II. Текстовая часть муниципальной программы

II. Текстовая часть муниципальной программы

1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития территории в сфере обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения городского поселения город Лебедянь

Природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, по-прежнему несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.

В настоящее время существует вероятность возникновения проблемы проявлений терроризма и экстремизма, основными причинами которой являются проживание в городе и районе более 1,5 тыс. человек некоренных национальностей принадлежащим к различных культурным, конфессиональным, политическим, этническими и различным социальным группам населения. Развитие экономики городского поселения оказывает влияние на усиление притока рабочей силы из других регионов, республик страны и стран ближнего зарубежья, в том числе некоренных национальностей, различного уклада жизни и вероисповедания. Значительно увеличилось количество граждан республик Средней Азии и Молдовы, привлекаемых в основном на сезонные работы, которые зачастую менее привлекательны для местного населения и ниже оплачиваются.

Программа направлена на решение задач не только обеспечивающих безопасность населения, но и его социально-экономическую защищенность, в том числе транспортное и бытовое обслуживание доступное для всех жителей города.

Транспортная политика города Лебедянь направлена на реализацию мероприятий, предусматривающих согласованное развитие транспорта общего пользования. Взаимосвязь развития транспорта с другими отраслями хозяйства и социальной сферы определяет требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, а также возможные пути его развития. Таким образом, развитие транспорта является фактором, стимулирующим социально-экономическое развитие города.

В пределах предоставленных полномочий администрация городского поселения г. Лебедянь осуществляет организацию транспортного обслуживания населения автотранспортом общего пользования внутри города для обеспечения полного удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах. Ежегодно формируются и утверждаются постановлением администрации городского поселения г. Лебедянь расписание и перечень автобусных маршрутов.

Перевод транспортной отрасли на коммерческую основу и сокращение выделяемых ей государственных инвестиций существенно обострили проблемы развития отрасли. Уменьшение доходов транспортных организаций из-за спада объемов перевозок при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния. Это в свою очередь не обеспечивает в должной мере уровень доступности и качество предоставляемых услуг.

Поддержка общественного транспорта носит социальный характер и направлена на обеспечение потребности населения в пассажирских перевозках. Достижение конечных социальных результатов возможно только при условии обеспечения компенсации затрат, связанных с оказанием услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Для социально-экономического развития города необходимо также сохранять и развивать, такой социально значимый объект - как городская баня.

Даже сегодня, в XXI веке, когда бурными темпами развиваются всевозможные технологии, в том числе касающиеся быта людей, общественные бани по-прежнему значимы. И, наверное, одна из причин тому - немалое число домов частного сектора, в которых нет должной степени благоустройства. А еще у нас много любителей настоящей парной, которой нет в благоустроенных квартирах. Потому-то существование и развитие общественных бань по-прежнему актуально. Что касается нашего города, то помещение бани требует капитального ремонта и даже реконструкцию, тем не менее, городской бани необходимо функционировать и по возможности улучшать качество обслуживания. Нужно содержать оборудование бань в технически исправном состоянии и необходима установка нового оборудования.

Основной же задачей города, является снижение затрат на содержание бань, потому что в первую очередь баню нужно сохранить как объекты социального значения.

Решение задач Программы, с учетом сложившейся социально-экономической обстановки на территории города и района, природно-климатических особенностей, наличия источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только целевыми программными методами, сосредоточив основные усилия на заблаговременном осуществлении комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, социально-экономическую защищенность.

Реализация мероприятий Программы направлена на создание безопасных условий дальнейшего социально-экономического развития города Лебедянь путем снижения рисков, влияющих на уровень обеспечения надежной защиты населения.

Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

Социальными рисками могут являться:

- проблемы с формированием и развитием культуры безопасности жизнедеятельности граждан;

- уровень безработицы;

- снижение уровня доходов населения и увеличение численности малоимущих граждан.

- несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации и социально-экономическим потребностям города, а также их качественного соответствия требованиям безопасности дорожного движения;

- дефицит квалифицированных кадров;

Финансово-экономические риски могут возникнуть вследствие недостаточного финансирования из бюджетных источников.

- низкие темпы технико-технологической модернизации транспортной отрасли, обновления основных производственных фондов;

- недостаточность технологического уровня транспортной системы, что не позволяет обеспечить требуемое качество предоставляемых услуг, ведет к высокому уровню издержек, сохранению недопустимо высоких показателей аварийности и негативному экологическому воздействию транспорта.

К иным рискам можно отнести:

- результаты деятельности правоохранительных органов;

- снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании;

- возникновение обстоятельств непреодолимой силы, таких, как масштабные природные и техногенные катастрофы.

Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач Программы, показателей муниципальных заданий

Приоритеты муниципальной политики в сфере обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения города определены следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.;

- Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Постановление правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- Закон Липецкой области от 18.10.2005 г. N 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".

- Постановление от 26.01.2013 г. "Об утверждении порядка предоставления субсидий из городского бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения город Лебедянь" (в ред. от 21.12.2013 N 140);

- Постановление от 17.12.2008 г. "О порядке расходования субсидий, выделяемых из бюджета города Лебедянь на возмещение разницы в тарифах организациям, оказывающие услуги по помывке в общих отделениях бань, расположенных на территории города Лебедянь".

Важным условием устойчивого социально-экономического развития городского поселения город Лебедянь является последовательное формирование и совершенствование комплексной системы общественной безопасности и социальной защищенности.

Приоритетами муниципальной политики в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и его социального обеспечения являются:

- недопущение (минимизация) человеческих потерь, как основа приоритета защиты человеческой жизни перед материальными и финансовыми затратами;

- качественное повышение уровня безопасности и защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций;

- повышение качества обслуживания населения посещающего городскую баню;

- увеличение количества автобусных муниципальных рейсов;

- создание социально-защищенной и безопасной среды обитания человека;

Целью программы является повышение уровня безопасности и социально-экономической защищенности населения городского поселения город Лебедянь.

Целевыми индикаторами программы являются:

1. Недопущение гибели людей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и минимизация материального ущерба.

2. Повышение процента обученного населения на территории города.

3. Увеличение количества населения посещающего городскую баню.

4. Увеличение количества муниципальных рейсов.

Задачами Программы являются:

1. Создание в целях гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций резерва материальных средств, запасов материальных, технических и иных средств гражданской обороны и средств индивидуальной защиты.

2. Повышение образовательного уровня жителей города в области обеспечения безопасности жизнедеятельности на базе консультационного пункта.

3. Мониторинг, подготовка и обеспечение пропуска паводковых вод.

4. Поддержка муниципальной бани города Лебедянь для создания доступных условий обслуживания населения города.

5. Повышение эффективности и качества перевозок населения города общественным пассажирским транспортом, снижение затрат городского бюджета на компенсацию издержек автопредприятию.

Показатели задач Программы:

1. Доля обеспеченности работников бюджетных муниципальных учреждений и муниципальных служащих средствами индивидуальной защиты (противогазами, %).

2. Доля обученного населения на территории городского поселения.

3. Минимизация суммы ущерба при прохождении паводковых вод.

4. Количество населения посетившего баню.

5. Уменьшение затрат на содержание бани.

6. Увеличение количества автобусных рейсов по городу.

3. Перечень подпрограмм, сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы

Для решения поставленных целей и задач Программы реализуются две подпрограммы в сфере обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения городского поселения город Лебедянь:

1. Подпрограмма "Гражданская защита населения на территории городского поселения г. Лебедянь на 2014 - 2020 годы" (Подпрограмма - "ГЗ");

2. Подпрограмма "Доступность услуг по транспортному и бытовому обслуживанию населения городского поселения г. Лебедянь на 2014 - 2020 годы" (Подпрограмма - "УТБО").

Результаты выполнения подпрограмм напрямую взаимосвязаны с целевыми индикаторами муниципальной программы и выражаются в повышении эффективности деятельности администрации городского поселения город Лебедянь в сфере обеспечения безопасности и жизнедеятельности населения и приводят к недопущению гибели людей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, недопущению противоправных поступков в местах массового пребывания людей, снижению вероятности совершения террористических актов, созданию безопасной и комфортной среды обитания человека.

4. Краткое описание этапов и сроков реализации муниципальной программы, плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной программы

Сроки реализации Программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.

Плановые значения индикаторов целей и показателей задач, по годам реализации муниципальной программы, представлены в таблице (приложение N 1 к Программе).

5. Краткое описание ресурсного обеспечения муниципальной программы за счет бюджетных ассигнований по годам реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации Программы в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований городского бюджета в пределах предусмотренных объемов финансирования.

Общий объем финансирования Программы за весь период реализации прогнозно составит 59840,0 тыс. руб., в том числе:

- Подпрограммы "Гражданская защита населения на территории городского поселения г. Лебедянь на 2014 - 2020 годы" - предположительно - 840,0 тыс. руб.;

в том числе по годам:

- 2014 г. - 120,0 тыс. руб.;

- 2015 г. - 120,0 тыс. руб.;

- 2016 г. - 120,0 тыс. руб.;

- 2017 г. - 120,0 тыс. руб.;

- 2018 г. - 120,0 тыс. руб.;

- 2019 г. - 120,0 тыс. руб.;

- 2020 г. - 120,0 тыс. руб.

- Подпрограммы "Доступность услуг по транспортному и бытовому обслуживанию населения городского поселения г. Лебедянь на 2014 - 2020 годы" - предположительно - 59000 тыс. руб.

в том числе по годам:

2014 г. - 8000,0 тыс. руб.

2015 г. - 8500,0 тыс. руб.

2016 г. - 8500,0 тыс. руб.

2017 г. - 8500,0 тыс. руб.

2018 г. - 8500,0 тыс. руб.

2019 г. - 8500,0 тыс. руб.

2020 г. - 8500,0 тыс. руб.

Подробное описание ресурсного обеспечения и прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализацию муниципальной программы на 2014 - 2020 годы представлены в таблице (приложение N 2 к Программе).

6. Мониторинг реализации муниципальной программы

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и проведением оценки эффективности муниципальных программ городского поселения город Лебедянь, утвержденным постановлением администрации городского поселения город Лебедянь от 26.09.2013 г. N 149/1 "О Порядке разработки, реализации и проведения оценки эффективности муниципальных программ городского поселения город Лебедянь".

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов Программы.

Мониторинг реализации Программы ориентирован:

- на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного;

- на прогнозирование рисков, способных оказать негативное влияние на результаты реализации Программы,

- на недопущение недофинансирование мероприятий Программы из городского бюджета.

Мониторинг реализации Программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Программы.

Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Программы (подпрограмм) и основных мероприятий.

К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:

1. Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

2. Разработка, формирование и использование системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы.