Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 февраля 2024 г. по делу N 33а-1624/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Кирюхиной М.В, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Татаринове А.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Гончаровой И.И. к Отделу СЗН Таганского района г.Москвы, Управлению социальной защиты населения ЦАО г.Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г.Москвы о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, по апелляционной жалобе Гончаровой Изабеллы Игоревны на решение Таганского районного суда г. Москвы от 28 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Гончарова И.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконными решения Отдела социальной защиты населения Таганского района г.Москвы NN700217572, 700217573, 700217574 от 09.11.2022г.; признать незаконным решение УСЗН ЦАО г. Москвы от 21.12.2022г. N11-1519/22, возложить на Отдел социальной защиты населения Таганского района г.Москвы обязанность оказать административному истцу государственную услугу о назначении пособий на детей без оценки критериев нуждаемости с ежемесячной выплатой. В обосновании требований истец указал, что проживает одной семьей более 15 лет без регистрации брака с Кузнецовым А.Л, отцом троих несовершеннолетних детей заявителя. В связи с тем, что Кузнецов А.Л. призван на военную службу в порядке мобилизации, истец обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении государственной услуги о назначении ежемесячных пособий на детей без оценки критериев нуждаемости. Оспариваемыми решениями, истцу отказано в предоставлении данной услуги, поскольку заявитель не состоит в браке с мобилизованным, лицо, указанное как супруг не является членом семьи заявителя.

Решением Таганского районного суда г.Москвы от 28 апреля 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Истцом подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение Таганского районного суда г.Москвы от 28 апреля 2023 года, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы, сочтя возможным, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Из материалов дела следует, что административный истец 30.10.2022г. обратилась в Центр поддержки семей мобилизованных на предмет назначения ежемесячного пособия на троих детей - Марию 18.02.2008г. р, Михаила 10.04.2009г, Ирину 26.01.2015г. р, в отношении которых установлено отцовство Кузнецова А. Л.

09 ноября 2022 года оспариваемыми решениями Отдела социальной защиты населения Таганского района г.Москвы ЦАО Гончаровой И.И. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги без оценки критериев нуждаемости. При принятии оспариваемых решений учтено, что заявитель не состоит в браке, лицо, указанное как супруг не является членом семьи заявителя.

Письменным ответом от 21.12.2022г. за подпись начальнику Управления СЗН ЦАО г.Москвы административному истцу даны разъяснены относительно оснований принятия оспариваемых решений от 09.11.2022г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что оспариваемые решения от 09.11.2022г. и от 21.12.2022г. соответствуют закону, приняты с соблюдением установленного порядка, полномочным должностным лицом, при наличии к тому законных оснований, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Кроме того, суд указал, что вступившим в законную силу решением суда от 13.10.2022г. удовлетворен частично иск Гончаровой И. И. к Кузнецову А.Л. о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. При обращении в суд с иском о взыскании алиментов Гончарова И. И. прямо указала, что проживала совместно с Кузнецовым А. Л. до февраля 2022 года, после чего Кузнецов А.Л. проживает отдельно, материальную помощь не оказывает, в воспитании детей не участвует.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка в городе Москве регламентируется законом города Москвы от 03.11.2004 N67 "О ежемесячном пособии на ребенка".

Порядок условия назначения указанных пособий в г. Москве регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 года N553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в городе Москве".

В соответствии с представленными свидетельствами о рождении Кузнецов А.Л, является отцом несовершеннолетних: Кузнецовой И.А, Кузнецова М.А, Кузнецовой М.А.

Согласно представленной справки военного комиссара ОВК Черновского района г.Москвы, Кузнецов А.Л. на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 года N647 "Об объявлении частичной мобилизации в РФ" 11.10.2022 года призван на военную службу по мобилизации и направлен в воинскую часть.

Согласно п. 5.8 указанного Постановления, назначение ежемесячного пособия на ребенка по правилам, действовавшим до 31 декабря 2022 г, назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляется без оценки критериев нуждаемости семьи, если на дату обращения за назначением указанного пособия родитель (усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка убыл в места сбора или на пункты (места) приема военнослужащих в связи с призывом на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации". При этом назначение ежемесячных пособий на детей в отношении семьи с детьми, в которой призванный на военную службу по мобилизации родитель (усыновитель) или опекун (попечитель) имеет место жительства в городе Москве, а другой родитель (усыновитель) или опекун (попечитель) и ребенок (дети) не имеют места жительства в городе Москве, осуществляется при условии призыва родителя (усыновителя) или опекуна (попечителя) на военную службу по мобилизации Военным комиссариатом города Москвы, в отношении семьи с детьми, в которой родитель (усыновитель) или опекун (попечитель) имеет место жительства в городе Москве и призван на военную службу по мобилизации в других субъектах Российской Федерации, - при условии места жительства в городе Москве другого родителя (усыновителя) или опекуна (попечителя) и ребенка, а в отношении семьи с детьми, в которой призванный на военную службу по мобилизации родитель (усыновитель) или опекун (попечитель) не имеет место жительства в городе Москве, - при условии его призыва на военную службу по мобилизации Военным комиссариатом города Москвы и независимо от места жительства другого родителя (усыновителя) или опекуна (попечителя) и ребенка.

При этом вышеуказанные положения не содержат требования о необходимости подтверждения брачных отношений между родителями несовершеннолетних.

В Семейном кодексе РФ понятие семьи отсутствует

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Понятие "семья" не сводится только к отношениям, основанным на браке, и может охватывать другие de facto "семейные" связи, когда стороны проживают совместно вне брака. Ребенок, рожденный при таких отношениях, является частью "семьи" с момента и в силу самого факта своего рождения. Таким образом, между ребенком и его родителями существует связь, которая может рассматриваться в качестве семейной жизни.

В соответствии с этим судебная коллегия приходит к выводу, что приведенные в оспариваемых истцом решениях об отказе в предоставлении государственной услуги доводы о том, что Гончарова в браке не состоит, в состав семьи при назначении ежемесячного пособия на ребенка Кузнецов А.Л. не включается являются незаконными, поскольку критерий совместного проживания родителей несовершеннолетних в Постановлении N553-ПП не заявлен.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда, на основании п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований о признании незаконными решений Отдела социальной защиты населения Таганского района г.Москвы NN700217572, 700217573, 700217574 от 09.11.2022г, решения УСЗН ЦАО г. Москвы от 21.12.2022г. N11-1519/22, с возложением на Отдел социальной защиты населения Таганского района г.Москвы обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении государственной услуги о назначении пособий на детей без оценки критериев нуждаемости с ежемесячной выплатой.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными решения Отдела социальной защиты населения Таганского района г.Москвы NN700217572, 700217573, 700217574 от 09.11.2022г, решение УСЗН ЦАО г. Москвы от 21.12.2022г. N11-1519/22.

Возложить на Отдел социальной защиты населения Таганского района г.Москвы обязанности повторно рассмотреть заявление Гончаровой Изабеллы Игоревны о предоставлении государственной услуги о назначении пособий на детей без оценки критериев нуждаемости с ежемесячной выплатой.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: