Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2024 г. по делу N 8Г-1127/2024[88-4214/2024]

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Руновой Т.Д., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания гражданское дело N 2-420/2023 по иску прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту интересов Российской Федерации к Комиссии по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района о признании незаконным решения и протокола заседания Комиссии по урегулированию конфликта интересов в Управлении образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района, установлении факта конфликта интересов, возложении на Комиссию по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района обязанности повторно рассмотреть уведомление, по кассационной жалобе Алферова Андрея Николаевича на определение Голышмановского районного суда Тюменской области от 2 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 16 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аромашевского района Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Комиссии по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение и протокол заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов в Управлении образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района N 2 от 19 июля 2022 года и отменить их; установить решением суда факт конфликта интересов, возложить на Комиссию по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района обязанность повторно рассмотреть уведомление Алферовой Т.М. N 2 от 12 мая 2022 года и принять меры по урегулированию ситуации конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Аромашевского района Тюменской области в МАОУ "Аромашевская СОШ" проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что на основании приказа директором школы назначена Алферова Т.М, работодателем которой является Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики Аромашевского муниципального района. Алферова Т.М, будучи директором учреждения, является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, имеет право на прием на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжении трудовых договоров с ними, поощрение работников учреждения, привлечение работников учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности. Аналогичные положения закреплены в Уставе учреждения. В 2016 году Алферовой Т.М. на работу в МАОУ "Аромашевская СОШ" на должность заместителя директора по административно-хозяйственной части (далее - АХЧ) принят ее сын Алферов А.Н, который в настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МАОУ "Аромашевская СОШ" в той же должности. В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора по АХЧ, утвержденной директором МАОУ "Аромашевская СОШ" Алферовой Т.М, заместитель директора назначается и освобождается приказом директора школы, взаимодействует с директором по вопросам получения приказов и указаний, замещает директора во время его отсутствия. Таким образом, у директора МАОУ "Аромашевская СОШ" Алферовой Т.М. в прямом и непосредственном подчинении работает ее сын Алферов А.Н. Исходя из представленных положений должностных инструкций и содержания фактически исполняемых обязанностей установлено, что указанные лица находятся в непосредственном подчинении друг у друга, обладают властно-распорядительными или контрольно-надзорными полномочиями в отношении друг друга.

Таким образом, личная заинтересованность Алферовой Т.М. может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею своих служебных обязанностей, что в соответствии со статьей 10 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" свидетельствует об имеющемся конфликте интересов. В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Аромашевского района 29 марта 2023 года в адрес начальника Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики Аромашевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. 22 апреля 2022 года представление рассмотрено с участием прокурора Аромашевского района. По результатам рассмотрения представления Управлением образования, культуры, спорта и молодежной политики Аромашевского муниципального района приняты локальные правовые акты в сфере противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов. 19 июля 2022 года с участием прокурора Аромашевского района было проведено заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов, на котором рассмотрено уведомлением N 2 от 12 мая 2022 года Алферовой Т.М. о конфликте интересов, по результатам которого комиссией было принято решение о том, что при исполнении должностных обязанностей директором МАОУ "Аромашевская СОШ" Алферовой Т.М. конфликт интересов отсутствует. Данное решение противоречит интересам Российской Федерации, которой в лице федерального законодателя определены условия и критерии для урегулирования и предотвращения конфликта интересов.

Определением суда от 12 июля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Голышмановского районного суда Тюменской области от 02 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 16 октября 2023 года, принят отказ прокурора Аромашевского района Тюменской области от исковых требований к Комиссии по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района.

Производство по гражданскому делу N 2-420/2023 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту интересов Российской Федерации к Комиссии по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района о признании незаконным решения и протокола заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов в Управлении образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района, установлении факта конфликта интересов, возложении на Комиссию по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района обязанности повторно рассмотреть уведомление прекращено.

В кассационной жалобе Алферов А.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, просит направить дело на новое рассмотрение в Голышмановский районный суд Тюменской области для решения вопроса о применении срока исковой давности при подаче административного искового заявления.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения заместителя прокурора Прокуратуры Тюменской области.

В соответствии с абзацем 1 части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о принятии кассационной жалобы к производству Седьмого кассационного суда общей юрисдикции надлежаще уведомлены, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, возражения в установленный срок не поступили.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска.

Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно частям 1 - 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Согласно абзацу 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В силу статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из материалов дела усматривается, что в судебном заседании суда первой инстанции от прокурора Аромашевского района Тюменской области Ракитина Д.А. поступило заявление об отказе от требований к Комиссии по урегулированию конфликта интересов Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района о признании незаконным решения и протокола заседания указанной Комиссии от 19 июля 2022 года N 2 и их отмене, установлении факта конфликта интересов, возложении на Комиссию обязанности повторно рассмотреть уведомление Алферовой Т.М. N 2 от 12 мая 2022 года и принять меры по урегулированию ситуации конфликта интересов с указанием на то, что имевший место конфликт интересов между заинтересованными лицами на момент подачи искового заявления и рассмотрения дела в суде устранен, поскольку директор школы Алферова Т.М. уволилась по собственному желанию, прямая подчиненность заместителя директора по АХЧ отсутствует.

Представитель ответчика в лице начальника Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района, Алферова Т.М. и Алферов А.Н. не возражали против принятия отказа прокурора от заявленных требований.

Принимая отказ от иска и прекращая производство по делу, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 39, 173, 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что отказ прокурора от исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

С такими выводами суда согласился суд апелляционной инстанции.

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Доводы кассационной жалобы Алферова А.Н. о том, что исковые требования изначально не подлежали рассмотрению в связи с истечением срока исковой давности для их предъявления; им были поданы возражения на административное исковое заявление, в которых выражена четкая позиция о несогласии с исковыми требованиями и просьба об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском сроков исковой давности; вопрос о пропуске сроков исковой давности судом на рассмотрение не ставился; полноценной проверки законности, правильности перехода рассмотрения дела из административного судопроизводства в гражданское судом апелляционной инстанции проведено не было, судом кассационной инстанции отклоняются.

Указанные доводы не свидетельствуют об отсутствии у суда первой инстанции правовых основания и препятствий для принятия отказа прокурора от заявленных требований и прекращения производства по делу. Каких-либо нарушений при принятии отказа прокурора от иска судом первой инстанции не допущено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятых судебных постановлений в кассационном порядке, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой кассационный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Голышмановского районного суда Тюменской области от 2 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 16 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алферова Андрея Николаевича - без удовлетворения.

Судья Рунова Т.Д.