Приложение. Государственная программа Липецкой области "Развитие лесного хозяйства в Липецкой области"

Приложение
к постановлению
администрации Липецкой области
"Об утверждении
государственной программы
Липецкой области "Развитие лесного
хозяйства в Липецкой области"

Государственная программа
Липецкой области "Развитие лесного хозяйства в Липецкой области"

С изменениями и дополнениями от:

4 апреля, 21 июля, 22 августа 2014 г., 2 марта, 1 июня, 10 августа, 17 ноября 2015 г., 27 января, 9 июня 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 9 июня 2016 г. N 257 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт государственной программы Липецкой области "Развитие лесного хозяйства в Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление лесного хозяйства Липецкой области
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014 - 2020 годы
Подпрограммы	Подпрограмма 1 "Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014 - 2020 годах"; Подпрограмма 2 "Лесоразведение на землях иных категорий в 2014 - 2020 годах"
Цель государственной программы	Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов в Липецкой области
Индикатор цели	Лесистость территории области, процентов
Задачи государственной программы	1. Обеспечение сохранности и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа. 2. Увеличение площади лесов на землях иных категорий.
Показатели задач	Показатели задачи 1: - доля лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процентов; - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процентов; - доля случаев с установленными нарушителями лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, процентов. Показатель задачи 2: - площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий, гектаров.
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации государственной программы	Объем финансирования государственной программы из областного бюджета составляет 1683075,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 249434,4 тыс. руб. 2015 год - 272216,2 тыс. руб.; 2016 год - 280529,4 тыс. руб.; 2017 год - 235769,0 тыс. руб.; 2018 год - 215042,1 тыс. руб.; 2019 год - 215042,1 тыс. руб.; 2020 год - 215042,1 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	В результате реализации государственной программы к 2020 году предполагается: - увеличение лесистости территории области на 0,8%; - сокращение доли лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа на 4,7%; - сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа на уровне 87,41%; - увеличение доли случаев с установленными нарушителями лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа к общему количеству зарегистрированных случаев на 25%; - создание лесных насаждений на землях иных категорий на площади 20 тыс. га.

Подпрограмма 1

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 9 июня 2016 г. N 257 в паспорт подпрограммы 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы 1 государственной программы Липецкой области "Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014 - 2020 годах"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление лесного хозяйства Липецкой области
Задачи подпрограммы	Задача 1. Обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа. Задача 2. Улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа. Задача 3. Охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа и организация использования лесов.
Показатели задач подпрограммы	Показатели задачи 1: - отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в течение года, к общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процент; - отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, процент. Показатель задачи 2: - проведение рубок ухода в молодняках на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, гектаров. Показатель задачи 3: - количество проведенных проверок по соблюдению лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, единиц.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования из областного бюджета составит 1327479,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 190406,4 тыс. руб.; 2015 год - 207088,2 тыс. руб.; 2016 год - 221370,2 тыс. руб.; 2017 год - 186915,8 тыс. руб.; 2018 год - 173899,7 тыс. руб.; 2019 год - 173899,7 тыс. руб.; 2020 год - 173899,7 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- сокращение доли площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в течение года, в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа до 0,025%; - увеличение доли площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий в общей площади погибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа до 10,4%; - проведение рубок ухода в молодняках на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа на площади 1358,7 га в год; - достижение количества проведенных проверок по соблюдению лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа до 20 в год;

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в лесном хозяйстве, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития лесного хозяйства

Подпрограмма 1 "Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014 - 2020 годах" государственной программы "Развитие лесного хозяйства в Липецкой области" реализуется в рамках переданных полномочий Российской Федерации Липецкой области в сфере лесных отношений и перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области.

Подпрограмма 1 направлена на совершенствование системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов и болезней, повышение продуктивности и качества лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, выявление нарушений лесного законодательства.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и болезней леса за счет средств федерального бюджета, отсутствие эффективной системы государственного, в том числе пожарного, контроля и надзора привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, повреждению лесов от болезней, к низкому техническому уровню лесохозяйственных работ.

Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года, в связи с чем объемы лесовосстановительных работ возросли в 3,4 раза.

К катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях способно привести несвоевременное выявление вспышек массового размножения опасных лесных вредителей. В настоящее время 56% от общей площади поврежденных и ослабленных лесных насаждений приходится на долю поражения корневой губкой. В 2012 году значительные объемы повреждения лесов связаны с массовым размножением рыжего соснового пилильщика.

Определенное влияние на повреждаемость лесов оказывают промышленные выбросы промышленных предприятий города Липецка.

Многофакторность повреждения лесов требует многофункциональной системы защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по контролю за лесопатологической ситуацией в лесах, локализацией и ликвидацией очагов вредных организмов, реабилитацией лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.

Проведение в недостаточных объемах агротехнических уходов за посадками и рубок ухода в молодняках снижает сохранность создаваемых лесных культур.

Низкой остается доля заготавливаемых семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных в ХХ веке. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. При отсутствии криминальной обстановки в области незаконных рубок, увеличивается число случаев незаконной заготовки древесины частными лицами без оформления надлежащих документов. Показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет в среднем 42%, взыскивается около 11% причиненного ущерба.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели задач подпрограммы 1, методики расчетов целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 1

Государственная политика в части охраны лесов от пожаров направлена на совершенствование системы по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения, укрепления материально-технической базы учреждения ("Лесопожарный центр"), на которое в соответствии с Лесным кодексом возложено выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

Важным приоритетом является совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок, особенно рубок ухода в молодняках при сохранении ключевых элементов биоразнообразия и социальных функций лесов.

Совершенствование системы государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного надзора в лесах обеспечит охрану лесов от незаконных рубок, других нарушений лесного законодательства.

В соответствии с основными приоритетами государственной политики Подпрограмма 1 "Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014 - 2020 годах" предусматривает решение следующих задач:

- задача 1: обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа;

- задача 2: улучшение породного состава лесов и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа;

- задача 3: охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа и организации использования лесов.

В систему показателей реализации подпрограммы 1 включены следующие показатели задач:

- отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в течение года, к общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процент

- отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, процент

- проведение рубок ухода в молодняках в лесах на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, гектаров;

- количество проведенных проверок по соблюдению лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, единиц.

Набор показателей подпрограммы является достаточным. Они не противоречат друг другу и количественно характеризуют ход реализации государственной программы развития лесного хозяйства в Липецкой области.

Состав показателей задач подпрограммы позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Мероприятия подпрограммы 1 реализуются в 2014 - 2020 годах.

4. Основные мероприятия подпрограммы 1 с указанием основных механизмов их реализации

В рамках подпрограммы 1 реализуются 6 основных мероприятий.

Решение задачи 1 "Обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа" обеспечивается реализацией двух основных мероприятий. Основное мероприятие 1 "Противопожарное обустройство лесов и тушение лесных пожаров" и основное мероприятие 2 "Обеспечение лесопатологических обследований и осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах".

Указанные мероприятия реализуются путем предоставления субсидий государственным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Решение задачи 2 "Улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа" обеспечивается реализацией основного мероприятия 3 "Проведение лесовосстановления и лесоводственных мер ухода за лесами".

Указанное мероприятие реализуется путем предоставления субсидий государственным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Решение задачи 3 "Охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа и организация использования лесов" обеспечивается реализацией трех основных мероприятий:

- основное мероприятие 4 "Осуществление контроля за использованием и воспроизводством лесов";

- основное мероприятие 5 "Проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента в границах лесничества на землях населенных пунктов городского округа";

- основное мероприятие 6 "Расходы по использованию информационно - коммуникационных технологий".

Основное мероприятие 4 "Осуществление контроля за использованием и воспроизводством лесов" реализуется путем проведения плановых проверок по соблюдению лесного законодательства.

Основное мероприятие 5 "Проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента в границах лесничества на землях населенных пунктов городского округа" и основное мероприятие 6 "Расходы по использованию информационно - коммуникационных технологий" реализуются путем закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 9 июня 2016 г. N 257 в раздел 5 текстовой части подпрограммы 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

Объемы финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах составят 2158509,9 тыс. руб., в том числе:

расходы, финансируемые за счет субвенций федерального бюджета - 831030,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2014 год - 114491,7 тыс. руб.;

2015 год - 173124,0 тыс. руб.;

2016 год - 121169,8 тыс. руб.;

2017 год - 105118,6 тыс. руб.;

2018 год - 105708,7 тыс. руб.;

2019 год - 105708,7 тыс. руб.;

2020 год - 105708,7 тыс. руб.

расходы субъекта - 1327479,7 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2014 год - 190406,4 тыс. руб.;

2015 год - 207088,2 тыс. руб.;

2016 год - 221370,2 тыс. руб.;

2017 год - 186915,8 тыс. руб.;

2018 год - 173899,7 тыс. руб.;

2019 год - 173899,7 тыс. руб.;

2020 год - 173899,7 тыс. руб.

Подпрограмма 2

Паспорт подпрограммы 2 государственной программы Липецкой области "Лесоразведение на землях иных категорий в 2014 - 2020 годах"

Ответственный исполнитель и (или) соисполнители	Управление лесного хозяйства Липецкой области
Цель подпрограммы	Увеличение площади лесов
Задача подпрограммы	Обеспечение условий для закладки, выращивания и сохранности созданных лесных насаждений
Показатели задачи подпрограммы	- площадь, подготовленная для закладки лесных насаждений в отчетном периоде, гектаров; - проведено уходов за лесными насаждениями в отчетном периоде, гектаров
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы прогнозно составит 355595,6 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год - 59028,0 тыс. руб. 2015 год - 65128,0 тыс. руб. 2016 год - 59159,2 тыс. руб. 2017 год - 48853,2 тыс. руб. 2018 год - 41142,4 тыс. руб. 2019 год - 41142,4 тыс. руб. 2020 год - 41142,4 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- подготовка площадей для закладки лесных насаждений в объеме 970,6 га ежегодно; - проведение уходов за лесными насаждениями на площади 15715 га в год.

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в лесном хозяйстве, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития лесного хозяйства

Подпрограмма 2 "Лесоразведение на землях иных категорий в 2014 - 2020 годах" государственной программы "Развитие лесного хозяйства в Липецкой области" реализуется за счет средств областного бюджета и направлена на решение задачи увеличения площади лесов в области.

Проблема малолесного региона, каким является Липецкая область, это качество окружающей среды. Увеличение количества автотранспорта, деятельность промышленных предприятий приводят к загрязнению окружающей среды. В связи с этим, задача увеличения площади лесов в области стала актуальной.

На территории Липецкой области имеется большой резерв площадей для этих целей. К таким площадям относятся малопродуктивные земли сельскохозяйственного назначения, прочие земли - пески, овраги, крутые склоны, неиспользуемые земли поселений и другие.

Создание лесных насаждений на землях иных категорий следует рассматривать как важный элемент государственной стратегии сохранения окружающей среды, рационального использования и приумножения природно-ресурсного потенциала области, решения проблем ее экологической и продовольственной безопасности.

В ходе реализации подпрограммы 2 могут появиться риски, связанные с предоставлением земельных участков для создания лесных насаждений и недостаточностью финансирования на реализацию мероприятий предусмотренных подпрограммой 2. С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов в процессе реализации подпрограммы 2 возможно принятие следующих мер:

- мониторинг реализации подпрограммы 2, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов подпрограммы 2;

- принятие решений, направленных на эффективное использование средств, а также осуществление контроля за качеством выполняемых мероприятий;

- оперативное реагирование на изменения внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели задач подпрограммы 2, методики расчетов целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 2

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 является сохранение экологического равновесия, защиты населения от загрязнения окружающей среды, сохранение здоровья людей.

Целью подпрограммы 2 является увеличение площади лесов.

В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующую задачу:

обеспечение условий для закладки, выращивания и сохранности созданных лесных насаждений.

Для решения задачи необходимо обеспечить выполнение показателей задачи.

Показателями задачи являются:

- площадь, подготовленная для закладки лесных насаждений;

- проведение уходов за лесными насаждениями.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Мероприятия подпрограммы 2 реализуются в 2014 - 2020 годах.

4. Основные мероприятия подпрограммы 2 с указанием основных механизмов их реализации

Основным мероприятием подпрограммы 2 является закладка, выращивание и сохранность лесных насаждений на землях иных категорий.

Проведение мероприятий по закладке, выращиванию и сохранности лесных насаждений на землях иных категорий и содержанию защитных лесных насаждений, находящихся в областной собственности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Финансирование мероприятий подпрограммы 2 осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий на весь период реализации Программы составит 355595,6 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 59028,0 тыс. руб.

2015 год - 65128,0 тыс. руб.

2016 год - 59159,2 тыс. руб.

2017 год - 48853,2 тыс. руб.

2018 год - 41142,4 тыс. руб.

2019 год - 41142,4 тыс. руб.

2020 год - 41142,4 тыс. руб.