Раздел 1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания

Одно из важнейших направлений социально-экономического развития города - улучшение уровня и качества жизни населения. Главным аспектом в реализации данного направления является создание органами местного самоуправления города Ельца комфортных условий проживания граждан.

В настоящее время в городе Ельце общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 252,9 км, в т.ч. с асфальтобетонным покрытием - 129,3 км, щебеночным покрытием - 112 км и 11,6 км - грунтовых дорог.

Одной из причин низкой доли дорог с усовершенствованным покрытием является недостаточное финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта сети городских автомобильных дорог.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, количества автотранспортных средств, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества неотремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение реконструкции.

Кроме того, ухудшается транспортная дисциплина среди участников дорожного движения. Из-за недостаточной оснащенности оживленных участков дорог техническими средствами регулирования дорожного движения пешеходы, переходя проезжую часть в неустановленном месте, провоцируют дорожно-транспортные происшествия. Слабо развита сеть пешеходных тротуаров с твердым покрытием, а существующие находятся в неудовлетворительном состоянии.

Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

В результате дорожно-транспортных происшествий за последние пять лет в городе Ельце погибло 78 человек, в том числе 2 детей; получило ранения 1034 человека, в том числе 98 детей.

За последние три года количество автомобильного транспорта в городе Ельце увеличилось на 7,7% и составило по состоянию на 1 января 2013 года 36,7 тысячи автомобилей при численности населения 107 тысяч человек.

Пассажирский транспорт общего пользования является важнейшей составной частью социальной и производственной инфраструктуры города Ельца. Его устойчивое функционирование является одним из показателей качества жизни населения. Однако в последние годы на транспорте накопилось много нерешенных проблем, которые являются тормозом в осуществлении перспективной социально-экономической политики.

Регулярные автомобильные пассажирские перевозки на городских социально значимых маршрутах осуществляет ЕМУП "Автоколонна N 1499".

Используемый в настоящее время ЕМУП "Автоколонна N 1499" подвижной состав серьезно изношен и не может обеспечить необходимую безопасность перевозок пассажиров и устойчивое функционирование пассажирского транспорта в городе, ухудшает экологическую ситуацию.

Одним из важнейших направлений благоустройства города Ельца является уличное освещение.

Протяженность сетей наружного уличного освещения составляет 197,8 км. Анализ технического состояния сетей наружного освещения города Ельца свидетельствует о большом проценте износа электросетевого оборудования. На некоторых новых улицах индивидуальной застройки отсутствует уличное освещение.

В целях повышения безопасности движения автотранспорта и пешеходов в ночное и вечернее время, улучшения освещенности улиц необходимо своевременное выполнение мероприятий по ремонту и содержанию сетей наружного освещения.

Необходимость ускорения развития и совершенствования освещения города вызвана значительным ростом автомобилизации, повышением интенсивности его движения, ростом деловой и досуговой активности в вечерние и ночные часы, развитием жилищного строительства на территории города Ельца.

Благоприятную экологическую обстановку на территории города Ельца создают зеленые насаждения.

В настоящее время скверами и парками занято 3,93 млн. кв. м земель. За последние годы из-за растущих антропогенных и техногенных нагрузок резко ухудшилось состояние зеленых насаждений, растущих на территории города Ельца. Ситуация осложняется тем, что значительная часть зеленых насаждений достигла состояния естественного старения (посадки 60-х годов) и требуется особый уход за ними либо замена их новыми насаждениями. Для поддержания зеленых насаждений в условиях городской среды в удовлетворительном состоянии, придания им надлежащего декоративного облика требуется своевременное проведение работ по текущему содержанию зеленых насаждений. Особое внимание следует уделять восстановлению зеленого фонда путем планомерной замены старовозрастных насаждений, используя крупномерный посадочный материал саженцев деревьев и декоративных кустарников.

В городе Ельце имеется четыре кладбища, общей площадью 88,6 га. В настоящее время ведутся работы по обустройству нового кладбища, расположенного в районе п. Капани. На недействующем старом кладбище по ул. Л. Толстого длительный период времени не осуществлялись работы по сносу сухих деревьев. Ситуация осложняется тем, что работы требуют привлечения спецтехники в стесненных условиях.

Актуальными остаются вопросы обеспечения чистоты и порядка на территории города Ельца. Основная причина наличия несанкционированных свалок на территории города Ельца - захламление городских территорий путем несанкционированной выгрузки бытовых и строительных отходов организациями и жителями города Ельца.

Несмотря на проводимую разъяснительную работу среди населения о соблюдении санитарно-ветеринарных правил в целях предупреждения заболеваний животных и людей бешенством и другими зоонозными инфекциями, в результате несоблюдения общих требований содержания животных населением на территории города Ельца появляется большое количество бродячих животных, которые подлежат отлову.

Особое место в обеспечении благоприятных и комфортных условий проживания граждан занимают модернизация и развитие инженерной инфраструктуры.

На сегодняшний день инженерная инфраструктура города Ельца находится в неудовлетворительном состоянии, что не позволяет поставлять потребителям коммунальные ресурсы надлежащего качества. Высокий уровень физического и морального износа основных фондов ведет к потерям коммунальных ресурсов и значительным финансовым затратам по ремонту инженерных систем. По некоторым улицам города Ельца отсутствуют инженерные сети водоотведения, около 20% населения города Ельца пользуются услугами водоснабжения от уличных и дворовых колонок. Некоторые объекты городских очистных сооружений имеют значительный моральный и физический износ (более 80%), качество очистки не соответствует современным санитарно-строительным нормам и требованиям по охране окружающей среды. Проект реконструкции очистных сооружений устарел и не соответствует современным требованиям. С целью социально-экономического развития города Ельца, особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" и промышленно-производственного типа "Елецпром" необходимо строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры.

Остро стоит вопрос проведения капитального ремонта многоквартирных домов города Ельца.

В настоящее время более 60% жилищного фонда требует неотложного капитального ремонта, так как эксплуатируется 30 и более лет без его проведения. Учитывая, что средняя периодичность капитального ремонта основных конструктивов (инженерные сети, кровля) составляет 15 - 20 лет, то капитальный ремонт должен быть проведен уже более двух раз. Кроме того, затягивание сроков капитального ремонта на 7 - 10 лет приводит к увеличению стоимости его проведения в 2,5 раза. В связи с этим многоквартирные дома приходят в ветхое и аварийное состояние.

Ежегодные "недоремонты" порождают рост количества жалоб и заявлений от населения на тепло-, водо-, электроснабжение, промерзание стен, протекание кровли в жилых домах. Все эти показатели делают данную отрасль непривлекательной для создания частных управляющих компаний, товариществ собственников жилья, других жилищных кооперативов.

Исключительная важность проблемы переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда отмечена на федеральном уровне.

Степень износа непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда в городе Ельце в среднем достигает 70%. Конструктивные элементы зданий из-за длительного срока эксплуатации исчерпали свою несущую способность, в связи с этим капитальный ремонт домов нецелесообразен.

Непригодный для проживания и аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасного и благоприятного проживания граждан, а также ухудшает внешний облик территории города Ельца, понижает его инвестиционную привлекательность, сдерживает развитие городской инфраструктуры.

Основными рисками социально-экономического развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- недофинансирование мероприятий из бюджетов всех уровней;

- недобросовестное исполнение обязательств подрядными организациями;

- низкий уровень инвестиций со стороны частного капитала.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, уменьшением бюджетных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания.

Значительное снижение цены контрактов в результате торгов ведет к приобретению подрядчиками материалов низкого качества, а также к привлечению специалистов для выполнения работ с низким уровнем квалификации.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Указанные финансово-экономические риски можно оценить как умеренные.

Важнейшими условиями успешной реализации Программы является минимизация указанных рисков, проведение эффективного мониторинга выполнения и принятие оперативных мер по корректировке мероприятий Программы.

Анализ рисков и управление рисками при реализации Программы осуществляет комитет по коммунальному хозяйству.