Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 января 2024 г. по делу N 33а-0343/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Ставича В.В.

судей фио, фио

при секретаре Кльован С.П, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Мухиной М.М. на решение Тушинскогоо районного суда адрес от 10 ноября 2022г, по административному делу N 2а-865/2022 по административному исковому заявлению фио Марият Мурадалиевны к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Мухина М.М. обратилась в суд с иском к административному ответчику ДГИ Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участки в аренду правообладателями зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" от 17.06.2022 N 33-5-108705/21-(0)-4; возложении обязанности административного ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003001:12549, категория земель - земли населенных пунктов, вид вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного но адресу: Москва, внутригородская территория адрес, адрес, земельный участок 2/2.

В обоснование административного иска указала, что с 11.09.2006 является собственником жилого помещения площадью 448, 4 кв.м, с кадастровым номером 77:08:0003001:6748, расположенного в 2-х этажном жилом доме общей площадью 489 кв.м, с кадастровым номером 77:08:0003001:1039, по адресу: Москва, адрес. Жилой дом общей площадью 489 кв.м с кадастровым номером 77:08:0003001:1039 был построен и введен в эксплуатацию в 2004 году. Сведения о местоположении границ жилого дома с кадастровым номером 77:08:0003001:1039 должным образом внесены в ЕГРН. Мухина М.М. одна является собственником всех жилых и нежилых помещений (включая гараж) в указанном жилом доме за минусом одной комнаты, согласно данным технической инвентаризации ГБУ МосгорБТИ. Других собственников помещений в указанном жилом доме нет. На основании заявления Мухиной М.М. от 05.06.2020 ДГИ Москвы издал распоряжение N 17102 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003001:49 с сохранением в измененных границах".

Согласно данному распоряжению, в том числе: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003001:49 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003001:49 в измененных границах; утвержден адрес образованного под жилым домом с кадастровым номером 77:08:0003001:1039 земельного участка - адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный участок 2/2; утверждена площадь образованного под жилым домом с кадастровым номером 77:08:0003001:1039 земельного участка - 1215кв.м; образованный земельный участок находится в территориальной зоне - 77.08.1.3276; указана категория земель образованного земельного участка - земли населенных пунктов. 10.11.2021 года Мухина М.М. обратилась в ДГИ Москвы за оказанием государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателями зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке". 06.12.2021 Мухина М.М. была уведомлена ДГИ Москвы о приостановлении оказания услуги в связи с необходимостью изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 и издания распорядительного акта, так как имеющийся в ЕГРН вид разрешенного использования - для строительства и последующей эксплуатации малоэтажного жилого комплекса.

По данным Росреестра, 17.02.2022 земельному участку с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 был установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. 17.06.2022 Мухиной М.М. получен из ДГИ адрес отказ N 33-5-108705/21-(0)-4 в предоставлении услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателями зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" на основании п.2.10.1.45 Административного регламента, утвержденного п.1.15 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес", а именно, поступление в Департамент обоснованной позиции согласующих сторон о невозможности выпуска распоряжения Правительства Москвы о предоставлении запрашиваемого участка в случае, если предоставление такого участка требует выпуск соответствующего распоряжения Правительства Москвы в соответствии с нормативными правовыми актами адрес. В отказе указано, что земельный участок с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный участок 2/2, - расположен в границах особо охраняемой природной адрес "Тушинский". В рамках согласования правового акта Правительства Москвы ДГИ адрес получен отказ Департамента недропользования и охраны окружающей среды адрес.

Решением Тушинского районного суда адрес от 10 ноября 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой истец просит решение отменить, как постановленное с нарушением действующего законодательства, неправильным определением обстоятельств по делу, судом не учтено, что предоставление земельного участка в аренду не противоречит режиму охраны и использованию особо охраняемых природных территорий, проект межевания территории квартала произведен в пределах границ земельного участка, на котором находится жилой дом, объект недвижимости приобретен истцом на основании договора заключенного с ответчиком.

В судебное заседание судебной коллегии представитель административного ответчика, действующая по доверенности фио явилась, просила решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснила, что ДГИ Москвы в силу предоставленных полномочий правомерно отказал в предоставлении государственной услуги.

Заинтересованное лицо - представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, действующий по доверенности фио в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, просил решение оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку решение суда постановлено с нарушением норм материального права, поскольку судом не правильно применен закон, регулирующий правоотношения.

В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.11.2021 г. Мухина М.М. обратилась в ДГИ Москвы с заявлением N 33-5-108705/24-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный участок 2/2 (кадастровый номер 77:08:0003001:12549).

адрес с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 по адресу: Москва, адрес, земельный участок 2/2, - распложен в границах зоны особо охраняемой природной адрес "Тушинский".

В границах спрашиваемого земельного участка расположен жилой дом пл. 489 кв.м. по адресу: адрес, 4 кв.м.

В связи с необходимостью подготовки и согласования правового акта Правительства Москвы на основании п. 2.9.1.1 Административного регламента предоставление Государственной услуги от 10.11.2021 N 33-5-108705/21 24.03.2022 приостановлено до издания правового акта Правительства Москвы.

В рамках согласования правового акта Правительства Москвы ДГИ Москвы был получен отказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 2.10.1.45 Административного регламента предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установил, что жилой дом, собственником которого является истец, расположен на земельном участке, целевое назначение которого не соответствует допустимым целям использования земельного участка в границах охраняемом природной территории, в связи с чем получен отказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в согласовании договора.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку доказательств законности действий административного ответчика в суд первой инстанции, а также в суд апелляционной инстанции, не представлено.

В соответствии с п.5 ст.287.3 ГК РФ предусмотрено, что собственник здания или сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи ему в собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом

Согласно подп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.6 ст.39.20 ЗК РФ - любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду

В ходе рассмотрения дела судом установлены обстоятельства, что административный истец является собственником объекта недвижимости - жилого помещения площадью 448, 4 кв.м, с кадастровым номером 77:08:0003001:6748, расположенного в 2-х этажном жилом доме общей площадью 489 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0003001:1039 по адресу: Москва, адрес, - на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 по адресу: Москва, адрес, земельный участок 2/2.

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи, заключенного с ДГИ Москвы в 2006г.

03.11.2021 г. земельному участку площадью 1215 кв.м, расположенному по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный участок 2/2, присвоен кадастровый номер - 77:08:0003001:12549.

Согласно данных выписки из ЕГРН в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 расположен жилой дом с кадастровым номером 77:08:0003001:1039, собственником жилых и нежилых помещений которого является административный истец.

Особо охраняемая природная адрес "Тушинский" создан 21.07.1998 г.

Постановлением Правительства Москвы от 21.07.1998 N564 "О мерах по развитию адрес Москвы" утверждены границы особо охраняемой природной территории "Природноисторический адрес.

Согласно схемы границ и функциональных зон особо охраняемой природной территории регионального значения адрес "Тушинский", утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 01.10.2020 N 1641-ПП "Об особо охраняемой природной территории регионального значения адрес "Тушинский" и памятниках природы, расположенных в ее границах" испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 расположен в функциональной адрес - участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам (СП), деятельность которых не связана с охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий и не противоречит установленному режиму.

Также, из материалов дела следует, что в 2014 г. ДГИ адрес по его заказу утвержден Проект межевания территории квартала адрес, ограниченного адрес, северной и восточной границей жилого комплекса, адрес (N08.05.830.2014), в соответствии с которым, в том числе, сформированы границы земельного участка площадью 1215 кв.м, для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 77:08:0003001:1039 по адресу: адрес.

Согласно раздела 3 утвержденного Положения "Об особо охраняемой природной территории регионального значения адрес "Тушинский" в функциональных зонах с индексами и номерами ИК-1 - ИК-3, РЦ-1 - РЦ-11, С-1 - С-2, АХ-1 - АХ-22, СП-1 - СП-34, помимо кодов видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в таблице приложения 1 к настоящему Положению, в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются также виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со сведениями ЕГРН: испрашиваемому в аренду земельному участку с кадастровым номером 77:08:0003001:12549 на основании распоряжения ДГИ Москвы, в рамках рассмотрения заявления Мухиной М.М, был установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; здание с кадастровым номером 77:08:0003001:1039 является жилым домом, отвечающим всем признакам объекта индивидуального жилищного строительства, понятие которого дано в Градостроительном кодексе РФ - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, учитывая, что жилой дом был введен в эксплуатацию после создания особо охраняемой природной адрес "Тушинский", а также вида разрешенного использования сформированного для эксплуатации этого дома земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, ссылка административного ответчика ДГИ адрес в обжалуемом отказе на п.2 ст. 14 Закона адрес от 26.09.2001 г. N48 "Об особо охраняемых природных территориях в адрес" противоречат ст.39.20 Земельного кодекса РФ и п.З ст.20 Федерального закона от 14.03.1995 г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение ДГИ Москвы не соответствует положениям статей 39.15 и 39.18 ЗК РФ; нарушает права административного истца, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению частично, с возложением дополнительной обязанности повторно рассмотреть обращение Мухиной М.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда адрес от 10 ноября 2022 года - отменить.

Постановить по делу новое решение.

Административные исковые требования фио Марият Мурадалиевны к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества Москвы в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участки в аренду правообладателями зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" от 17.06.2022 N 33-5-108705/21-(0) -4; обязать повторно рассмотреть заявление Мухиной М.М. о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003001:12549.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 января 2024г.

Председательствующий судья

судьи