Раздел 1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы экономики

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы экономики

На 01.07.2013 на территории города Ельца (далее - город) зарегистрировано 95 крупных, 10 средних, 763 малых предприятий и 3 112 индивидуальных предпринимателей.

Большой вклад в социально-экономическое развитие вносит развивающееся в городе малое и среднее предпринимательство, которое является неотъемлемым элементом создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Здесь занято более 20 тысяч жителей города Ельца.

За 6 месяцев текущего года величина налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней составила 117 млн. рублей (116,4% к аналогичному периоду 2012 года), из них в городской бюджет перечислено 49 млн. рублей, что составляет 14,5% от суммы налоговых и неналоговых доходов.

При этом за 1 полугодие 2013 года на налоговый учет поставлено 46 новых предприятий малого и среднего бизнеса и 169 индивидуальных предпринимателей, создавших 272 новых рабочих места. Однако, не выдержав конкуренции и роста обязательных страховых платежей, 510 работающих в данной сфере субъектов закрылись. В итоге численность субъектов малого и среднего предпринимательства в I полугодии 2013 года по городу снизилась на 295 единиц.

На повышение экономического потенциала и создание новых рабочих мест направлено развитие созданных на территории города двух особых экономических зон регионального уровня.

В особой экономической зоне регионального уровня промышленно-производственного типа "Елецпром" (далее - ОЭЗ РУ ППТ "Елецпром") ОАО "Куриное царство" ведет строительство производственных объектов (инкубаторий, комбикормовый завод, цех убоя и переработки птицы, репродукторы, бройлерные площадки и пр.). Общий объем инвестиций за январь - июнь 2013 года здесь составил 300 млн. рублей с ростом к 1 полугодию прошлого года на 2%.

Участники особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" (далее - ОЭЗ РУ ТРТ "Елец") реализуют инвестиционные проекты, направленные на развитие инфраструктуры туризма и туристско-рекреационного потенциала города.

Реализация в городе Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) способствует развитию туристической инфраструктуры, за счет капитального строительства и модернизации объектов обеспечивающей инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства.

В настоящее время заключено 26 инвестиционных соглашений на сумму частных инвестиций 2 809,4 млн. руб. Намерения реализовать инвестиционные проекты в сфере туризма на территории туристско-рекреационного кластера "Елец" на общую сумму инвестиций 531 млн. руб. выразили 5 инвесторов.

За 1 полугодие 2013 года общий объем инвестиций, освоенных на территории ОЭЗ РУ ТРТ "Елец", составил 330 млн. рублей, что на 5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

По предварительной оценке, в 2013 году турпоток в городе составит 24 000 человек.

Несмотря на положительные моменты в развитии экономики города, наблюдается ряд проблем, требующих решения.

Так, в сфере развития малого и среднего предпринимательства основными проблемами являются:

- рост платежей во внебюджетные фонды в результате изменения налогового законодательства в части увеличения с 2013 года страховых отчислений для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие финансовых средств на развитие собственного дела из-за недостатка оборотных средств, низкого доступа к банковским кредитам, высоких процентных ставок по кредитам;

- недостаточная информированность хозяйствующих субъектов о формах и видах предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства государственной и муниципальной поддержки.

Низкие темпы реализации инвестиционных проектов на территории особых экономических зон регионального уровня сдерживают их развитие. По оценке, общий объем инвестиций в развитие особых экономических зон в 2013 году составит 1169 млн. руб.

С 2014 года вступают в силу изменения действующего законодательства в части применения дифференцированного расчета страховых отчислений во внебюджетные фонды, что для многих субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечит снижение платежей во внебюджетные фонды, на решение остальных указанных проблем направлена реализация настоящей Программы. Однако вполне реальны определенные риски, существующие при любом варианте реализации Программы.

Невыполнение обязательств по реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями поддержки и изменения действующего законодательства в части увеличения налоговых и других обязательных платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства негативно отразятся на увеличении числа субъектов, занятых в данной сфере экономики, и росту налоговых поступлений в городской бюджет.

Рост конкуренции в сфере реализуемых инвесторами проектов и ухудшение финансового положения инвесторов способны привести к невыполнению договорных обязательством по объему направляемых в развитие особых экономических зон инвестиций.

Вероятность реализации этих рисков в значительной степени связана с возможностью реализации макроэкономических рисков. Однако, учитывая практику программного бюджетирования, охватывающего среднесрочную перспективу, данные риски можно оценить как умеренные.

Важнейшими условиями успешной реализации Программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей Программы.

Анализ рисков и управление рисками при реализации Программы осуществляют комитет экономики и развития малого и среднего предпринимательства и отдел по развитию ОЭЗ.