципальной программы.

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с утвержденным Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Усманского муниципального района Липецкой области. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов Программы.

Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.

Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Программы (подпрограмм) и основных мероприятий.

Мониторинг реализации Программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Программы.