Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение общественной и пожарной безопасности населения и территории городского поселения города Чаплыгина Липецкой области на 2014 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению
администрации городского
поселения город Чаплыгин
Липецкой области
"Об утверждении
муниципальной программы
администрации городского
поселения город Чаплыгин
Липецкой области "Обеспечение
общественной и пожарной
безопасности населения и
территории городского поселения
город Чаплыгин"

Муниципальная программа
"Обеспечение общественной и пожарной безопасности населения и территории городского поселения города Чаплыгина Липецкой области на 2014 - 2020 годы"

I. Паспорт муниципальной программы "Обеспечение общественной и пожарной безопасности населения и территории городского поселении город Чаплыгин Липецкой области на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	Администрация городского поселения г. Чаплыгина
Соисполнители	нет
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014 - 2020 годы
Подпрограммы	1. "Осуществление мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территории городского поселения города Чаплыгина от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014 - 2020 годы". 2. "Пожарная безопасность г. Чаплыгина на 2014 - 2020 годы".
Цели муниципальной программы	Обеспечение безопасности условий жизни населения.
Индикаторы цели	Удовлетворенность населения деятельностью администрации городского поселения г. Чаплыгина по обеспечению безопасности граждан, %.
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение условий для защиты населения и территории городского поселения города Чаплыгина от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.
Показатели задач	Показатель задачи; - динамика сокращения деструктивных событий (пожаров, чрезвычайных ситуаций), %.
Объемы финансирования за счет средств городского бюджета всего, в том числе по годам реализации муниципальной программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составит 715,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 145,0 тыс. рублей, 2015 год - 95,0 тыс. рублей, 2016 год - 95,0 тыс. рублей, 2017 год - 95,0 тыс. рублей, 2018 год - 95,0 тыс. рублей, 2019 год - 95,0 тыс. рублей, 2020 год - 95,0 тыс. рублей. Источником финансирования муниципальной программы являются средства городского бюджета. Объемы финансирования ежегодно уточняются при рассмотрении городского бюджета на очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- увеличение удовлетворенности населения деятельностью администрации города по обеспечению безопасности граждан с 35% до 55%; - снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров ежегодно, не менее чем на 0,5%;

III. Подпрограммы муниципальной программы

1. Паспорт подпрограммы 1 муниципальной программы "Осуществление мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территории городского поселения города Чаплыгина от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1)

Ответственный исполнитель и (или) соисполнители	администрации городского поселения города Чаплыгина
Задача подпрограммы 1	Повышение уровня защищенности населения от опасностей и угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Показатели задач подпрограммы 1	Количество людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств городского бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы 1	Потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 555,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 165,0 тыс. руб.; 2015 г. - 65,0 тыс. руб.; 2016 г. - 65,0 тыс. руб.; 2017 г. - 65,0 тыс. руб.; 2018 г. - 65,0 тыс. руб.; 2019 г. - 65,0 тыс. руб.; 2020 г. - 65,0 тыс. руб. Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	- увеличение количества людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах со 2 до 5 и более чел., - снизить количество ЧС и материальный ущерб от них;

2. Текстовая часть подпрограммы 1

1) характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в сфере гражданской защиты населения, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Негативная тенденция к снижению уровня безопасности населения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях природного и техногенного характера, отмечаемая в последние годы в целом по Российской Федерации, естественным образом находит отражение и в городе Чаплыгине. Разрешение стоящих проблем с учетом реально сложившейся экономической обстановки, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только программными методами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи - повышения уровня защищенности населения от опасностей и угроз чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера - представляют существенную угрозу населению, обществу и городу, могут приносить огромный материальный ущерб, имеют долговременные экологические и социальные последствия. Сохраняется тенденция возрастания численности пострадавших от различных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ущерба от них за счет роста числа чрезвычайных ситуаций и их масштабов.

Причинами этого является ряд объективных и субъективных факторов:

значительный износ основных производственных фондов, систем контроля и; предупреждения чрезвычайных ситуаций;

недостаточная эффективность действий при локализации чрезвычайных ситуаций в их начальной стадии;

недостаточный уровень подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Анализ обстановки на водных объектах показывает, что наметилась опасная тенденция по снижению уровня обеспечения безопасности населения на водоемах. Это обусловлено тем, что дефицит оборудованных зон отдыха у воды провоцирует людей использовать непредназначенные для купания места. Водопользователи-балансодержатели зон отдыха на воде не уделяют должного внимания созданию спасательных постов, профилактическим мероприятиям по предупреждению случаев гибели и травматизма.

В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту.

В этих условиях одной из важнейших задач органа местного самоуправления становится повышение защищенности населения, объектов экономики и социальной сферы от этих угроз.

В организации и осуществлении подготовки населения г. Чаплыгина продолжают иметь место проблемы, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах.

В условиях повышения требований к качеству образовательных услуг в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах актуальной остается проблема развития учебно-материальной базы образовательных учреждений в данной сфере, а также повышение квалификации педагогических работников. Необходимо оборудовать учебные классы техническими средствами обучения, практическими учебными пособиями, демонстрационными материалами.

Анализ рисков и управление рисками при реализации подпрограммы 1 осуществляет отдел городского хозяйства администрации г. Чаплыгина.

К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы 1.

Способом ограничения рисков является:

- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;

- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы 1;

- непрерывный мониторинг выполнения подпрограммы 1.

2) приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей муниципальных заданий

Приоритетами муниципальной политики в сфере гражданской защиты населения является повышение уровня защищенности населения и территории городского поселения города Чаплыгина путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за счет реализации превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, внедрения современных технических средств обработки информации и передачи данных, информирования и оповещения населения об имеющихся угрозах, совершенствования системы обучения населения, подготовки должностных лиц и работников в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

Задача подпрограммы 1 - повышение уровня защищенности населения от опасностей и угроз чрезвычайного и природного характера.

Показателем задачи является "количество людей, спасенных при пожарах, чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах".

В состав показателя задачи подпрограммы 1 включены данные статистики отдела городского хозяйства администрации городского поселения города Чаплыгина.

Количество людей, спасенных при пожарах, чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах рассчитывается по формуле:

,

где:

- количество людей, спасенных на пожарах, чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах;

- количество людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях;

- количество людей, спасенных при происшествиях на водных объектах.

Показатели государственных заданий:

- время реагирования на вызов в соответствии с утвержденным нормативом;

- удельный вес количества исполненных вызовов для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ от общего количества поступивших таких вызовов;

- количество спасенных людей;

- количество мероприятий гражданской обороны по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории городского поселения города Чаплыгина от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- уровень прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- состояние организации информационного обмена при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- количество образовательных программ;

- обеспеченность литературой;

- наличие технических средств обучения;

- доступ к сети Интернет.

3) сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Срок реализации Подпрограммы охватывает период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.

4) характеристика основных мероприятий подпрограммы 1 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

Задачей подпрограммы 1 является повышение уровня защищенности населения от опасностей и угроз чрезвычайного и природного характера.

Для достижения задачи предусматривается выполнение основных мероприятий:

- основное мероприятие 1 - проект по устройству ливневой канализации и противооползневых мероприятий на территории города Чаплыгина.

В составе основного мероприятия 1 запланировано выполнение проекта по устройству ливневой канализации и противооползневых мероприятий по пл. Хлебная

- основное мероприятие 2 - обустройство места массового отдыха людей у воды.

В составе основного мероприятия 2 - запланировано водолазное обследование дна, очистка дна акватории, засыпка берега песком, изготовление и установка стенда с правилами со спасательными кругами и спасательными приспособлениями, создание спасательного поста.

- основное мероприятие 3 - развитие территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения (ТАСЦО).

В составе основного мероприятия 3 приобретение и установка электросирены С-40 в юго-восточной (район Заречья) части города,

- основное мероприятие 4 - подготовка населения города к защите от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера и действиям по сигналам ГО.

В составе основного мероприятия 4 изготовление и издание памяток, наглядных пособий и информационных материалов по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.

5) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

Потребность в финансовых средствах районного бюджета на реализацию подпрограммы 1 составляет 555,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 165,0 тыс. руб.;

2015 г. - 65,0 тыс. руб.;

2016 г. - 65,0 тыс. руб.;

2017 г. - 65,0 тыс. руб.;

2018 г. - 65,0 тыс. руб.;

2019 г. - 65,0 тыс. руб.;

2020 г. - 65,0 тыс. руб.

Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета городского поселения и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

1. Паспорт подпрограммы 2 муниципальной программы "Пожарная безопасность г. Чаплыгина на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель и (или) соисполнители	администрации городского поселения города Чаплыгина
Задача подпрограммы 2	Совершенствование пожарной безопасности г. Чаплыгина
Показатели задачи подпрограммы 2	1. Количество проведенных учений и тренировок по отработке готовности сил и средств к проведению работ по минимизации и ликвидации последствий от очагов возгорания (пожаров). 2. Количество мероприятий пропагандистской направленности в сфере пожарной безопасности.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств городского бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы 2	Общий объем финансирования подпрограммы составит 260,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 80,0 тыс. рублей; 2015 год - 30,0 тыс. рублей; 2016 год - 30,0 тыс. рублей; 2017 год - 30,0 тыс. рублей; 2018 год - 30,0 тыс. рублей; 2019 год - 30,0 тыс. рублей; 2020 год - 30,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	- повышение противопожарной безопасности населения городского поселения города Чаплыгина посредством ежегодного проведения учений и обучения правилам безопасного пользования открытым огнем; - увеличение количества мероприятий пропагандистской направленности в сфере пожарной безопасности с 4 до 6 ед.

2. Текстовая часть подпрограммы 2

1) характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в сфере профилактики пожарной безопасности, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Актуальность настоящей Программы обусловлена комплексом проблем в осуществлении мероприятий гражданской обороны и в обеспечении безопасности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие постоянно возрастающей потенциальной опасности факторов различных сфер человеческой деятельности: работа устаревшего оборудования и механизмов, увеличение транспортного потока, эксплуатация ветхого и аварийного жилья и объектов соцкультбыта, развитием систем энергетики и технических коммуникаций.

В настоящее время, как в России, так и на территории г. Чаплыгина пожарная обстановка приобрела особую остроту. За 2011 - 2012 г.г. и за 10 месяцев 2013 года в г. Чаплыгине произошло 46 пожаров с материальным ущербом более 3000,0 тыс. руб. Статистический анализ ситуации свидетельствует о значительном неблагоприятном сдвиге с образованием быстрорастущей корреляции в области наиболее опасных и тяжелых последствий от пожаров, как правило, приводящих к гибели людей или крупным материальным потерям.

Степень влияния управления по делам ГО и ЧС на объективно неизбежное отрицательное развитие ситуации сводится в основном к адекватной реакции по наращиванию потенциала аварийно-спасательной службы города и приведению его к уровню современных требований, а также к эффективной и слаженной работе с ЕДДС Чаплыгинского муниципального района.

Таким образом, разрешение стоящих проблем с учетом реально сложившейся экономической обстановки, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только, муниципальными программами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи - заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба природной среде, на создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности населении и территории города Чаплыгина.

Анализ рисков и управление рисками при реализации подпрограммы 2 осуществляет комиссии по ЧС и ОПБ города Чаплыгина и отдел городского хозяйства администрации города,

К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы 2.

Способом ограничения рисков является:

- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;

- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы 2;

- непрерывный мониторинг выполнения подпрограммы 2.

2) приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 2, показателей муниципальных заданий

Приоритетами пожарной безопасности города Чаплыгина являются:

- обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны;

- подготовка и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- приобретение и использование пожарного оборудования и приспособления.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Закон области от 18.10.2005 г. N 224-ОЗ "О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области".

Задача подпрограммы 2 - совершенствование системы пожарной безопасности населения города на территории городского поселения города Чаплыгина

Показатели задачи:

- количество проведенных учений и тренировок по отработке готовности сил и средств к проведению работ по минимизации и ликвидации последствий связанных с возникновением очагов возгорания в быту и на производстве;

- количество мероприятий пропагандистской направленности в сфере противопожарной безопасности города;

Методика расчета показателей задачи подпрограммы 2:

1) Количество проведенных учений и тренировок по отработке готовности сил и средств к проведению работ по минимизации и ликвидации последствий от.

Рассчитывается исходя из числа учений и учебно-тренировочных мероприятий, проводимых на территории городского поселения города Чаплыгина в соответствии с Планом основных мероприятий городского поселения города Чаплыгина в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на соответствующий год.

2) Количество мероприятий пропагандистской направленности в сфере пожарной безопасности города.

Их количество определяется исполнителем с учетом оперативной обстановки и рекомендаций комиссии по ЧС и ОПБ Липецкой области и Планом работы комиссии по ЧС и ОПБ городского поселения г. Чаплыгина на год.

Количество мероприятий пропагандистской направленности в сфере пожарной безопасности рассчитывается по формуле:

где:

- общее количество мероприятий на планируемый год;

- количество мероприятий отчетного года

3) сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Срок реализации Подпрограммы 2 охватывает период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.

4) характеристика основных мероприятий подпрограммы 2 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

Для решения задачи подпрограммы 2 "пожарная безопасность г. Чаплыгина на 2014 - 2020 годы" необходимо реализовать основные мероприятия:

- основное мероприятие 1 - обеспечение пожарной безопасности объекта.

В составе основного мероприятия 1 запланировано:

- замена отделки путей эвакуации здания администрации г. Чаплыгина из изделий ПВХ и МДФ на гипсокартонные;

- основное мероприятие 2 - пожарно-техническое вооружение и СИЗ

В составе основного мероприятия 2 предусмотрено приобретение пожарного вооружения (пожарные рукава, помпы, лестницы, генераторы), противогазы, респираторы, Л-1.

- основное мероприятие 3 - обеспечение пожарной безопасности объектов культуры города Чаплыгина

В составе основного мероприятия 3 запланировано:

- заправка огнетушителей в МАУК ГКДЦ и детской городской библиотеке.

- основное мероприятие 4 - соблюдение требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.

В составе основного мероприятия 4 запланировано:

- проведение проверок соблюдения пожарной безопасности с массовым пребыванием людей (МАУК ГКДЦ, детская библиотека)

5) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Потребность в финансовых средствах на реализацию подпрограммы составляет 260,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 80,0 тыс. рублей;

2015 год - 30,0 тыс. рублей;

2016 год - 30,0 тыс. рублей;

2017 год - 30,0 тыс. рублей;

2018 год - 30,0 тыс. рублей;

2019 год - 30,0 тыс. рублей;

2020 год - 30,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета городского поселения и при формировании бюджета на очередной финансовый год.