Текстовая часть

Текстовая часть

1) Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальная программа "Развитие социальной сферы Лебедянского муниципального района на 2014 - 2020 годы" разработана в соответствии с Постановлением администрации Лебедянского муниципального района от 09.08.2013 г. N 1119 "О Порядке разработки, реализации и проведения оценки эффективности муниципальных программ".

Социальная сфера представляет собой сложную систему, единую в своем качестве и назначении и многофункциональную в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства, дифференцированных субъектов жизнедеятельности с их потребностями, способностями, многообразием интересов. Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека - от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений.

Более реальное представление о структуре социальной сферы дает классификация отраслей:

1. Развитие образования.

2. Духовно-нравственное и физическое развитие жителей района.

3. Сохранение и развитие сферы культуры и библиотечного дела.

1. Развитие образования

Целью функционирования системы образования района является развитие образовательной среды.

В настоящее время в районе функционирует 30 образовательных учреждений, в том числе:

- дошкольные образовательные учреждения - 16;

- общеобразовательные учреждения, реализующие программы среднего общего образования - 9;

- общеобразовательные учреждения, реализующие программы основного общего образования - 1;

- общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего образования - 1;

- учреждения дополнительного образования - 3.

В общеобразовательных учреждениях обучается 4111 учащихся, в дошкольных образовательных учреждениях - и 1567 воспитанников.

В 2013 году в Лебедянском районе ЕГЭ сдавали 173 выпускника 11 классов, 165 получили аттестаты. 35 выпускников окончили школу с золотой и серебряной медалями.

Анализ итогов ЕГЭ показал, что средний балл, набранный выпускниками района по 7 предметам превысил средний областной показатель (английский язык, русский язык, информатика, обществознание, литература, география, физика).

Победителями и призерами регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников в 2012 году стали 7 человек.

Произошли позитивные изменения по обеспечению местами нуждающихся в услугах дошкольного образования:

- возросла доля детей возрасте от 1 до 6 лет, получающих услуги дошкольного образования на 4,4% (2011 г. - 47,7%, 2012 г. - 52,1%);

- увеличилось количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения с 1309 человек в 2011 г. до 1505 человек в 2012 г.

Продолжает оставаться важной социальной проблемой нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях сельской местности. Необходимы конкретные мероприятия по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста. В целях ее решения был создан "План мероприятий" (дорожная карта) (распоряжение администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области РФ от 20.03.2013 N 158р "О мерах по обеспечению доступности дошкольного образования в Лебедянском муниципальном районе").

Вовлеченность талантливых детей в международные и всероссийские конкурсы остается низкой.

Отмечается низкий уровень подготовки выпускников школ, поступающих в образовательные учреждения (организации) среднего профессионального образования.

В районе наблюдается стабильная динамика роста заработной платы учителей: средний размер заработной платы учителя к концу 2012 года достиг уровня средней заработной платы по экономике области, Это не решает вопросов привлечения молодых специалистов в отрасль образования - их доля составляет 4%. При этом, старение и отток высококвалифицированных педагогических кадров из отрасли продолжается.

Остается низкой заработная плата педагогов, работающих в учреждениях дополнительного образования.

Для обеспечения доступности качественного образования обучающихся из отдаленных сельских населенных пунктов осуществляется их транспортная доставка в базовые школы. В дальнейшем следует обратить внимание на внедрение технологии дистанционного обучения сельских школьников.

Создается база данных детей с ограниченными возможностями здоровья, позволяющая получить наиболее полную информацию о потребностях детей в реабилитационных, образовательных, социальных и прочих услугах. Для реализации в районе принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего образования осуществляются следующие мероприятия:

- развитие единого муниципального образовательного пространства, способствующего обеспечению качественных образовательных услуг;

- создание безопасной, здоровье сберегающей образовательной среды для труда и учебы;

- создание условий для повышения профессиональной компетентности и личностного развития работников образования;

- развитие современной информационной культуры участников образовательного процесса;

- внедрение современных экономических механизмов управления образованием;

- всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах через разработку и апробацию модели предпрофильной подготовки и профильного обучения на муниципальном уровне;

- более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах;

- улучшение материально-технической базы образовательных учреждений.

2. Духовно-нравственное и физическое развитие жителей района

Формирование здорового и гармонично-развитого поколения - одно из предназначений такой отрасли социальной сферы как физкультура и спорт. Затраты на эту отрасль являются инвестициями в трудовые ресурсы.

Цель - обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, привлечения жителей района к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Несмотря на снижение общего числа жителей района, отмечается постоянный рост числа населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (2010 г. - 7780 чел., 2011 - 9460 чел., 2012 - 10 395 чел.); увеличивается число проводимых соревнований и количество их участников; культивируется более 15 различных видов спорта.

Для занятий физической культурой и спортом в районе имеется определенная материальная база. Это 29 спортивных залов, 65 спортивных площадок, 3 футбольных поля, 10 катков, 7 хоккейных коробок. Ежегодно согласно календарному плану спортивно-массовых мероприятий в районе проводятся около 200 районных мероприятий. Наиболее популярными видами спорта являются волейбол баскетбол, лыжные гонки, настольный теннис, футбол.

В ОУ района ведется работа по профилактике наркомании согласно плану мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ; проводятся антинаркотических акции, конкурсы видеороликов, выступления агитбригад.

Постоянная работа по противодействию незаконному обороту наркотиков проводится сотрудниками МО МВД "Лебедянский", выявляются и уничтожаются очаги дикорастущих наркотических растений.

Проводится целенаправленная работа по антинаркотической пропаганде. В наркологическом кабинете (по данным на 2013 год) на учете состоит 444 человека, из них подростков - 18.

В Лебедянском районе наблюдается: уменьшение численности населения вследствие высокого уровня смертности (в 2010 г. - 754; 2011 - 706; 2012 - 735) и низкого по сравнению с ним уровня рождаемости; старение населения из-за одновременно невысокого уровня рождаемости и высокого уровня смертности. По статистическим данным, население района в 2010 г. составляло 43 051 чел., в 2011 г. - 42 416 чел., в 2012 г. -41 678 чел.

Общий коэффициент рождаемости в районе постепенно повышается. Так, в 2010 г. он составлял 11,8 (на 1000 чел.), в 2011 г. - 11, 4; в 2012 г. - 12 (в 2010 г. родилось 488 чел., в 2011 г. - 467 чел., в 2012 г. - 491 чел.).

Возросла доля инвалидов в структуре населения: в 2013 году общее число инвалидов в Лебедянском районе составило 4401 человек и 99 детей-инвалидов, что в среднем составляет 11% населения Лебедянского района. Недоступность многих объектов социальной инфраструктуры района для инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав.

Сегодня среди молодежи отмечается низкая активность в общественно-политической жизни (молодежь в целом аполитична). Основной целью развития молодежной политики в районе является реализация огромного творческого потенциала молодежи.

Численность молодых людей (в возрасте от 14 до 30 лет), проживающих на территории Лебедянского района, на 1.01.2012 г. составляет 8 890 человек. Это 21,3% от общего количества населения. Из них - 1 880 человек - учащаяся молодежь (студенты и школьники).

Молодежь как социально-демографическая группа обладает рядом особенностей:

как позитивных:

- восприимчивость к новому, рост инновационной активности;

- рост самостоятельности, практичности и мобильности, ответственности за свою судьбу;

- повышение престижности качественного образования и профессиональной подготовки;

- рост заинтересованности в сохранении своего здоровья;

- стремление к интеграции в международное молодежное сообщество; так и негативных:

- отчуждение молодежи от участия в событиях политической, экономической и культурной жизни общества;

- снижение роли молодой семьи в процессе социального воспроизводства;

- криминализацию молодежной среды,

3. Сохранение и развитие сферы культуры и библиотечного дела

Основной целью функционирования сферы культуры Лебедянского муниципального района является сохранение и развитие культурного потенциала территории, рациональное и эффективное его использование, создание высоких образцов художественного творчества.

Сложившаяся сеть учреждений позволяет сохранять и развивать культурный потенциал жителей района.

В районе функционируют: городской и районный дома культуры, учреждения культуры в поселениях, музей им. П.Н. Черменского", центральная районная библиотека, которая имеет филиалы в населенных пунктах района, 2 музыкальные школы, дом ремесел.

За 2012 год в учреждениях культуры было организовано и проведено более 8200 мероприятий. Для охвата занятостью детей, молодежи и взрослого населения в учреждениях культуры создано 210 клубных формирований, кружков, творческих объединений, в которых занимаются более 3080 человек. Приоритетными являются такие жанры, как хореографический, театральный, вокальный, фольклорный.7 творческих коллективов носят почетное звание "народный".

Важнейшим элементом социально-культурной среды являются сельские библиотеки. Библиотеки в значительной степени осуществляют информационное обеспечение сельского населения, в том числе по вопросам права, местного самоуправления, социальной защиты.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности составил:

- клубами и учреждениями клубного типа - 91%;

- библиотеками - 97%;

- парками культуры и отдыха - 100%.

В 2012 г. были отремонтированы помещения районного ДК, Н. Ракитинский СК, МУК "Городской центр культуры и досуга", МБУ "Лебедянский краеведческий музей им. П.Н. Черменского" и др. В результате проведенных мероприятий доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта в общей численности учреждений культуры снизилась с 37 до 19%.

Вместе с тем в сфере культуры района существует ряд проблем:

- нуждается в дальнейшем развитии процесс информатизации и компьютеризации;

- необходим системный подход к комплектованию фондов централизованной библиотечной системы;

недостаточный уровень оснащения учреждений культуры аудио-видео техническими средствами;

- многие здания и помещения учреждений культуры, по-прежнему, требуют капитальных вложений;

- недостаточное материальное оснащение деятельности учреждений (необходимо приобретение сценических костюмов и обуви, новой одежды сцены, библиотечной мебели, музыкальных инструментов и др.);

- слабая активность проектной деятельности, направленной на привлечение дополнительных финансовых поступлений в отрасль.

В результате реализации программы должно сформироваться новое отношение граждан к объектам культурного наследия не только как потребителей информации в сфере культуры, но и как активных участников культурообразующего процесса.

Характер программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации:

- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

- нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов;

- организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках программы, неадекватность системы мониторинга реализации программы, отставание от сроков реализации мероприятий;

- социальные риски, связанные с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования;

- риски, связанные с региональными особенностями, - недостаточное финансирование со стороны муниципальных образований необходимых для достижения поставленных целей программы, а также непонимание органами местного самоуправления, другими соисполнителями задач и приоритетов развития образования.

- Выполнение программы зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджетов всех уровней: федерального, областного и муниципального, а также эффективностью управления ходом реализации программы по качественным показателям и индикаторам.

- Организационные и управленческие риски: ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на муниципальном уровне и уровне образовательных организаций.

- Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным , освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия.

- К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:

1. Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

2. Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы

Из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию программы могут оказать финансовые риски, которые содержат угрозу срыва реализации программы. В связи с этим наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

2) Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования, краткое описание целей и задач муниципальной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач.

Программа определяет цели, задачи и направления развития системы образования, культуры, духовно-нравственного развития населения, демографии и спорта, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Цель: создание условий для гармонического развития личности и повышения качества жизни.

В соответствии с этой целью предполагается решение следующих задач:

Задача 1. Повышение доступности и качества образования.

Задача 2.Формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения.

Задача 3. Удовлетворение потребностей населения в сфере культуры и искусства.

Основными целевыми показателями, которые наиболее полно дают оценку результативности всего комплекса мероприятий являются:

Целевые индикаторы:

Индикатор цели 1. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования - 95%;

Индикатор цели 2. Удовлетворенность населения качеством общего образования -95%;

Индикатор цели 3. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования - 68%;

Индикатор цели 4. Удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта - 36%;

Индикатор цели 5. Удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства - 68%.

Показатели задач:

Показатель 1 Задачи 1. Доля детей, охваченных образовательными услугами в возрасте от 1 до 18 лет в общей численности детей - 84%.

Показатель 1 Задачи 2.Количество жителей, участвующих в публичных социально-значимых мероприятиях - 1900 чел.

Показатель 1 Задачи 3. Удельный вес населения, участвующего в платных культурно - досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры - 44%.

3) Перечень подпрограмм, также сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы

Для решения поставленных задач Программы реализуются три подпрограммы в сфере образования, культуры, духовно-нравственного и физического развития.

1. Подпрограмма "Развитие системы образования в Лебедянском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы"

Цель подпрограммы: комплексное и эффективное развитие муниципальной системы образования, обеспечивающее повышение доступности качества образования, посредством создания условий для индивидуализации образования и использования инновационных механизмов воспитания и социализации личности, как важного фактора устойчивого социально-экономического и социокультурного развития в интересах человека, общества и государства.

Задачи:

1. Развитие системы дошкольного образования.

2. Развитие системы общего образования.

3. Развитие системы дополнительного образования, организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

4. Обеспечение соответствия муниципальной, системы образования требованиям инновационного развития экономики, современным требованиям общества.

2. Подпрограмма "Духовно-нравственное и физическое развитие жителей Лебедянского района на 2014 - 2020 годы".

Цель: удовлетворение населения качеством услуг в сфере культуры и искусства.

Задачи

1. Сохранение и развитее культурно - досуговых учреждений.

2. Организация библиотечного обслуживания населения библиотекой, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда.

3. Развитие системы дополнительного образования детей в сфере культуры (музыкальные школы).

4) Краткое описание этапов и сроков реализации муниципальной программы

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и

информационной поддержки. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации разработанным на очередной финансовый год.

Сроки реализации Программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.

Результатом реализации Программы является создание к 2020 году условий для гармоничного развития личности и повышения качества жизни.

К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы в 2020 году относятся:

- удовлетворенность населения качеством дошкольного образования на 44%;

- удовлетворенность населения качеством общего образования на 21%;

- удовлетворенность населения качеством дополнительного образования на 10%;

- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта на 7,5%;

- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства на 10%.

Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и целевым показателям задач, характеризующим позитивные изменения в экономике района в целом, в том числе в сфере образования, культуры и спорта.

Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в Приложении 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 5 июля 2017 г. N 534 пункт 5 текстовой части настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5) Краткое описание ресурсного обеспечения муниципальной программы за счет бюджетных ассигнований по годам реализации муниципальной программы.

Механизм реализации программы включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации.

Финансовое обеспечение реализации Программы в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований районного бюджета в пределах предусмотренных лимитов финансирования, а также средств федерального и областного бюджетов.

Прогнозный объем финансового обеспечения Программы составляет 3294185,2 тыс. рублей.

Из них:

- за счет средств районного бюджета составит 990197,0 тыс. рублей, в том числе:

- Подпрограмма "Развитие системы образования в Лебедянском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы" - 773441,0 тыс. руб.;

- Подпрограмма "Духовно-нравственное и физическое развитие жителей Лебедянского района на 2014 - 2020 годы" - 12664,0 тыс. руб.;

- Подпрограмма "Развитие и сохранение культуры, библиотечного дела и дополнительного образования детей в сфере культуры на 2014 - 2020 годы" - 204092,0 тыс. руб.

Обобщенная информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы за счет средств районного бюджета представлена в приложении 2 к Программе.

Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

- За счет средств областного бюджета составит 2215637,8 тыс. рублей, в том числе:

- Подпрограмма "Развитие системы образования в Лебедянском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы" - 2200325,5 тыс. рублей;

- Подпрограмма "Духовно-нравственное и физическое развитие жителей Лебедянского района на 2014 - 2020 годы" - 4481,2 тыс. руб.;

- Подпрограмма "Развитие и сохранение культуры, библиотечного дела и дополнительного образования детей в сфере культуры на 2014 - 2020 годы"

- 10831,1 тыс. руб.

- За счет средств федерального бюджета составит 88350,4 тыс. рублей, в том числе:

- Подпрограмма "Развитие системы образования в Лебедянском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы" - 65510,7 тыс. рублей;

- Подпрограмма "Духовно-нравственное и физическое развитие жителей Лебедянского района на 2014 - 2020 годы" - 21501,0 тыс. руб.;

- Подпрограмма "Развитие и сохранение культуры, библиотечного дела и дополнительного образования детей в сфере культуры на 2014 - 2020 годы" - 1338,7 тыс. руб.

Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализацию муниципальной программы представлена в приложении 3 к Программе.

6) Описание мер муниципального регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач муниципальной программы

Достижение поставленных задач предлагается осуществить программно-целевым методом, который обеспечит комплексное решение проблем за счет мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов.

За период реализации Программы будут заложены основы для дальнейшей реализации стратегических направлений развития экономики и социальной сферы муниципального образования Лебедянский муниципальный район.

Осуществление предусмотренных в Программе мероприятий позволит создать необходимые условия для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования Лебедянский муниципальный района уровне, обеспечивающем реализацию и достижение параметров Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Лебедянский муниципальный район на период до 2020 года.

Общие принципы управления реализацией данной программы:

- открытость (начиная с процедуры обсуждения проекта);

- единство правовых, методических и информационных оснований управления реализацией программы;

- ориентация на потребителя услуг;

- гибкость в корректировке мероприятий программы в связи с изменениями ресурсной базы.

Успех реализации программы зависит от следующих управленческих действий:

- оптимизация информационного пространства, способствующая возрастанию меры определенности сведений о процессах и противоречиях реализации Программы;

- адресность информационных потоков, связанных с реализацией Программы;

- использование современных информационных технологий в целях мониторинга и контроля выполнения программы;

- системное отслеживание промежуточных результатов реализации программы с принятием управленческих решений по корректировке;

- рациональное и своевременное распределение ответственности и полномочий:

- своевременная профилактика рисков, обеспеченная мониторингом реализации программы (соотнесение достигнутых результатов и использованных ресурсов - проверка на эффективность).

7) Мониторинг реализации муниципальной программы.

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и проведения оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации Лебедянского муниципального района 09.08.2013 г. N 1119.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов Программы.

Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного. Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Программы (подпрограмм) и основных мероприятий.

Мониторинг реализации Программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Программы.