II. Текстовая часть

II. Текстовая часть

1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития лесного хозяйства Липецкой области

Липецкая область относится к малолесным регионам, на ее долю приходится 0,8% лесных земель Центрального федерального округа.

Площадь земель лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса, с 2003 года остается неизменной и составляет 200,8 тыс. га, из них лесной растительностью покрыто 172,8 тыс. га или 7,2% территории области.

В лесах области произрастает более 16 видов древесных и кустарниковых пород. Основу лесного фонда составляют лиственные породы - 66%, в том числе твердолиственные (дуб, клен, ясень) - 40%, мягколиственные (береза, осина, ольха) - 26%. Именно они наиболее устойчивы к воздействиям вредных экологических факторов. Около 34% лесных земель занимает хвойный лес. Средний возраст насаждений - 51 год.

Леса выполняют в основном природоохранные функции: сохранение биологического разнообразия, предотвращение эрозии почв и повышение их плодородия, обогащение атмосферы кислородом.

Экономический потенциал лесов невелик и направлен на удовлетворение внутриобластных потребностей. Объем деловой древесины составляет не более 20%, остальное - древесина для технологических нужд и топливные дрова.

Основу лесного хозяйства составляют защитные леса лесного фонда - это 180,5 тыс. га или 90% общей площади леса.

В рамках переданных полномочий Российской Федерации в 9 лесничествах Липецкой области функции лесного контроля и надзора, пожарного надзора в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляют 9 областных казенных учреждений, создано областное специализированное автономное учреждение "Лесопожарный центр".

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, которые препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия.

Существенный экологический и экономический ущерб наносят лесные пожары. В результате аномальных климатических условий в 2010 году площадь, пройденная лесными пожарами, составила 9,1 тыс. га (5% площади земель лесного фонда), из которых 5,6 тыс. га погибло, из которых 73% занято хвойными породами.

Насаждения, поврежденные пожарами, нуждаются в срочном проведении санитарно-оздоровительных мероприятий - сплошных санитарных рубок и уборки захламленности. Несвоевременно ликвидированные последствия лесных пожаров вызывают смену хвойных пород на менее ценные мягколиственные древостои.

Ухудшению санитарного состояния лесных насаждений лесного фонда способствует повреждение их вредителями и болезнями леса.

Недостаточность федерального финансирования, сокращение федерального перечня средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов, приводит к снижению объемов мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах на территории Липецкой области.

По данным лесопатологического мониторинга на начало 2013 года вредными организмами в разной степени повреждено 25,1 тыс. га леса (14% земель лесного фонда), в том числе корневой губкой - 14 тыс. га. Площадь очагов вредных организмов, требующих мер борьбы, превышает 12 тыс. га.

Снижает обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда гибель лесных культур старших возрастов из-за сокращения объемов ухода за ними в молодом возрасте.

При отсутствии криминальной обстановки в области незаконных рубок, увеличивается число случаев незаконной заготовки древесины частными лицами без оформления надлежащих документов. Показатель выявляемости виновников совершения нарушений лесного законодательства составляет в среднем 42%, взыскивается около 11% причиненного ущерба.

В целях решения проблем экологической и продовольственной безопасности области, расширения туристско-рекреационных зон и кластеров, улучшения комфортности проживания населения в экологически напряженных местностях имеется резерв для увеличения площадей лесных насаждений на землях иных категорий. К таким относятся малопродуктивные земли сельскохозяйственного назначения, прочие земли - пески, овраги, крутые склоны, неиспользуемые земли поселений и другие. На них ежегодно предполагается создавать 3 тыс. га лесных насаждений.

Сохранение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала Липецкой области сопряжено с рисками, которые могут существенно ослабить лесное хозяйство области. К наиболее значимым относятся:

- риски природного характера, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, последствиями чрезвычайных ситуаций (засуха, ветровал);

- технологические риски, вызванные низким техническим уровнем лесохозяйственных работ;

- санитарные риски, связанные с эпидемиями развития болезней леса, захламленностью лесов.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем. Совершенствование управления рисками обеспечит поддержание защитных функций лесов, биологического разнообразия лесов и их вклад в экологический баланс.

2. Приоритеты государственной политики в сфере лесного хозяйства, краткое описание целей и задач государственной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития лесного хозяйства является обеспечение непрерывного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения, создание благоприятных экологических условий для населения области.

Программа предусматривает создание условий для устойчивого и эффективного государственного управления лесами, сохранения и повышения их ресурсно-экологического потенциала, обеспечения экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Программой определены основные цели, задачи, объемы и источники финансирования мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, определен комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических решений.

Для повышения эффективности управления лесами Программа включает перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного надзора на землях лесного фонда в Липецкой области.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ, целью Программы является сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов в Липецкой области.

Указанная цель Программы предусматривает решение следующих задач:

- задача 1: обеспечение сохранности и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда;

- задача 2: увеличение площади лесов на землях иных категорий.

Набор индикаторов целей и показателей задач Программы и подпрограмм является достаточным. Они не противоречат друг другу и количественно характеризуют ход реализации государственной программы развития лесного хозяйства в Липецкой области.

Индикатором цели Программы является "лесистость территории Липецкой области".

Показателями реализации Программы в рамках решения задачи 1 по обеспечению сохранности и повышения продуктивности лесов являются:

- доля лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса в общей площади земель лесного фонда, процентов;

- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;

- доля выявленных случаев нарушения лесного законодательства на землях лесного фонда, процентов.

Показателями реализации Программы в рамках решения задачи 2 по увеличению площади лесов является "площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий", гектаров

Состав показателей задач Программы увязан с показателями задач и основных мероприятий подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.

В ходе реализации Программы, подпрограмм и мероприятий предусмотренные показатели будут достигнуты при сохранении предполагаемого уровня финансирования лесного хозяйства области.

3. Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами государственной программы

Программа включает 2 подпрограммы, выделенные в соответствии с целью и задачами Программы:

- подпрограмма 1: "Охрана, защита и воспроизводство лесов на землях лесного фонда";

- подпрограмма 2: "Лесоразведение на землях иных категорий".

Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач Программы.

В рамках подпрограммы 1 "Охрана, защита и воспроизводство лесов на землях лесного фонда" предусмотрен комплекс мер по формированию мониторинга пожарной опасности в лесах, укреплению материально-технической базы, обеспечению пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением. Они направлены на повышение оперативности тушения лесных пожаров и позволят свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвратить повреждение огнем объектов экономики.

Реализация мероприятий в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов обеспечит своевременное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

Созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, снижению случаев незаконных рубок будет способствовать дальнейшее совершенствование системы лесоуправления через повышение эффективности контроля над использованием и воспроизводством лесов.

Реализация мероприятий по подпрограмме 1 "Охрана, защита и воспроизводство лесов на землях лесного фонда" обеспечит сокращение доли лесных насаждений погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса на 4,7%.

Подпрограмма 2 "Лесоразведение на землях иных категорий" направлена на создание лесных насаждений на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и землях поселений. За период реализации указанной подпрограммы будет создано 20 тыс. га новых лесов.

Результатом реализации подпрограмм "Охрана, защита и воспроизводство лесов на землях лесного фонда" и "Лесоразведение на землях иных категорий" станет достижение цели государственной программы - к концу 2020 года лесистость территории области составит 8,0%.

4. Краткое описание этапов и сроков реализации государственной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы Липецкой области "Развитие лесного хозяйства в Липецкой области" - 2014 - 2020 годы.

Индикатор цели и показатели задач реализации государственной программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Сведения об индикаторах цели и показателях задач указанной государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий, вошедших в ее состав, по годам их реализации приведены в приложении 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 10 августа 2015 г. N 384 в подраздел 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5. Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации государственной программы

Расходы Программы формируются за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объемы финансирования Государственной программы в 2014 - 2020 годах составят 2593268,0 тыс. рублей, в том числе:

- расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета - 873339,4 тыс. рублей;

2014 год - 114491,7 тыс. руб.;

2015 год - 173124,0 тыс. руб.;

2016 год - 118022,1 тыс. руб.;

2017 год - 116925,4 тыс. руб.;

2018 год - 122307,2 тыс. руб.;

2019 год - 122307,2 тыс. руб.;

2020 год - 122307,2 тыс. руб.

- расходы областного бюджета - 1719928,6 тыс. рублей;

2014 год - 249434,4 тыс. руб.;

2015 год - 268216,2 тыс. руб.;

2016 год - 240455,6 тыс. руб.;

2017 год - 240455,6 тыс. руб.;

2018 год - 240455,6 тыс. руб.;

2019 год - 240455,6 тыс. руб.;

2020 год - 240455,6 тыс. руб.

Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы определены прогнозно в соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Объем расходов будет уточняться ежегодно после утверждения федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объем расходов областного бюджета на 2014 - 2016 годы приведен в соответствии с проектом Закона Липецкой области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Объем расходов последующих лет определен экспертно с учетом достижения значения индикатора развития лесного хозяйства, определенного Стратегией социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года. Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Подробно ресурсное обеспечение Программы на 2014 - 2020 годы представлено в приложениях 2 и 3 к Программе.

6. Описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач государственной программы

В 2014 году реализации Программы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем, по мере выявления необходимости, ответственным исполнителем может быть принято решение о применении в установленном порядке налоговых, кредитных и иных мер государственного регулирования реализации мероприятий Программы.

7. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками

Реализация Программы может быть подвергнута рискам, снижающим эффективность ее выполнения.

В зависимости от характера и масштабности проявления рисков природного характера могут возникнуть критические ситуации из-за повреждения и гибели лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления.

При создании лесов на землях иных категорий могут возникнуть риски управленческого характера, связанные с оформлением земельных участков, переводом земель из одной категории в другую.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов в процессе реализации Программы необходимо принятие следующих мер:

- мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы;

- принятие решений, направленных на эффективное использование средств;

- осуществление контроля за качеством выполняемых мероприятий;

- своевременное межведомственное взаимодействие для принятия мер по созданию условий для закладки новых лесов.

8. Мониторинг реализации государственной программы

Управление лесного хозяйства Липецкой области является ответственным исполнителем государственной программы и в сроки, установленные постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области", осуществляет:

- разработку ежегодного плана реализации Программы, при необходимости внесение изменений в него в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- подготовку отчетов о финансовом обеспечении Программы, достижении значений индикаторов целей, показателей задач государственной программы;

- предложения о применении мер государственного регулирования в сфере лесного хозяйства;

- подготовку доклада о реализации Программы с описанием достигнутых результатов, оценкой фактической эффективности и предложениями по дальнейшей реализации Программы.

9. Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач государственной программы, значения которых не утверждены методиками международных организаций, правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Липецкой области, а также не определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения и данных бюджетной отчетности

Целевые индикаторы и показатели задач Программы утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16 апреля 2012 года N 141 "Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей".