Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 г. по делу N 8а-12936/2023[88а-874/2024-(88а-12941/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Виноградовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Сивер Михаила Евгеньевича - ФИО13 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Сивер Михаила Евгеньевича к призывной комиссии Городского округа "Город Якутск", ФКУ "Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)", врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии Федуловой М.Г, врачу терапевту Центра Военно-врачебной экспертизы ФКУ "Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)" Стручкову Н.Х, заинтересованные лица: Сивер Евгений Геннадьевич, Сивер Ольга Викторовна, об оспаривании решения о призыве.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Сивер М.Е. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением к призывной комиссии Городского округа "Город Якутск", ФКУ "Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)" и просил признать незаконным решение призывной комиссии Городского округа "город Якутск" (далее - Призывная комиссия), выраженное в протоколе N 3 от 05 апреля 2023 года, указав в обоснование заявленных требований, что ему необоснованно было отказано в прохождении альтернативной гражданской службы, что Призывной комиссией была нарушена процедура принятия решения, его (Сивер М.Е.) доводы никто не заслушивал, отказ в направлении на альтернативную гражданскую службу членами комиссии озвучен не был.

Определениями суда от 22 июня 2023 года и от 28 июня 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии, Федулова М.Г, врач-терапевт Центра Военно-врачебной экспертизы ФКУ "Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)" Стручков Н.Х, в качестве заинтересованных лиц - Сивер Е.Г, Сивер О.В.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2023 года, в удовлетворении административного иска Сивер М.Е. отказано.

20 декабря 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Сивер М.Е, подписанная и поданная представителем ФИО13 через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 08 декабря 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемых судебных актов и принятии по административному делу нового решения.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, судами не дана должная оценка тому, что Сивер М.Е. является членом Церкви Христиан Адвентистов Седьмого дня, по уважительным причинами не имел возможности подать заявление о прохождении альтернативной гражданской службы до 01 октября 2022 года, поскольку проходил лечение после нападения на него в городе Южно-Сахалинске, его личное дело находилось в городе Южно-Сахалинске до января 2023 года, на учёт в Военном комиссариате города Якутска был поставлен только 04 октября 2022 года, заявление о прохождении альтернативной гражданской службы было рассмотрено без его извещения и выслушивания мнения. Считает, что решение об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службы незаконно и необоснованно.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2023 года кассационная жалоба представителя Сивер М.Е. - ФИО13 передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи в Якутском городском суде Республики Саха (Якутия).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи, извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции было допущено неправильное применение норм материального и процессуального права.

Принимая оспариваемые судебные акты об отказе в удовлетворении административного иска, суды первой и апелляционной инстанции, сославшись на положения 59 Конституции Российской Федерации, пункта 5 статьи 1, статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", части 1 статьи 1, статьи 2, пунктов 1, 2, 3 статьи 11, абзаца второго пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", установили, что с 19 августа 2022 года Сивер М.Е. принят на воинский учёт в городе Якутске Республики Саха (Якутия); что Сивер М.Е. подлежал призыву на военную службу в период весеннего призыва 2023 года (с 01 апреля по 15 июля 2023 года), что решением Призывной комиссии N 3 от 05 апреля 2023 года Сивер М.Е. призван на срочную военную службу; что 07 апреля 2023 года Сивер М.Е. обратился в Призывную комиссию с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с тем, что он является членом Церкви Христиан Адвентистов Седьмого дня, что письмом от 11 апреля 2023 года N 1/1197 военным комиссаром города Якутска сообщено об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи такого заявления, и пришли к выводу о законности отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине нарушения срока подачи заявления.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами судов первой и апелляционной инстанции, поскольку судами не учтено следующее.

Так, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел являются задачами административного судопроизводства (пункт 3 статьи 3 КАС РФ).

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 КАС РФ).

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установилобязанность для суда принять решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Приведённые выше положения части 1 статьи 176 и части 1 статьи 178 КАС РФ являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

Из содержания административного искового заявления следует, что Сивер М.Е. просил признать незаконным решение призывной комиссии Городского округа "город Якутск", выраженное в протоколе N 3 от 05 апреля 2023 года.

Между тем, из материалов административного дела следует, что суды первой и апелляционной инстанции, изучив административное исковое заявление, материалы административного дела, а также представленные в суд копии материалов личного дела призывника, разрешили спор, проверив законность письма военного комиссара города Якутска от 11 апреля 2023 года N 1/1197, в котором Сивер М.Е. сообщено об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи такого заявления. Требования об оспаривании действий (решения) военного комиссара города Якутска в настоящем административном иске Сивер М.Е. не заявлены.

При этом, суды по существу не рассмотрели заявленное в административном иске требование об оспаривании решения призывной комиссии Городского округа "город Якутск", выраженное в протоколе N 3 от 05 апреля 2023 года, не дали оценку законности (незаконности) процедуры принятия Призывной комиссии оспариваемого решения. Суды не выяснили кем и когда принималось решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, не дали оценку законности (незаконности) процедуры принятия такого решения.

Следовательно, требования Сивер М.Е. по существу рассмотрены не были, так как постановленное по делу решение не содержит выводов суда по указанным вопросам.

Установление данных обстоятельств является существенным и юридически значимым для разрешения настоящего дела.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что предусмотренные КАС РФ меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования судами не приняты.

Изложенное является существенным нарушением норм материального и процессуального права, которое повлекло принятие судом первой инстанции незаконного решения. Допущенные судом первой инстанции нарушения не были устранены судом апелляционной инстанции.

Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оказывается существенно ущемлённым, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, определение от 05 марта 2004 года N 82-0 и др.).

Судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что допущенные судами первой и апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и не могут быть восполнены судом кассационной инстанции (часть 3 статьи 329 КАС РФ).

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, для принятия решения по заявленным административным истцом требованиями и в соответствии с нормами действующего законодательства.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2023 года отменить.

Административное дело направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение в ином составе суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи