Приложение. Стратегия социально-экономического развития Воловского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 29 октября 2010 г. N 187 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению

Воловского районного Совета депутатов

от 26 июня 2008 г. N 34

Стратегия
социально-экономического развития
Воловского муниципального района Липецкой области
на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

29 октября 2010 г.

ГАРАНТ:

См. Информацию об итогах реализации Стратегии социально-экономического развития Воловского муниципального района Липецкой области за 2009 - 2010 годы, утвержденную решением Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 24 мая 2011 г. N 231

Введение

Стратегия социально-экономического развития Воловского района на период до 2020 года призвана определить направления и перспективы развития района с учетом текущей экономической ситуации в районе, внешних факторов, способных оказать положительное и отрицательное влияние на текущую ситуацию с точки зрения влияния на экономический потенциал района.

В связи с ограниченностью ресурсе стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития. Стратегия Воловского района позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования имеющихся экономических, предпринимательских, социальных, культурных, территориальных, природных, трудовых, производственных, и информационных ресурсов.

Данная стратегия является инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами области за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу. Ее наличие является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов.

Стратегия социально-экономического развития Воловского района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями района, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.

Для достижения данной цели в рамках стратегии поставлены следующие задачи:

- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства, а также повышение эффективности производства;

- обеспечение населения района рабочими местами;

- обеспечение населения качественным и доступным жильем;

- обеспечение населения района качественными бытовыми услугами и доступными, качественными товарами, в том числе местного производства;

- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями района;

- способствование улучшению демографической ситуации в районе;

- развитие образования, культуры, спорта, туризма;

- расширение спектра банковских услуг, доступных жителям района;

- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды;

- привлечение инвестиций в отрасли района в целях его экономического развития за счет создания выгодных условий для инвесторов, использование преимуществ района.

Стратегия основывается на:

Положениях разработанных Правительством Российской Федерации;

Стратегии социально-экономического развития Липецкой области;

Программе социально-экономического развития Воловского района на 2005 и на период до 2008 года.

В стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов.

Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности района, реального уровня жизни населения.

1. Социально-экономическое и географическое положение
Воловского района

1.1. Географическое положение Воловского района

Воловский район образован в 1928 году.

Воловский район (административный центр - с. Волово) расположен в центре Европейской части России. Район граничит с Тербунским районом Липецкой области, а также Орловской, Курской областями.

Площадь района составляет 796 кв. км. Население Воловского района - 16495 человек.

Район делится на 77 населенных пунктов, имеет 15 муниципальных образований сельсоветов.

Наиболее крупные населенные пункты района: с. Волово - 4418 чел., с. Набережное - 1553 чел., с. Большовское - 1476 чел., с. Захаровское - 1241 чел.

Воловский район входит в состав Центрального федерального округа. Система органов муниципальной власти определяется Уставом Воловского района. Муниципальную власть осуществляет Воловский районный Совет депутатов и администрация района, образуемые в соответствии с Уставом Воловского района.

Воловский район относится к юго-восточному агроклиматическому району, который характеризуется умеренно-континентальным климатом с теплым летом и холодной зимой.

1.2. Оценка социально-экономической ситуации Воловского района

Воловский район, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным и поступательным развитием.

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации в районе. В 2005 году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 года. Но, не смотря на это, показатели рождаемости населения оставляют желать лучшего. За 9 месяцев 2007 года демографическая политика района выглядит следующим образом: рождаемость в районе сократилась почти на 6%, смертность возросла на 1%, при этом смертность превышает рождаемость в 2.3 раза. Средняя продолжительность жизни в районе за 2006 год составила 68 лет.

Район обладает транспортным, коммуникационным потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.

В районе функционируют 33 объектов народного образования: 21 общеобразовательная школа, 1 вечерняя школа,6 детских садов, дом детского творчества, ДЮКФП, СЮН, ДЮКФП N 2, музыкальная школа.

Система здравоохранения включает в себя: 2 больницы и 2 поликлиники.

В Воловском районе действует 22 учреждения культурно-досугового типа из них: 16 Муниципальных учреждений культуры "Поселенческий центр культуры и досуга", 5 центров культуры и досуга, МУК "Межпоселенческий координационно-методический центр Воловского района", 19 библиотек. Функционирует 121 разнообразных коллективов и кружков художественной самодеятельности. Киносеть Воловского района представлена 19 киноустановками.

В районе реализуются четыре областные жилищные программы: "Свой дом", "Ипотечного жилищного кредитования", "Социальное развитие села" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей".

Выгодное географическое положение Воловского района и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами его социально-экономического развития.

Однако Воловский район дотационный. Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущая отрасль экономики района - сельское хозяйство.

В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает эффективное включение ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста района.

Среднемесячная заработная плата в районе ниже среднеобластного показателя (9890 руб.) и составила по итогам 2006 года 5071 руб., а на 01.10.2007 года она составила 5863 руб.

По сравнению с 2006 годом среднемесячная заработная плата возросла в 2007 году на 16%. Вместе с тем, уровень оплаты труда в районе остается самым низким в области и не обеспечивает работникам и их семьям достойный уровень жизни.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития района, можно сделать вывод, что Воловский район обладает возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития.

Вместе с тем, по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики района, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.

В целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям и решения новых и старых проблем разработана данная Стратегия.

2. Проблемы социально-экономического развития Воловского района

В социально-экономическом развитии района можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.

2.1. Экономические проблемы

Среди экономических проблем можно выделить следующие:

- дотационный район;

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- износ промышленного оборудования;

- наличие убыточных предприятий;

- относительно низкий уровень оплаты труда в районе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров, низкой мотивации труда.

2.2. Социальные проблемы

Основные социальные проблемы Воловского района:

- продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли (- 238 чел. в 2005 году, - 158 чел. в 2006 году);

- смертность мужчин трудоспособного возраста превышает женскую смертность;

- дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;

- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий;

- проблема трудоустройства населения.

2.3. Экологические проблемы

Среди экологических проблем района можно выделить следующие:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- загрязнение окружающей среды сточными водами;

- высокая заболеваемость населения.

Стратегически важно уделять особое внимание экологическим проблемам, чтобы обеспечить населению комфортные условия проживания.

2.4. Инфраструктурные проблемы

Главными инфраструктурными проблемами района остаются:

- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;

- недостаточные объемы финансирования;

- повышение структурной эффективности здравоохранения;

- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и рынка бытовых услуг;

- развитие телефонной связи особенно в сельской местности;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.

3. Стратегический анализ развития Воловского района

Для разработки стратегии развития Воловского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ
развития промышленности Воловского района

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Улучшение финансового положения предприятий. 2. По сравнению с 2006 годом в 2007 году индекс промышленного производства превысил 117.6%. 3. Объем производства промышленной продукции на территории района по полному кругу предприятий составил 80.1 млн. руб., что больше по сравнению с 2005 годом на 27,4% или в суммовом выражении на - 17.3 млн. руб. 4. Промышленность представлена в районе ОАО "Воловский маслодельный завод" и ООО "Пищекомбинат", ПО "Хлебокомбинат". 5. В 2006 году на ОАО "Воловский маслодельный завод" проведен комплекс мер по техническому перевооружению завода, так введена в эксплуатацию новая установка Сплит CSM - 150 для холодильного оборудования, установлены дополнительные емкости для выработки кисло - молочной продукции. 6. В ООО "Пищекомбинат" установлена новая линия по производству булочных изделий. Установка нового оборудования позволила увеличить объемы промышленного производства предприятий потребкооперации с 7.2 млн. руб. до 17 млн. руб. 7. Отмечен рост в производстве таких пищевых продуктов, как масло животное (в 6 раз), цельномолочная продукция (109,3%), хлебобулочные изделия (126,6%), кондитерские изделия (116,8%)

Слабые стороны (W) 1. Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий. 2. Изношенность основных фондов. 3. Крупных промышленных предприятий в районе не имеется, молодежь находит работу в городах ввиду недостатка рабочих мест на территории района

Возможности (О) 1. Развитие промышленности. 2. Наличие незанятого в экономике трудоспособного населения и возможность его обучения и вовлечения в промышленное производство. 3. Проведение работы по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента. 4. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Высокая изношенность основных фондов, что приведет к неконкурентоспособности продукции. 3. Рост стоимости сырья, используемого предприятиями промышленности. 4. Наполнение рынка более дешевой генномодифицированной продукцией

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Увеличение объемов производства продукции пищевой промышленности за счет улучшения потребительских свойств готовой продукции. 2. Сохранение устойчивых темпов производства продукции, повышение конкурентоспособности и технического уровня производства. 3. Работа ОАО "Воловском маслодельный завод" будет направлена на обеспечение населения полным ассортиментом молочных продуктов, более полной загрузкой производственных мощностей, расширение рынка сбыта продукции	1. Проведение работ по расширению сети перерабатывающих предприятий, цехов для переработки, с использованием местного сельскохозяйственного сырья. Активизация работы между главами сельских поселений и ОАО "Воловский маслодельный завод" по заготовке сырья для производства молочной продукции. 4. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования. 5. Развитие форм и методов государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск продукции с улучшенными потребительскими характеристиками. 6. Снижение уровня зависимости промышленности района от поставок сырья из других регионов за счет развития сопутствующих производств и собственных отраслей	Возможности (О)
ST	WT
1. Реконструкция существующих, ввод в действие новых производственных мощностей. 2. Расширение ассортимента, улучшение качественных и количественных характеристик выпускаемой продукции. 3. Повышение качества выпускаемой продукции за счет использования современных технологий производств. 4. Повышение квалификации работников. 5. Расширение рынков сбыта	1. Вытеснение с регионального рынка низкокачественных продуктов питания. 2. Необходимость повышения эффективности управления предприятиями. 3. Снижение энергоемкости производства. 4. Поиск новых поставщиков сырья для промышленных предприятий, поддержание тесного взаимовыгодного сотрудничества с ними. 5. Наращивание объемов производства продукции в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением современных упаковочных материалов	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Развитие промышленности района с целью увеличения числа рабочих мест и ограничения миграции в другие районы и регионы высококвалифицированного персонала, а также молодежи.

2. Обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, увеличения качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий.

3. Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий.

4. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения за счет увеличения числа рабочих мест и уровня заработной платы.

5. Обеспечение охраны окружающей среды.

Задачи:

1. Реализация программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

2. Масштабное инвестирование в основной капитал.

3. Обеспечение соответствия продукции промышленного производства современным рыночным потребностям, обновление ассортимента, соответствие современным требованиям качества.

4. Разработка программ и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ
развития сельскохозяйственного комплекса Воловского района

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация национального проекта "Развитие АПК", где участвует один инвестиционный проект - ООО "Племенное" мощностью 3 тыс. тонн свинины в год. Общая стоимость проекта 130 млн. руб. 2. Субсидирование процентной ставки по кредитам. Кредитами на развитие личного подсобного хозяйства воспользовались 77 человек на сумму более 12,1 млн. рублей и 8-КФХ на сумму 3.3 млн. руб., в основном на приобретение техники для малой механизации. 4. Увеличилось производство сахарной свеклы средняя урожайность 275,4ц.\га(2005 год - 255 ц\га), что превысило уровень прошлого года на 20,4 ц\га, валовой сбор увеличился по сравнению с 2005 годом на 4,5 тыс. т и составил - 28750,5 т. 5. Благоприятные природно-климатические условия. 6. В отрасли животноводства по сравнению с 2005 годом удалось добиться роста показателей. Так, надои от одной фуражной коровы увеличились на 443 кг и составили 2808 кг или 119% к уровню прошлого года. 7. Производство мяса возросло к уровню 2005 года на 14%. В ООО "Племенное" показатели реализации свиней возросли на 279%. 8. В течение года выделено 40,0 млн. руб. инвестиционного кредита, освоено 31,595 млн. руб., в т.ч. произведена реконструкция 7-и свинарников, приобретено технологическое оборудование комбикормового завода и частично выполнен монтаж, создано дополнительно 3000 скотомест. 7. В ходе выполнения программы "Сельское подворье на 2006-2010 годы" 106 человек района воспользовались кредитом на сумму 2 млн. руб. 9. СХПК "Заветы Ильича" построил летний лагерь для содержания дойного стада. 10. ООО АФ "Настюша - Волово" реконструировало помещение и установило оборудование для охлаждения молока.

Слабые стороны (W) 1. Недостаток оборотных средств для сезонного финансирования производства, который усугубляется высокой кредиторской задолженностью. 2. Проведение стадии банкротства относительно 11 сельскохозяйственных предприятий, в настоящее время функционирует всего 8 сельскохозяйственных предприятий. 3. Неудовлетворительно работают сельскохозяйственные предприятия по страхованию рисков потери урожая от неблагоприятных погодных условий. 4. Трудности населения со сбытом продукции личных подсобных хозяйств: молока, мяса и овощей. 5. В 2006 году на 872 га уменьшились посевные площади подсолнечника по сравнению с 2005 годом. В 2006 году производство подсолнечника составило 2514 т (2005 году - 2814 т.). 6. В 2006 году производство зерна (в весе после доработки) в сельхозпредприятиях района составило 60126 т (2005 год - 72906 т). 7. Возрастающая нагрузка уборочных площадей зерновых культур на изношенные комбайны, особенно в таких хозяйствах как СХПК "Воловский", ООО "Восток" и ООО "Нива-Центр-Плюс". 8. Из-за неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем сельхозпродукции, ограничена возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителей ценам. 9. Сравнительно низкий уровень заработной платы в сельскохозяйственной деятельности. 10. Недостаточные объемы заголовок и не сбалансированность кормов, отсутствие четкого зеленого конвейера и работе в животноводстве по остаточному принципу после выполнения в первую очередь полевых работ - приводит к неустойчивым показателям и срыву ритмичного развития отрасли животноводства. 11. Поголовье КРС на 01.10.2007 года составило 6704 головы или 91% к уровню 2006 года. 12. Недостаточно выделение средств из федерального бюджета в рамках Программы "Социальное развитие села до 2010 года". 13. Низкий уровень ведения племенной работы. 14. Не уделяется должное внимание работе с семенным материалом.

Возможности (О) 1. Продолжается работа по совершенствованию выплаты заработной платы. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве на 01.10.2007 год составила 4792 рубля или на 144% к уровню прошлого года (3332), в тоже время это один из низких показателей среди отраслей по району и в целом среди районов области. 2. Развитие личных подсобных хозяйств, подкрепленное ростом активности населения по привлечению кредитных средств. 3. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. 4. Основными резервами увеличения выпуска с/х продукции являются рост урожайности с/х культур и рост продуктивности и поголовья с/х животных. 5. Государственная поддержка из областного бюджета. 6. Увеличение внесения органических удобрений. 7. Проведение мероприятий по повышению эффективности отрасли растениеводства. 8. Увеличение производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных товаров. 2. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяйства при вступлении в ВТО. 3. Негативное влияние на доходность сельскохозяйственной отрасли оказывает сохранившийся диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. 4. Сокращение объемов поддержки отрасли из федерального бюджета. 5. Зависимости результата работы сельскохозяйственных предприятий от погодных условий. 6. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привели к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаро-производителей в розничной цене конечного продукта. 7. Сокращение трудового потенциала домашних хозяйств, трудности и дороговизна содержания и кормления животных на личных подворьях привели к уменьшению закупки молока, которая сократилась на 465 тн. или на 31%. 8. Резкое снижение рентабельности растениеводства.

Таблица 3.2.2

Выбор стратегий развития отрасли сельского хозяйства Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание условий для дальнейшего привлечения капитала инвесторов в отрасль. 2. Обеспечение роста производства молока и мяса в животноводстве за счет роста продуктивности сельскохозяйственных животных, повышения генетического потенциала, племенной работы и технического перевооружения ферм, то есть развитие молочного и мясного скотоводства. 3. Наращивание производства свинины в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах. 4. Проведение мероприятий по поддержанию высокого уровня урожайности культур, повышению урожайности.	1. В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК", будет продолжено кредитование заёмщиков на территории района со стороны банка, а также будет проводиться работа по разъяснению условий кредитования и субсидирования процентной ставки по банковским кредитам. 2. Увеличение поголовья КРС за счет развития животноводческих комплексов района. 3. Применение современных технологий в сочетании с использованием органических и минеральных удобрений, пестицидов и гербицидов, внедрение новых сортов и увеличение посевных площадей для увеличения валового производства продукции растениеводства. 4. Обеспечение роста закупок молока и других продуктов сельского хозяйства у населения, роста активности участия ЛПХ в Программе "Сельское подворье". 5. Обеспечение страхования рисков потери урожая сельхозпредприятий от неблагоприятных погодных условий. 6. Обеспечение роста уровня заработной платы. 7. Продолжится работа по привлечению инвесторов.	Возможности (О)
ST	WT
Разработка программ привлечения квалифицированных кадров в отрасль сельского хозяйства района. 8. Активизация деятельности по привлечению кредитных средств и средств инвесторов в отрасль. 9. Проведение мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы в отраслях животноводства и дальнейшее наращивание объёмов производства.	Обеспечение производства сельскохозяйственной продукции с использованием европейских стандартов качества. 10. Привлечение средств федерального бюджета для поддержки сельскохозяйственных производителей при вступлении России в ВТО. 11. Активное использование механизмов страхования непредвиденных потерь сельхозпроизводителей. 12. Активизация работы между главами сельских поселений и ОАО "Воловский маслодельный завод" по покупке у населения сырья для производства молочной продукции.	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание эффективного аграрного комплекса, способного обеспечить увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, превратить сельхозтоваропроизводителей в кредитоспособных и инвестиционноактивных субъектов рыночной экономики, конкурентоспособных на областном и общероссийском уровнях.

2. Привлечение инвесторов в отрасль сельского хозяйства района.

3. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами района и стимулирование развития малых формам хозяйствования.

4. Дальнейшее развитие животноводства.

5. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Задачи:

1. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

2. Развитие лизинга для укрепления материально-технической базы хозяйств.

3. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

4. Проведение мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий.

5. Развитие отрасли животноводства на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений, реконструкция и техническое перевооружение производственной базы в отрасли.

6. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

7. Совершенствование структуры посевных площадей в сторону более рентабельных и востребованных на рынке культур.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ
развития строительного комплекса Воловского района

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования. 2. Проводится работа по информированию жителей района через СМИ о программах жилищного кредитования. 3. За 9 месяцев 2007 г. введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 2260 кв. м, (в т.ч. по программе "Свой дом" 1642 кв. м), что превышает результат прошлого периода на 37,6%. Основная доля вводимого жилья приходиться на с. Волово - 1608.5 кв. м. 4. В рамках реализации программы "Социальное развитие села" строятся 4 жилых дома. 5. Растёт активность населения в участии в программах строительства жилья. 6. В текущем периоде выполнены плановые работы по капремонту жилых домов на сумму 902 тыс. руб. 7. На капитальном ремонте объектов социальной сферы освоено 3631,4 тыс. руб. 8. В районе приняты программа на 2007 год "Обеспечение молодых семей Воловского района" (200 тыс. руб.) и "Обеспечение жильем детей-сирот"(500 тыс. руб.) "Капитальный ремонт объектов социального назначения на 2007 год".

Слабые стороны (W) 1. Низкая платежеспособность населения. 2. Высокая рыночная стоимость жилья. 3. Не все знают о существовании и условиях жилищных программ. 4. Сезонность строительного производства. 5. Медленные темпы модернизации строительных предприятий обуславливают снижение качества предоставляемых услуг и повышение их стоимости. 6. Недостаточно активно ведётся строительство жилых домов в районе, так в 2006 году было введено жильё только в 4 сельских поселениях (Липовское, Воловское, Воловчинское, Чесноченское). 7. Большая часть строительных материалов ввозится на территорию района полностью или частично.

Возможности (О) 1. Увеличение объемов жилищного строительства, капитальных ремонтов. 2. Ответственным отделам администрации района, главам сельских поселений необходимо более активно вовлекать жителей в реализацию областных целевых жилищных программ. 3. Принятие областных программ, предусматривающих существенное развитие производственной базы строительства. 4. В райцентре имеется 30га. земли под застройку жилья, но, к сожалению, без подготовленной инженерной инфраструктуры.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ. 3. Удорожание строительных материалов.

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование средств областного бюджета для финансирования растущих объемов жилищного строительства. 2. Установление тесных контактов строительных организаций района с потенциальными инвесторами. 3. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования. 4. Активизировать работу по разработке проекта генерального плана, планировки и правил землепользования и застройки. 5. Рост эффективности строительного производства за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат. 6. Продолжиться строительство спортивной площадки с. Волово - 700 тыс. руб.; реконструкция детского садов с. Васильевка, 1989 тыс. руб.; строительство офиса для врача общей практики с. Гатище - 8100 тыс. руб.; строительство здания поликлиники в с. Волово; строительство ДК с. Набережное; строительство спортивного зала с. Волово.	1. Увеличение объемов жилищного строительства за счет повышения степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ. 2. Через районную газету "Вперед" население информируется о действующих на территории области жилищных программах, в отделе реформирования ЖКХ и градостроительной деятельности администрации района создан консультационный пункт для разъяснения порядка действия этих программ. 3. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями района с целью снижения затрат в строительстве. 4. .Обеспечение стабильного роста объемов строительства, комплексной застройки за счет средств инвесторов, областного бюджета, средств населения и привлеченных населением кредитов на строительство жилья. 5. В райцентре имеется 30 га земли под застройку жилья, но, к сожалению, без подготовленной инженерной инфраструктуры.	Возможности (О)
ST	WT
1. Привлечение работодателей к участию в строительстве жилья для сотрудников. 2. Обеспечение высокого качества строительства за счет использования современных материалов и новых технологий строительства, снижение стоимости и обеспечение доступности жилья за счет наращивания объемов строительства.	1. Принятие мер по выполнению мероприятий и полному освоению выделяемых бюджетных средств. 2. Подготовка кадров для строительной отрасли, способных обеспечить качество, соответствующее новым стандартам. 3. Совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Обеспечение граждан района доступным жильем и повышение качества жилья.

2. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

Задачи:

1. Удовлетворение спроса в строительстве жилья.

2. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ.

3. Повышение эффективности производства. Обеспечить высокие темпы ввода жилья, на уровне 15-20% в год.

4. Обеспечение граждан района доступным жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов.

5. Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий.

6. Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма.

7. Повышение уровня информированности населения существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из ветхого жилья.

8. Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ
развития потребительского рынка Воловского района

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Потребительский рынок района характеризуется, как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста товарооборота. Оборот розничной торговли за 9 месяцев 2007 года возрос на 2% и составил более 244 млн. руб. оборот общественного питания - более 7,8 млн. руб. или 105.9% к аналогичному периоду прошлого года. Удельный вес оборота розничной торговли потребкооперации в обороте района постоянно растет: с 19.2% в 2005 г до 23.8% в 2006 году и 25.0% за 9 месяцев 2007 года. 2. За 9 месяцев 2007 года прослеживается положительная динамика роста объемов бытовых услуг. По полному кругу предприятий объем бытовых услуг составил 5,5 млн. руб. или 128% к уровню 9 месяцев 2006 года. 3. Для обслуживания сельского населения в районе функционируют 13 комплексных приемных пунктов, которые за 9 месяцев текущего года оказали услуг на сумму 2186.2 тыс. руб., темп роста составляет 145% к соответствующему периоду прошлого года. 4. Заключены договора с предприятиями г. Липецка на оказание услуг по химической чистке одежды, прачечным ООО "Блеск", на ремонт телерадиоаппаратуры с ООО "Владон", на ремонт и индивидуальный пошив обуви с ООО "Обувная фабрика", на ремонт сложно-бытовой техники с МУПКП "Рембыттехника", на ремонт и пошив трикотажных изделий с ЗАО "Модница". 5. Рационально используются торговые площади, внедряется современное торговое оборудование. 6. Продажа товаров на 1 жителя составила за 9 месяцев 2007 года 14.9 тыс. руб. (средний показатель по районам 15 тыс. руб.). 7. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составила 287 кв. м (при среднерайонном показателе 248 кв. м). 8. Реализация областных целевых программ в сфере потребительского рынка. 9. Развитое транспортное сообщение. 10. Рост объема реализации непродовольственных товаров. Широкое распространение продажи товаров в кредит. 11. Господдержка торгового и бытового обслуживания населения товарами народного потребления в отдаленных населенных пунктах, не имеющих стационарной сети, в рамках которой за первое полугодие 2007 года трем хозяйствующим субъектам района оказана поддержка в сумме 385.2 тыс. руб. 12. Реализация Программы поддержки бытового обслуживания сельского населения позволила улучшить материально - техническую базу ООО "Бытсервис". 13. Обеспечение роста оборота розничной торговли за счет участия малого бизнеса и частных предпринимателей. За 9 месяцев 2007 года субъектами малого предпринимательства открыто 7 предприятий розничной торговли и 2 объекта общественного питания. 14. За счет средств субъектов малого бизнеса в с. Захаровка закончена реконструкция здания столовой под объекты общественного питания и торговли.

Слабые стороны (W) 1. Недостаточно сформирована законодательная база, регулирующая деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ. 2. 32% всех торговых предприятий рассредоточены в центре района, в т.ч. и торговая сеть малого бизнеса на 44% находится в районном центре, ещё не на должном уровне развита торговая сеть по сельским поселениям. 3. Объем бытовых услуг на одного жителя составил 335 руб. при среднерайонном - 598 руб. 4. Из-за отсутствия конкуренции рынок бытовых услуг в районе недостаточно развит. 5. Предприятия бытового обслуживания имеют слабую материально-техническую базу, что связано с высокой степенью износа базового технического оснащения, отсутствием современного оборудования и технологий.

Возможности (О) 1. Развитие малого предпринимательства. 2. Рост уровня потребления населения и платежеспособности жителей района. 3. Создание благоприятного климата для притока инвестиций в сферы торговли, общественного питания, заготовительной деятельности. 4. Развитие и совершенствование сферы платных услуг. 5. Расширение ассортимента товаров, повышение качества обслуживания.

Угрозы (Т) 1. Проникновение на рынок контрафактной продукции, как правило, низкого качества. 2. Падение платежеспособного спроса населения. 3. Вероятность недобросовестной конкуренции со стороны предприятий других регионов, поставляющих продукцию на рынок области по демпинговым ценам.

Динамика роста розничного товарооборота, млн. руб.

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий развития потребительского рынка Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 2. Обеспечение дальнейшего роста объемов реализации непродовольственных товаров. 3. Расширение доли участия малого бизнеса в сфере потребительского рынка, создание условий для развития конкуренции на потребительском рынке, обеспечивающей повышение качества обслуживания потребителей, использование современных технологий, расширение участия малого предпринимательства в сфере услуг. 4. Дальнейшее расширение розничной торговой сети района. Развитие розничной торговли будет проходить за счет открытия стационарных предприятий торговли. В 2007 году планируется ввести в эксплуатацию 5 магазинов с остановочными павильонами. 5. Привлечение средств инвесторов в строительство торговых сетей, сетей общественного питания, продвижение продукции местных предприятий пищевой промышленности через торговые сети района. 6. Продаж товаров в кредит. 7. Дальнейшее благоустройство рынков.	Развитие и улучшение качества бытового обслуживания на селе. В рамках программы поддержки торгового обслуживания сельского населения в 2006-2008 г.г. будет осуществляться контроль за соблюдением условий договора и соблюдением маршрутов кольцевого завоза товаров народного потребления в стационарные предприятия и при осуществлении развозной торговли. 8. Поддержка активности участия торговых предприятий района в конкурсах по программе государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения. 9. Проведение традиционных ярмарок в районе и участие в областных ярмарках. 10. Строительство новых магазинов и павильонов. 11. Работа контролирующих органов будет направлена на усиление защиты прав потребителей бытовых услуг и повышение уровня безопасности и качества обслуживания населения. 12. Главам сельских поселений необходимо и в дальнейшем принимать меры по обеспечению доступности и качества предоставляемых бытовых услуг.	Возможности (О)
ST	WT
1. Наращивание объемов розничного оборота и оказания бытовых услуг для обеспечения возможности снижения уровня цен. 2. Активное использование в условиях растущей конкуренции новых прогрессивных форм к технологий в сфере торговли, таких как самообслуживание, круглосуточное обслуживание. 3. Упорядочение и совершенствование торговли на рынках и в мелкорозничной торговой сети. 4. Замена стихийных рынков и киосков современными павильонами, торговыми комплексами. 5. Повышение культуры и качества обслуживания. 6. Создание благоприятного климата для притока инвестиций в данную сферу.	1. Выработка мер по поддержки предприятий и организаций малого бизнеса, работающих в области потребительского рынка. 2. Совершенствования технологий организации торговли и розничного обслуживания, обеспечение эффективного продвижения качественной продукции. 3. Для сохранения системы управляемости сферой бытового обслуживания, координации и стабилизации деятельности необходимо продолжать поддержку предприятий службы быта за счет средств местного бюджета.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Работа, направленная на защиту прав потребителей бытовых услуг и повышение уровня безопасности и качества обслуживания населения.

2. Создание условия для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги по доступным ценам и высокого качества, расширение их ассортимента.

3. Развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения и организация эффективных схем торгового обслуживания жителей отдаленных сельских поселений.

4. Улучшение качества и культуры торгового обслуживания и качества жизни населения.

Задачи:

1. Обеспечение нового строительства и реконструкции действующих объектов.

2. Повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей.

3. Создание благоприятного климата для притока инвестиций на развитие сферы торговли, общественного питания.

4. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

5. Дальнейшее совершенствование сферы платных услуг.

3.5. Стратегический (SWOT) анализ
развития жилищно-коммунального комплекса Воловского района

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий и тенденция их увеличения. 2. Реализация целевых программ: "Переселение граждан района из ветхого и аварийного жилищного фонда", энергосбережения Липецкой области. На выполнение Программа переселения граждан района из ветхого жилищного фонда в 2006 г. освоено 197 тыс. руб., на 2007 год в бюджете заложены средства в сумме 770,5 тыс. руб. В рамках проводимых энергосберегающих мероприятий проведена работа по установке приборов учёта расходов энергоресурсов (МУЗ Воловская ЦРБ -33,7 тыс. руб.), проведена работа по установке станций управления и защиты электродвигателей, приборов учёта воды на 25 скважинах на общую сумму 606.2 тыс. руб. 3. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. 4. Увеличение уровня своевременных платежей граждан за услуги ЖКХ. 5. Проведены энергосберегающие мероприятия. 6. Укрепляется материально-техническая база предприятий ЖКХ. Приобретено техники в 2006 году на общую сумму 1200 тыс. руб. 1. Трактор МТЗ; 2. Экскаватор. 7. Выделяются средства на содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов и кладбищ и др.). 8. За год 2006 года предприятие проделало следующие виды работ: - подготовка жилья к осенне-зимнему периоду. Объем выполнения по этим работам составил 868 тыс. руб.; - ремонт объектов соцкультбыта отремонтирован в МУЗ ЦРБ с. Волово следующие объекты прачка, роддом, детское отделение объем выполненных работ составил 2143 тыс. руб.; - ремонт автостоянки - 120 тыс. руб.; - доска почета, Воловчинский клуб, НОШ с. Волово, СОШ с. Набережное, Административное здание, расположенное по ул. Парковая объем выполненных работ - 1721 тыс. руб.; - на территории базы сделали стоянку для личного транспорта рабочих предприятий, установили железную изгородь вокруг территории базы 300 м. Сделали фонтан на территории базы. 9. Низкая стоимость жилищно-коммунальных услуг.	1. Износ основных фондов в МУП ЖКХ Воловского района Водопроводные сети - 79,5%. Водонапорные башни - 86,2%. Водопроводные скважины - 79,3%. 2. Тепловые сети - 44%. 3. Здания - 35.7%. 4. Транспортные средства - 32%. 5. Машины и оборудования - 60,2%. 6. Низкий уровень внедрения новых технологий. 7. Проблема ремонта дорожного покрытия. 8. Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ. 9. Зависимость объёма и стоимости предоставляемых ЖКХ от платежеспособности населения.
Водопроводно-канализационное хозяйство 1. По ремонту водопроводных сетей в 2006 году проделаны следующие виды работ: в с. Пикалово закольцевали водопровод, отремонтировали башни в количестве 6 штук, обволовка скважин 5 шт., устранение порывов 276, замена насосов 23 шт., установка автоматики, ремонт павильонов 3 шт., замена водоразборных колонок 8 штук. 2. По состоянию на 01.01.2007 г. в районе эксплуатируется 283 км водопроводных сетей, 131 скважина, в том числе в муниципальной собственности находятся 234,36 км водопроводных сетей, 59 скважин. 3. 85% населения района обеспечены водопроводной водой. 4. Для решения проблемы качественного водоснабжения населения питьевой водой в районе построены 2 скважины: в с. Волово - стоимостью работ 3600 тыс. руб. и 1 артскважина в с. Юрское - стоимостью работ 2550 тыс. руб. 5. 3а счет собственных средств предприятий в 2007 г. выполнено работ по ремонту объектов водоснабжения - на сумму 819 тыс. руб.	Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Наличие населенных пунктов, не обеспеченных центральным водоснабжением. 2. 18% населения не имеют водопровода и пользуются колодезной водой. 3. В связи с передачей объектов с/х водоснабжения, имеющих значительный процент износа, назревает острая необходимость в финансировании ремонтных работ, а так же работ по строительству новых объектов. 4. Из-за ветхости водопроводных сетей ежегодно увеличивается число аварий в системе водоснабжения, что влияет на увеличение затрат на водоснабжения населения.
Благоустройство 1. В рамках реализации программы благоустройства района в 2006 году на внебюджетные счета района поступило добровольных отчислений 380,5 тыс. руб. (в 2005 году - 246 тыс. руб.) из них - 132,1 тыс. руб. на счет администрации района и 248,4 тыс. руб. на счета сельских поселений. 2. В 2007 году на мероприятия по благоустройству за счет средств фонда софинансирования социальных расходов в расчете 600 руб. на одного жителя по району привлечено 16,5 млн. руб. при плане 9,9 млн. руб., что составляет 167,4% от плана. 3. В 2006 году большое внимание уделяется ремонту дорожного покрытия улиц населенных пунктов района, за счет бюджетных и внебюджетных средств выполнены работы по капитальному ремонту и строительству автодорог и тротуаров на сумму 19688,4 тыс. руб.	Благоустройство Нехватка спецмашин и механизмов. 13. Малое использование современных материалов и технологий.
Газоснабжение 1. Проводятся мероприятия по газификации района. В 2006 году по программе энергосбережения газифицированы 3 Дома культуры (с. Замарайка, с. Васильевка, с. Спасское) и одно административное здание с. Чесночное. 2. Оказана помощь в газификации жилья трем малообеспеченным пенсионерам и инвалидам за счет средств Пенсионного фонда на сумму 82,9 тыс. рублей.	Газоснабжение Не полный охват района.
Благоприятные возможности (О)	Потенциальные угрозы (Т)
Жилищно-коммунальное хозяйство
1. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ и развитие конкуренции в данной сфере. 2. Расширение сферы предоставляемых услуг. 3. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района. 4. Усиление контроля за осуществлением управления муниципальным жилищным фондом и организация негосударственных форм управления жилищным фондом.	1. Возможность банкротства предприятий ЖКХ. За период 2006 года предприятием жилищно-коммунального хозяйства получен убыток (-790 тыс. руб.), который возрос относительно аналогичного периода 2005 года в 2.1 раза. 2. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 3. Падение платежеспособности населения и предприятий и рост их задолженности по предоставляемым услугам ЖКХ. 4. Необоснованный рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо. 5. Снижение объемов бюджетного финансирования. 6. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья.
Водопроводно-канализационное хозяйство 1. На 2007 год администрациями сельских поселений приняты программы капитального ремонта объектов водоснабжения в бюджете заложены денежные на сумму 1105 тыс. руб. 2. Проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района.	Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Высокая степень износа водопроводных сетей может привести к нарушениям водоснабжения. 2. Опасность загрязнения скважин используемых для обеспечения населения водой.
Благоустройство 1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Привлечение к работе по благоустройству жителей района. 3. Заключение договоров на вывоз ТБО. 4. Строительство полигона ТБО.	Благоустройство Экологические катастрофы.
Газоснабжение Проведения дальнейшей газификации населенных пунктов.	Газоснабжение Возможность аварий на газопроводных сетях.

Таблица 3.5.2

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

SO	WO
1. Реализовать меры по внедрению энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальную сферу за счет всех источников финансирования. 2. Установление стандартов качества жилищных и коммунальных услуг. 3. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и др. объектов. 14. Организация конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом.	1. Обеспечение достаточного финансирования для реализации программ в сфере ЖКХ, модернизации оборудования, сетей и т.д. 2. Закупка необходимой техники для проведения полного комплекса работ в соответствии с техническими регламентами. 15. Сохранение государственной поддержки отрасли. 16. В 2007 г. завершено строительство станции очистки питьевой воды сметная стоимость которой - 4341 тыс. руб. 17. За счет средств сельских поселений изготовлена проектно-сметная документация на строительство: 18. - Липовский сельсовет 1,5 км водопровода в д. Малый Липовчик и 1,5 км водопровода д. Самарино. Общая стоимость 2-х проектов и экспертизы - 122,4 тыс. руб., (сметная стоимость строительства объектов - 12616,36 тыс. руб.); 19. - Ломигорский сельсовет в д. Мишино 1,5 км водопровода, стоимость ПСД и экспертизы - 61,2 тыс. руб. (сметная стоимость строительства - 5403,33 тыс. руб.).	Возможности (О)
ST 1. Реконструкция объектов ЖКХ, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 2. Выделение средств на ремонт жилого фонда. 3. Совершенствование системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. 4. Использование нового оборудования и технологий в сфере ЖКХ. 5. Совершенствование системы договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе. 6. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере (создание ТСЖ). 7. Необходимо придерживаться программ и не сокращать финансирование. 8. Дальнейшее привлечение малого бизнеса в процесс благоустройства территорий района.	WT 1. Сокращение доли аварийного и ветхого жилья, повышение темпов модернизации водопроводных сетей для исключения угрозы аварий. 2. Провести работы по увеличению финансирования мероприятий по улучшению обеспечения населения района питьевой водой за счет водоснабжающих предприятий. 3. Взимание своевременной платы за жилищно-коммунальные услуги, принятие исчерпывающих мер по снижению задолженности перед предприятиями ЖКХ. По состоянию на 01.10.2007 года задолженность за населением составила 316.4 тыс. руб. 4. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики в сфере ЖКХ. 5. Уделение особого внимания ценообразованию и тарифному регулированию, энерго- и ресурсосбережению.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Обновление инфраструктуры ЖКХ.

3 Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи:

1. Сохранение системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех социально незащищенных категорий граждан.

2. Содействие созданию ТСЖ.

3. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.

4. Увеличение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, принятие исчерпывающих мер по снижению задолженности перед предприятиями ЖКХ.

5. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

6. Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.

7. Проведение централизованного водоснабжения и газификация всех населенных пунктов района.

8. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.

9. Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.

3.6. Стратегический (SWOT) анализ
развития малого бизнеса Воловского района

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Динамично развивающийся сектор экономики. Он представлен 22 малыми предприятиями, 161 индивидуальным предпринимателем, 32 действующими крестьянско-фермерскими хозяйствами. Они охватывают следующие виды экономической деятельности: розничная торговля - 60%, производство - 24% и услуги - 15% 2. Реализация областной программы "Программы поддержки малого предпринимательства на 2005-2008 годы". 3. Активизировалась работа по привлечению субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах в рамках Программы государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2006-2008 г.г.: 3 субъекта малого предпринимательства, выиграли конкурс по обслуживания сельского населения в сфере торговли и 1 - в сфере бытового обслуживания, в рамках Программы государственной поддержки бытового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2006-2008 г.г. 4. Освоение малым бизнесом новых сфер деятельности, в первую очередь сферы транспорта. 5. Средняя численность работников, занятых в малом предпринимательстве, включая работников всех категорий, составляет 1170 человек, что составляет 22% в общей численности занятых в экономике района. 6. Субъекты малого предпринимательства принимают участие в открытых конкурсах по закупке продуктов для муниципальных нужд. Объемы закупаемой продукции для муниципальных нужд по размещению заказов за 9 месяцев 2007 г. составили 50909 т. руб., что составляет 129.4 аналогичного периода прошлого года.

Слабые стороны (W) 1. Неполный охват территорий, особенно в отдаленных поселениях, услугами малого предпринимательства. 2. Ограниченность доступа к кредитным, земельным и другим видам ресурсов. 3. Наиболее распространенным видом деятельности малого бизнеса остается торговля. 4. Невысокая среднемесячная заработная плата около 3050 руб. 5. Недостаточно ведётся работа по учёту работающих по трудовым договорам, начислению заработной платы.

Возможности (О) 1. Развитие малого бизнеса является основной возможностью создания новых рабочих мест. 2. Развитие государственный и областных программ поддержки малого предпринимательства. 3. Проводится работа по созданию информационного центра поддержки малого предпринимательства в с. Волово. Кроме того, в районе создано некоммерческое партнерство с элементами бизнес - инкубатора "Сплав". 4. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. 3. Рост цен на энергоносители, бензин. 4. Недобросовестная конкуренция.

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий развития малого бизнеса Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Продолжение работы по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса. Основные мероприятия будут реализовываться в рамках областной программы поддержки малого предпринимательства на 2005-2008 годы. 2. Привлечение малого бизнеса к участию в конкурсе инвестиционных предпринимательских проектов, проводимом администрацией области. 3. Поддержание существующих темпов роста предприятий малого бизнеса. 4. Обеспечение ежегодного прироста объема оказываемых населению платных услуг, особенно в сельской местности.	1. Обеспечение охвата территорий отдаленных поселений услугами малого предпринимательства, обеспечение поддержки предпринимателей, организующих бизнес на территории отдаленных поселений в том случае, если население данных территорий испытывает потребность в предоставляемых данным бизнесом товарах, услугах. 2. Решение малым бизнесом социальных задач, таких как занятость, доходы населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам. 3. Дальнейшее проведение совещаний, семинаров с представителями малого бизнеса по различным направлениям деятельности с привлечением специалистов соответствующих служб.	Возможности (О)
ST	WT
1. Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства. 2. Проведение работы по повышению квалификации руководителей и специалистов малых предприятий.	1. Обеспечение информированности предпринимателей и представителей малого бизнеса о стандартах качества, предъявляемых к продукции, услугам и другим аспектам организации бизнеса в соответствии с требованиями, которые будут актуальны при вступлении России в ВТО. 2. Наличие предприятий малого бизнеса, продукция которых будет конкурентоспособна при вступлении России в ВТО.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Развитие малого бизнеса в районе и решение посредством его деятельности целого ряда социальных задач: занятости, создания источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам и др.

2. Повышение конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в целом.

3. Развитие новых сфер деятельности малого бизнеса.

4. Рациональное размещение предприятий малого бизнеса в целях охвата всего населения района.

Задачи:

1. Эффективное включение малого бизнеса в ускорение экономического роста, в борьбу с бедностью, безработицей.

2. Создание новых и развитие существующих предприятий малого бизнеса.

3. Информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства.

4. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к доступным кредитным ресурсам и продолжение реализации мероприятий по их финансово-кредитной поддержки.

5. Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.

6. Реализация мер по развитию инфраструктуры малого бизнеса района.

7. Участие района в областных конференциях по малому бизнесу, областных конкурсах, способствующих распространению передового опыта предпринимательства.

8. Улучшение налогового климата.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ
развития правоохранительной деятельности в Воловском районе

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Тенденция улучшения социально-экономической ситуации в районе и как следствие стабилизация криминальной обстановки. В 2006 году снизилось общее количество зарегистрированных преступлений на 4,5% (с 243 до 232). 2. Реализация программ борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и др. Реализуемые программы: "Борьба с преступностью в Липецкой области", "По совершенствованию работы службы участковых уполномоченных милиции", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту", "Повышение безопасности дорожного движения", "Пожарная безопасность", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав". 3. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными структурами. 4. Совершенствование системы контроля за соблюдением учётно-регистрационной и исполнительской дисциплины. 5. Проведение мер предупредительно-профилактического характера. В целях профилактики преступлений, усиления охраны общественного порядка в районе, за различные правонарушения к административной ответственности привлечено 6464 человека, что на 7,4% больше прошлого года (6016). 6. Создана административная комиссия, которая за 9 месяцев 2007 года рассмотрела 442 материала об административном правонарушении (за аналогичный период 2006 года было рассмотрено - 327 (рост на 30%). 7. Велась активная работа по профилактике безнадзорности и беспризорности. В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" специалисты РМУ ДСП "Исток" проводят определенную работу по организации досуга и оздоровления детей и подростков, по оказанию необходимой материальной, правовой и других видов. 8. Положительные изменения в динамике и структуре преступности сопровождаются сокращением на 38,4% (с 13 до 8) количества преступлений с участием несовершеннолетних, на 58,0% (с 31 до 13) - групповой преступности, на 22,2% 18 до 14) сократилось число преступлений, совершенных на бытовой почве, снизилась преступная4 активность лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, на 8,2% (с 49 до 45).

Слабые стороны (W) 1. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов. 2. Отток квалифицированных кадров из органов милиции. 3. Снижение привлекательности службы в органах милиции. 4. Продолжающийся рост числа дорожно-транспортных происшествий. За 2006 год на территории зарегистрировано на 35,2% больше дорожно-транспортных происшествий. 5. Увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. 6. Расследовано всего 229 преступлений, что составило на 11,6% меньше, чем в 2005 году.

Возможности (О) 1. Рост имиджа правоохранительных органов, привлекательности службы в органах милиции. 2. Появление новых областных и районных комплексных программ борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. 3. Проведение мер по стабилизации ситуации и профилактике ДТП. 4. Развитие физкультуры и спорта, что может способствовать снижению подростковой преступности. 5. Рост занятости населения, что будет способствовать улучшению обстановки в области правопорядка. 6. Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время сосредоточить в районе возникновения чрезвычайных ситуаций необходимое количество сил и средств. 7. Улучшение условий работы правоохранительных органов. 8. Сокращение уровня безнадзорности.

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня жизни населения, рост уровня безработицы и уровня преступности. 2. Угроза чрезвычайных ситуаций. 3. Угроза террористических и диверсионных акций.

Таблица 3.7.2

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Разработка и реализация новых и существующих программ по профилактике борьбы с преступностью. 2. Организация усиленного патрулирования неблагополучных в криминогенном отношение зон района. 20. Поддержание должного противопожарного состояния административных зданий, торговых, сельскохозяйственных объектов, жилого массива. 21. Активизировать деятельность всех заинтересованных отделов и ведомств по предупреждению пьянства и наркомании среди несовершеннолетних с привлечением общественности. Повышение уровня контроля продажи спиртных напитков несовершеннолетним. 22. Создание общественных формирований по охране правопорядка в сельской местности. 23. Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с подростковой преступностью: дальнейшее строительство и реконструкция спортивных комплексов, досуговых, культурных центров, пропаганда здорового образа жизни. 24. Усиление работы по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, краж черных и цветных металлов, обеспечению общественного порядка.	1. Проведение кадровой работы в ОВД по подбору, расстановке и воспитанию личного состава. 2. Повышение требовательности к водителям автотранспорта с целью снижения числа нарушений ПДД и ДТП. 25. Своевременно выявлять несовершеннолетних правонарушителей, безнадзорных подростков и осуществлять с ними предупредительно-профилактическую работу и ряд других мероприятий. 26. Повышение привлекательности службы в органах милиции, воспитание уважения к профессии милиционера, обеспечение достойного уровня жизни сотрудников милиции. 27. Недопущение снижения результативности оперативно-служебной деятельности.	"Возможности" (О)
ST	WT
1. Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних. 2. Разработка районных программ. Реализация областных комплексных программ борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. 3. Поддержание положительного имиджа правоохранительных органов, обеспечение привлекательности службы в органах милиции.	1. Реализация комплекса мер, выработанного областной антитеррористической комиссией. 2. Обеспечение готовности принятия экстренных мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, разработка процедур и подготовка отлаженных механизмов действия сотрудников МЧС, ОВД в случае возникновения ЧС, повышение уровня квалификации сотрудников. 3. Принятие активных, неотложных мер по сокращению уровня преступности и предотвращению совершения правонарушений.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

1. Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита конституционных прав и свобод граждан.

2. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

3. Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.

4. Предупреждение преступлений и административных правонарушений.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения.

Задачи:

1. Повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности.

2. Разработка и реализация программ по профилактике и борьбе с преступностью.

3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.

4. Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с подростковой преступностью, поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания ими учебных заведений.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ
развития здравоохранения Воловского района

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", которая позволила: - произвести выплаты медицинскому персоналу в сумме 317.5 тыс. руб.; - приобрести медицинское оборудование, лабораторный комплект, переносной электрокардиограф, автотранспорт; - по родовым сертификатам получено 459 тыс. руб. 2. На содержание учреждений здравоохранения было направлено за 9 месяцев 2007 года 23 млн. руб., или 148% от финансирования 9 месяцев 2006 года, в рамках реализации целевых программ "Профилактика внутрибольничных инфекций (2006-2010 г.г.), "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера 2007-2010 г.г.", и другие. 3. Рост уровня заработной платы медицинских работников. 4. Проведение профилактических мероприятий по выявлению заболеваний на ранних стадиях. 5. Проделана большая работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. 6. Льготное лекарственное обеспечение ряда больных. 7. Сокращается общая заболеваемость на 1 тыс. населения.

Слабые стороны (W) 1. Нехватка медицинских кадров. 2. Низкий уровень заработной платы младшего медперсонала. 3. Недостаточное развитие частного сектора медицинских услуг. 4. Низкая доля платных услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Возможности (О 1. Сокращение заболеваемости населения. 2. Дальнейшая работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. 3. Рост популярности добровольного медицинского страхования среди населения. 4. Увеличение внимания государства и властей к вопросам здравоохранения. 5. Рост престижности профессии медицинского работника. Целевое направление в медицинские ВУЗы и средне специальные учебные заведения. 6. Увеличение уровня доходов населения, дает возможности получать качественную медицинскую помощь в сфере платных медицинских услуг.

Угрозы (Т) 1. Дальнейший отток медицинских кадров из сферы здравоохранения района. 2. Снижение уровня финансирования сферы здравоохранения на государственном и областном уровнях.

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий развития здравоохранения Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. 2. Выделение средств на укрепление материально-технической базы здравоохранения района. 3. Повышение качества оказания медицинской помощи населению района. 4. Развитие профилактического направления медицинской помощи и раннее выявление заболеваний на ранних стадиях. 28. Увеличение числа людей прошедших флюорографическое обследование.	1. Обеспечение учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами, обучение студентов в медицинских ВУЗах, в том числе по целевому набору. 2. Совершенствование системы государственного контроля качества и безопасности лекарственных средств. 3. Рост внимания населения к вопросам собственного здоровья. 29. Увеличение продолжительности жизни за счет сокращения заболеваемости.	Возможности (О)
ST	WT
1. Усиление работы по повышению квалификации медицинских кадров и сокращению их текучести. 2. Повышение уровня социальной защищенности и заработной платы работников здравоохранения, что позволит сохранить кадровый состав и привлечь новых специалистов. 3. Развитие частного сектора медицинских услуг.	1. Усиление государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования. 2. Пропаганда здорового образа жизни среди населения района.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Сокращение заболеваемости населения на основе доступности качественной медицинской помощи.

2. Развитие профилактической направленности районного здравоохранения.

3. Развитие рынка платных медицинских услуг.

Задачи:

1. Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.

2. Повышение эффективности использования средств в рамках реализации национального проекта "Здоровье".

3. Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

4. Совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования.

5. Разработка и совершенствование программ по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.

6. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

7. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в том числе целевая подготовка специалистов.

3.9. Стратегический (SWOT) анализ
демографического развития Воловского района

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Продолжающийся рост экономики, мероприятия по улучшению окружающей среды и здравоохранения способствуют стабилизации демографической ситуации. 2. Снижение младенческой смертности. 3. Реализация Концепции демографической политики Липецкой области до 2015 года и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006-2010 годы)". 4. В рамках реализации районной целевой программы "По улучшению положений женщин в Воловском районе на 2006-2010 г.г." были израсходованы бюджетные средства - 103.6 тыс. руб. и проведены выплаты единовременного пособия на рождение ребенка, торжественное мероприятие, посвященное Дню отца, торжественное мероприятие по вручению сертификатов "материнский капитал", акция "Крепка семья - крепка держава", участие в областном празднике, посвященному Международному Дню семьи, районная благотворительная акция "Семья - семье". 5. В 2006 году компенсировались убытки предприятиям за предоставленные многодетным семьям льготы на жилищно-коммунальные услуги и расходы автотранспортному предприятию за бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей я сумме 630,3 тыс. рублей, что составляет 131,9% к уровню 2005 года.

Слабые стороны (W) 1. За 9 месяцев 2007 года демографическая политика района выглядит следующим образом: рождаемость в районе сократилась почти на 6%, смертность возросла на 1% , при этом смертность по - прежнему превышает рождаемость в 2.3 раза. Особенно велик этот показатель на территориях Воловчинского (4 раза), Набережанского (4 раза), Васильевского сельсоветах (4 раза). 2. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации. 3. Высокий уровень смертности лиц трудоспособного возраста. 4. Увеличение числа разводов.

Возможности (О) 1. Проведение "активной" демографической политики. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном и областном уровне.

Угрозы (Т) 1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

Таблица 3.9.2.

Выбор стратегий демографического развития Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Программы социальной поддержки рождаемости, укрепления семьи в сочетании со стабильно развивающейся экономикой способны обеспечить стабилизацию демографической ситуации. 2. Увеличение реально располагаемых доходов населения. 3. Дальнейшая поддержка многодетных семей.	1. Привлечение инвестиций в экономику района с целью увеличения рабочих мест, обеспечение роста среднего уровня заработной платы в районе. 2. Реализация программ нацеленных на укрепление статуса семьи.	Возможности (О)
ST	WT
1. Сглаживание негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста за счет проведения "активной" демографической политики. 2. Создание положительного инвестиционного климата в районе, создание рабочих мест, обеспечение роста заработной платы населения. 3. Более эффективная поддержка многодетных семей, так как при увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества их уровня жизни.	1. Поддержание наметившихся направлений развития экономики района, создание новых предприятий, обеспечение роста объемов инвестиций. 2. Повышение привлекательности района для постоянного проживания трудоспособного населения, обеспечение высоких темпов роста уровня и качества жизни населения за счет обеспечения рабочими местами, качественным и доступным жильем, услугами ЖКХ, продуктами потребительского рынка, объектами инфраструктуры, транспортом, связью, объектами культуры, спорта, здравоохранения, поддержания экологически чистой среды и безопасных условий проживания на территории района. 3. Обеспечение особого внимания к проблемам детства, медицинского обслуживания детей, поддержания их здоровья.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

2. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

3. Оптимизация миграционных процессов.

Задачи:

1. Обеспечение роста уровня и качества жизни населения района.

2. Создание положительного инвестиционного климата в районе, развитие промышленности, создание новых рабочих мест, обеспечение привлекательности района для населения трудоспособного возраста.

3. Переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи.

4. Повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей.

5. Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

6. Обеспечение снижения уровня материнской и младенческой заболеваемости, а также поддержка беременных и кормящих женщин.

3.10. Стратегический (SWOT) анализ
развития культуры Воловского района

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. В Воловском районе действует 22 учреждения культурно-досугового типа из них: 16 Муниципальных учреждений культуры "Поселенческий центр культуры и досуга", 5 центров культуры и досуга, МУК "Межпоселенческий координационно-методический центр Воловского района", 19 библиотек. Функционирует 121 разнообразных коллективов и кружков художественной самодеятельности. Киносеть Воловского района представлена 19 киноустановками. 2. Активная деятельность учреждений культуры района по поддержке и развитию современной культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и созданию благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к культурным ценностям. 3. Активное участие творческих коллективов района в областных фестивалях и региональных конкурсах, фестивалях, выставках. 4. Ежегодно увеличиваются расходы на социально-культурную сферу. Проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы сельских учреждений культуры. По областной целевой программе "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (2005-2010 г.г.)" было получено 150 кресел для МУК "ПЦКД" с. Юрское на сумму 187500 рублей, сценические костюмы для МУК "ПЦКД" с. Б-Ивановска; компьютеры, звуковая, музыкальная аппаратура и многое другое на сумму 933 тыс. рублей. В рамках целевой программы "Развитие библиотечного дела в Липецкой области на 2004-2006 г.г." были приобретены 5 компьютерных комплексов в сельские библиотеки, 5 музыкальных центров, 5 телевизоров, 5 рекордеров. На общую сумму - 640000 рублей. Телефонизированы 2 библиотеки: это Спасская и Липовская. 5. Расходы по отрасли культуры и искусства из бюджета района в расчете на 1 жителя за 2006 год составили 951 руб. (в среднем по области 760 руб.). 6. Чтобы, сохранить целостность всей библиотечной системы, создана Муниципальное учреждение культуры "Воловская межпоселенческая библиотека". 7. В рамках областной программы "По противопожарной безопасности учреждений культуры" в 2006 году было выделено 253 тыс. рублей.

Слабые стороны (W) 1. Социальная незащищенность работников культуры (низкая заработная плата, необеспеченность жильем) осложняют работу по подбору полноценных кадров в отрасли культуры, что снижает уровень работы с населением. 2. Необходимо строительство - МУК "ПЦКД" в с. Набережное (население свыше 1500 чел), настоящее здание отапливается углем. 3. Недостаточная работа ведется по оказанию платных услуг. Платные услуги в расчете на одного жителя района - 11 руб.

Возможности (О) 1. Дальнейшее укрепление материально-технической базы отрасли. 2. Рост привлекательности сферы культуры с целью привлечения молодежи совершенствование форм и методов культурно-массовой работы, стимулирующих культурно-творческую активность различных категорий населения. 3. Рост оказания платных услуг учреждениями культуры. 4. Целенаправленная деятельность коллективов с целью сохранения и развития всех жанров народного творчества, поиска и воспитания талантливых авторов и исполнителей.

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня финансирования сферы культуры. 2. Разрушение памятников культуры и истории.

Таблица 3.10.2

Выбор стратегий развития культуры Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Проведение капитальных ремонтов в учреждениях культуры и дальнейшее укрепление их материальной базы. 2. Продолжение работы по проведению культурно-досуговых мероприятий, конкурсов, концертов, фестивалей, кинофестивалей отечественных фильмов, фильмов для детей. 3. Развитие самодеятельных коллективов района, кружков, обеспечение активного участия их в областных, межрегиональных и общероссийских конкурсах. 4. Развитие поддержки ведущих деятелей искусства, творческой молодежи, учащихся в виде стипендий и премий. 5. Обеспечение реализации различных областных программ в области культуры. 6. Дальнейшее развитие и увеличение платных услуг, оказываемых учреждениями культуры населению, привлечение дополнительных ресурсов из негосударственного сектора.	1. Обеспечение культурной сферы района квалифицированными кадрами. 2. Повышение уровня жизни работников культуры, особенно в сельской местности. Продолжение увеличения средней заработной платы (в 2006 г. - 4911 руб., а в 2007 г. - 5617 руб.). 3. Привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи. 4. В целях увеличения платных услуг и создания условий для организации досуга, оказываемых населению, необходимо пересмотреть режим работы поселенческих центров культуры и досуга, проводить мероприятия для различных категорий населения, включая расширение перечня и качества оказываемых услуг. 5. На премирование работников необходимо использовать средства, полученные от платных услуг, оказываемых населению. 6. Продолжение работы по обновлению библиотечных фондов, формирование электронных информационных ресурсов.	Возможности (О)
ST	WT
1. Ремонт зданий учреждений культуры. 2. Обеспечение участия работников культуры в районной программе ипотечного жилищного кредитования. 3. Необходимо, совместно с главами администраций сельских поселений, муниципальным учреждением культуры "Межпоселенческий координационно-методический Центр Воловского района" проанализировать состояние работы киновидео-обслуживания, на предмет увеличения доходов от показа кинофильмов.	1. Поддержание личностной мотивации имеющихся коллективов и работников культуры, обеспечивающей хранение традиции района. 2. Проводить работу по привлечению в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, развитию меценатства и спонсорства.	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Сохранение и развитие культурного наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

2. Укрепление материально-технической базы культуры.

3. Внедрение новых современных форм досуга.

Задачи:

1. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры. Привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.

2. Повышение степени охвата населения организационным досугом, обеспечение роста внимания вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала сферы культуры района.

4. Обеспечение поддержания состояния, реставрации и капитального ремонта объектов сферы культуры и искусства района.

3.11. Стратегический (SWOT) анализ
развития образования Воловского района

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного национального проекта "Образование", в рамках которого проводится необходимая работа по основным направлениям: - внедрению современных образовательных технологий; - компьютеризации образовательного процесса; - по распространению лучшего педагогического опыта. 2. Доступность образовательных услуг, развитая сеть образовательных учреждений района. В районе работают 21 общеобразовательное учреждение, 6 детских садов, дом детского творчества, ДЮКФП, СЮН, вечерняя (сменная) школа, ДЮКФП N 2, музыкальная школа. 3. В рамках реализации направления "Информатизация" на настоящий момент осуществлено подключение к широкополосной сети Интернет 21 общеобразовательное учреждение с опережением графика. 4. Реализация областных целевых программ "Развитие образования Липецкой области (2006-2008 годы), "О пожарной безопасности Липецкой области на 2004-2007 годы)" позволила провести мероприятия по их выполнению и освоению бюджетных средств на сумму 1.9 млн. руб. 5. Обеспеченность учащихся учебниками. 6. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, проведение администрацией района капитальных ремонтов образовательных учреждений. 7. Наличие районных комплексных программ: "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", "Большая семья". 8. В детсадах контингент увеличился по сравнению с 2006 годом со 188 до 194 чел. 9. По сравнению с предыдущим учебным годом количество кружков увеличилось на 32, количество кружковцев увеличилось на 360. 10. Благодаря работе педагогических коллективов, успеваемость и качество знаний остается несколько выше среднеобластных показателей. 11. Наблюдается рост заработной платы педагогических работников. 12. Общий охват питанием - 100%.

Слабые стороны (W) 1. Относительно невысокий уровень зарплаты в сфере образования. 2. Низкая привлекательность сферы образования для молодых специалистов, старение педагогических кадров. Процент педагогов пенсионного возраста составляет 50%. 3. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования района, отсутствие частных образовательных учреждений. 4. Недостаточное удовлетворение потребностей образовательных учреждений в материально-техническом оснащении. 5. Сокращение числа учащихся. В 2007 учебном году число учащихся сократилось на 163 чел. по сравнению с 2006 г. и на 295 по сравнению с 2005 учебным годом. 6. Увеличение количества малочисленных общеобразовательных школ. В рамках работы по оптимизации сети образовательных учреждений в 2007 г. ведется работа по закрытию 4 школ (МОУ НОШ д. Пикалово, МОУ НОШ д. Предтечевка, МОУ НОШ д. Самарино, МОУ НОШ с. Волово.

Возможности (О) 1. Пересмотр на уровне государства системы оплаты труда работников сферы образования. 2. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу. 3. Дополнительное вознаграждение за классное руководство и поощрение лучших учителей.

Угрозы (Т) 1. Уменьшение количества учащихся в связи с ухудшением демографической ситуации. 2. Отток квалифицированных кадров и дальнейшее сокращение притока молодых специалистов в сфере образования района. 3. Переход России в рамки нового образовательного пространства в связи с подписанием Болонского соглашения. 4. Снижение объемов государственной поддержки системы образования, что приведет к снижению его качества.

Таблица 3.11.2

Выбор стратегий развития образования Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Совершенствование материально-технической базы. 2. Повышение уровня квалификации и компьютерной грамотности преподавательского состава, что будет способствовать повышению уровня образования в районе. 3. Развитие программ и системы профилактических осмотров учащихся, организация лечебно-оздоровительных мероприятий для школьников. Продолжение работы по созданию условий для оздоровления детей в лагерях всех типов. 4. Дальнейшее обеспечение учащихся бесплатными учебниками в особенности учащихся социально незащищенной категории. 5. Поддержка инициативной, талантливой молодежи. 6. Работа по обеспечению образовательных учреждений автотранспортом для перевозки учащихся. 7. Работа по улучшению качества образования.	1. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу, развитие системы ДОУ (приведение в соответствие родительской платы за услуги в ДОУ, совершенствование института попечительского совета в ДОУ), развитие частных образовательных услуг (платных услуг) с прогрессивными формами организации образовательного процесса. 2. Формирование более совершенной системы оплаты работников образования. 3. Привлечение в сферу образования молодых специалистов, в том числе путем целевого обучения. 4. Обеспечение совершенствования уровня квалификации педагогических работников, прохождения курсов повышения квалификации. 5. Поддержка частных инвестиций в сферу образования района.	Возможности (О)
ST	WT
1. Поддержка существующих темпов финансирования сферы образования позволит продолжить реализацию приоритетных направлений и поставленных задач. 2. Пропаганда среди молодежи значимости получения качественного образования, обеспечение сохранения престижности общего среднего образования, проведение профориентационной работы.	1. Подготовка образовательной системы и работников образования к переходу на новые стандарты образовательного процесса, продиктованные требованиями, установленными в рамках перехода России к единому образовательному пространству, в связи с подписанием Болонского соглашения: обеспечение требования владения педагогических кадров методиками нейролингвистического программирования, знания ими иностранных языков и др. 2. Проведение политики направленной на увеличение рождаемости. 3. Предотвращение увеличения количества малочисленных образовательных учреждений на основе организации подвоза детей.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Обеспечение равного доступа к образованию различных слоев населения, повышение качества образования, сохранение и восстановление сети образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.

2. Приведение содержания и структуры профессиональной подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда.

3. Обеспечение соответствия системы образования новым требованиям в связи с вступлением России в единое образовательное пространство.

Задачи:

1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционные), дополнительного и профессионального образования.

2. Формирование более совершенной системы оплаты работников сферы образования.

3. Повышение привлекательности сферы образования для молодых специалистов.

4. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения образовательных учреждений.

5. Систематическое повышение уровня квалификации педагогического состава.

6. Сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений.

7. Сохранение и укрепление здоровья учащихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

3.12. Стратегический (SWOT) анализ
развития физической культуры и спорта Воловского района

Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. В целях проведения оздоровительной и спортивной работы в районе имеется спортивных 68 сооружений, 47 коллективов физкультуры. Физической культурой и спортом в районе занимаются 2063 человека, что составляет 13,8% населения района. 2. На развитие физической культуры и спорта направлено из бюджета в рамках реализации мероприятий районной целевой программы "Развитие ФК, спорта и туризма в Воловском районе на 2006-2008 г.г." - 95.4 тыс. руб. 3. Уделяется внимание оздоровительной работе среди трудящихся организаций, предприятий. Ежегодно жители района участвуют в спартакиаде трудящихся области. 4. Проводится работа по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии. 5. Проведение районных, областных массовых, физкультурно-спортивных мероприятий. 6. На территории района работает плавательный бассейн. 7. Сборная команда района по футболу заняла 2 место в первенстве области среди 22 команд второго дивизиона и завоевала право в 2007 году выступать в первом дивизионе (2005 г. - 3 место, 2004 г. - 5 место).

Слабые стороны (W) 1. Высокая заболеваемость населения. 2. Снижение интереса к занятиям спортом у молодежи. 3. Недостаточная обеспеченность объектов физкультуры и спорта спортивным оборудованием и инвентарем. 4. Отсутствие штатных работников физической культуры в муниципальных образованиях района (низкая оплата труда). 5. Отсутствие стандартных спортивных залов для проведения круглогодичных физкультурно-оздоровительных мероприятий со взрослым населением. 6. В распоряжении КФК организаций и предприятий находятся лишь плоскостные сооружения (площадки, футбольные поля).

Возможности (О) 1. Внимание населения к собственному здоровью и в связи с этим увеличение количества желающих заниматься спортом. 2. Организация спортивных мероприятий и соревнований различного уровня. 3. Рост интереса инвесторов к области физической культуры и спорта, вложение их средств в строительство спортивных объектов, развитие инфраструктуры физкультуры и спорта района.

Угрозы (Т) 1. Потеря квалифицированных работников учреждений физической культуры (низкая заработная плата). 2. Снижение количества занимающихся спортом в связи с изменениями в моде, культуре, массовом сознании.

Таблица 3.12.2

Выбор стратегий развития физической культуры и спорта Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Укрепление инфраструктуры физической культуры и спорта, материально-технической базы учреждений. Строительство спортивных объектов. 2. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства (дворовые, поселенческие команды). 3. Реализации целевых программ в области физкультуры, спорта и туризма.	1. Обеспечение роста привлекательности работы в физкультурных учреждениях (увеличение уровня заработной платы, материальная поддержка, помощь в приобретении жилья). 2. Приобретение необходимого спортивного оборудования и инвентаря. 3. Внедрение технологии мониторинга состояния здоровья и физического развития различных групп населения. 4. Для динамичного развития ФК и спорта в сельских поселениях необходимо вводить в штат администрации специалистов по организации работы с молодежью и развитию ФК и спорта.	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом путем увеличения количества проводимых спортивных мероприятий районного, городского, поселенческого и областного масштабов. 2. Развитие интереса молодежи к занятиям спортом. 3. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов. 4. Учет особенностей потребительского спроса, соответствие сферы физкультуры и спорта района современным, модным, молодежным тенденциям, развитие популярных видов спорта.	1. Принятие мер по сохранению преподавательского состава. 2. Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Укрепление здоровья населения района и формирование у него интереса к физической культуре и спорту.

2. Наращивание спортивного потенциала района.

Задачи:

1. Сохранение практики проведения районных комплексных мероприятий: спартакиады трудящихся, учащихся общеобразовательных учреждений и допризывной молодежи, летних оздоровительных лагерей и др.

2. Проведение работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи и ее физической подготовке.

3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения физкультуры и спорта.

4. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

5. Дальнейшее развитие спорта, чтобы молодое поколение росло здоровым.

3.13. Стратегический (SWOT) анализ
развития трудовых ресурсов Воловского района

Таблица 3.13.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы. 2. Реализация мероприятий в соответствии с "Программой содействия занятости населения Воловского района на 2006-2008 годы" в течение 9 месяцев 2007 года позволила сохранить достаточно стабильную ситуацию на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы составил 0,57%. 3. Проводится работа по профессиональному обучению безработных граждан. На мероприятия занятости населения израсходовано за 9 месяцев 2007 года 944 тыс. руб. 4. Динамичное экономическое развитие района, развитие малого бизнеса. 5. Наличие резервов трудовых ресурсов. На профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда района направлено 11 человек из числа безработных граждан. 6. Активизировалась работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. 7. В течение 2006 года проведено 4 ярмарки вакансий, рабочих и учебных мест в которой, приняли участие 310 человек.

Слабые стороны (W) 1. Среднемесячная заработная плата в районе остается самой низкой в области на 01.10.2007 года она составляет 5863 руб., хотя возросла к аналогичному периоду прошлого года на 15.6% 2. Отток кадров в регионы и муниципальные образования с более высоким уровнем заработной платы. 3. Отсутствие квалифицированных кадров в ряде отраслей экономики района. 4. Проблема женской занятости (большая часть безработных - это женщины). 5. Сохранение рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. 6. Нерешенной проблемой остается ликвидация задолженности по выплате заработной платы, на 01.10.2007 года просроченная задолженность составила 4.8 млн. руб., по крупным и средним предприятиям 147 тыс. руб. 7. Основная доля задолженности приходится на сельскохозяйственные предприятия: ООО "Нива-Центр-Плюс" - 0,6 млн. руб., ПСХК "Восход" - 1.8 млн. руб., СХПК "Звезда" - 1.9 млн. руб., СХПК "Октябрьский" - 0,5 млн. руб., МУП "Свобода" - 147 тыс. руб.

Возможности (О) 1. Профессиональная ориентация учащейся молодежи, снижение молодежной безработицы. 2. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу. 3. Мероприятия районной "Программы содействия занятости населения Воловского района на 2006-2008 годы", направлены на сохранение действующих и создания новых рабочих мест, формирования кадрового потенциала предприятий. 4. Наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства. 5. Улучшение условий охраны труда.

Угрозы (Т) Невостребованность части избыточно подготовленных специалистов на рынке труда Липецкой области.

Таблица 3.13.2

Выбор стратегий развития трудовых ресурсов Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение потребности в дефицитных специальностях за счет целевой подготовки кадров. 2. Созданием новых рабочих мест за счет развития малого бизнеса. 3. Подготовка собственных и привлечение профессиональных кадров из других населенных пунктов.	1. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на территории района (рост заработной платы, помощь с обеспечением жильем), исключение "утечки" квалифицированных кадров в другие населенный пункты, регионы. 2. Увеличение оплаты труда. Развитие коллективно-договорных отношений. 3. Обеспечение своевременной переподготовки и повышения квалификации работников для удовлетворения потребности производств.	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района, развитие инфраструктуры, обеспечение привлечения инвестиций в промышленность района и другие отрасли экономики. Содействие развитию малого бизнеса на территории района. 2. Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий района. 3. Контроль за соблюдением трудового законодательства по выплате заработной платы на предприятиях малого бизнеса.	1. Активное привлечение инвестиций в экономику района, обеспечение роста числа рабочих мест и среднего уровня заработной платы специалистов, занятых в экономике. 2. Проведение мероприятий по снижению безработицы, особенно среди молодежи и женщин.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Наиболее полное использование резервов трудовых ресурсов для развития экономики района.

2. Внедрение эффективных систем оплаты труда с целью повышения уровня благосостояния работников и их семей.

3. Обеспечение полной занятости.

4. Правовая и социальная защита работников.

Задачи:

1. Наращивание объема подготовки кадров, востребованных на рынке труда.

2. Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров.

3. Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

4. Содействие развитию малого бизнеса, индивидуального предпринимательства, с целью создания новых рабочих мест и сокращения числа бедных граждан.

3.14. Стратегический (SWOT) анализ
транспортной инфраструктуры Воловского района

Таблица 3.14.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая транспортная инфраструктура: транспортная система района представлена автомобильным, трубопроводным транспортом. 2. Пассажирооборот автотранспортного предприятия за текущий период составил 8349,3 тыс. пасс. км., или 105.4% к уровню прошлого периода, перевезено 208.9 тыс. чел. 3. Получено доходов от перевозок на 6095 тыс. руб. с ростом к уровню прошлого аналогичного периода прошлого года 122%, в т.ч. от пригородных перевозок 1462 тыс. руб. с ростом 117%, в целях увеличения доходности предприятия на маршрутной сети постоянно велся контроль за соблюдением графиков движения автобусов, недопущением срывов рейсов, при сходе автобуса с линии по технической неисправности своевременно проводилась замена другим автобусом, велся контроль за работой автостанции. 4. Государственная поддержка предприятия транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки в режиме общественного транспорта, в виде предоставления налоговых льгот и дотаций. 5. Повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций.

Слабые стороны {W) 1. Неполный охват транспортными услугами населенных пунктов района. 2. Высокая степень износа автобусного парка автотранспортного предприятия района. 3. Требуется устройство посадочных платформ с ограждением на автостанции - 30 т. руб. и приобретение громкоговорящей аппаратуры на автостанции для оповещения пассажиров.

Возможности (О) 1. Выделение средств областного бюджета для модернизации автопарка и развития инфраструктуры транспорта. 2. Рост активности выхода на рынок транспортных услуг частных предприятий. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок. 4. Повышение качества транспортных услуг. 5. Оптимизация маршрутной сети и повышение эффективности использования подвижного состава.

Угрозы (Т) 1. Рост цен на топливо. 2. Ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта. 3. Снижение уровня безопасности дорожного движения.

Таблица 3.14.2

Выбор стратегий развития транспорта Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	1 WO
1. Продолжение работы по оптимизации маршрутной сети. 2. Обеспечение высокой доступности социально-значимых и иных транспортных услуг для широких слоев населения района. 3. Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения. 4. Дальнейшее увеличение объема пассажирских перевозок. 5. Дальнейшее развитие рыночных механизмов в области транспорта района, сокращение государственного участия в транспортной деятельности, развитие форм малого предпринимательства.	1. Использование целевых средств областного (федерального) бюджета на проведение работ по укреплению производственных баз, обустройству существующих остановочных пунктов, обновлению подвижного состава, проведение социально направленной тарифной политики. 2. Привлечение инвестиций в отрасль транспорта района, поддержка развития транспортных услуг частных предприятий.	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение степени охвата транспортными услугами населенных пунктов района за счет поддержки малых предприятий, работающих в сфере транспорта. 2. Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.	1. Повышение уровня безопасности дорожного движения. 2. Повышение качества транспортных услуг.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.

2. Повышение эффективности использования подвижного состава (корректировка графиков движения автобусов, выбор оптимального количества на каждом маршруте).

3. Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог.

Задачи:

1. Укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.

2. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, в том числе для неохваченных автобусным сообщением населенных пунктов.

3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок.

4. Диверсификация транспортных услуг.

5. Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий.

6. Модернизация парка транспортных средств.

3.15. Стратегический (SWOT) анализ
развития отрасли связи в Воловском районе

Таблица 3.15.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S): 1. Развитие телефонной сети - установка 20 телефонных номеров. 2. Подключение пользователей к глобальной сети "Интернет" (75 портов). Рост числа пользователей услугами Интернет. 3. Оказание услуг по реализации программы "Универсальный токсофон". 4.Обеспечение общеобразовательных школ услугами сети Интернет, доступ к сети организаций и предприятий малого бизнеса. 5. Распространение сотовой связи. Услуги сотовой связи населению предоставляют 4 оператора: "Би-Лайн", "РеКом", "Мегафон", "Теле-2". 6. Высокие темпы развития новых услуг и внедрение современных телекоммуникационных технологий.

Слабые стороны (W): 1. Низкая обеспеченность стационарными телефонами в сельской местности. 2. Высокая доля присутствия на рынке услуг связи оператора ОАО "ЦентрТелеком".

Возможности (О): 1. Развитие новых технологий телефонной связи (оптоволоконных линий, беспроводных технологий) 2. Развитие местной телефонной связи с использованием цифровых технологий. 3. Внедрение и использование оператором ОАО "ЦентрТелеком" беспроводных технологий высокоскоростного Интернета и передачи данных (стандарты Wi-Fi, Wi-Max).

Угрозы (Т): 1. Снижение целевого финансирования отрасли связи района. 2. Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не попадающих под государственное тарифное регулирование.

Таблица 3.15.2

Выбор стратегий развития отрасли связи Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость"(\У)
SO	WO
1. Внедрение современных телекоммуникационных услуг и расширение их номенклатуры, особенно ориентированной на корпоративных клиентов. 2. Создание благоприятных условий для конкуренции на рынке услуг связи. 3. Высокая степень развития инфраструктуры связи района позволит с меньшими финансовыми и временными затратами внедрять современные телекоммуникационные услуги. 4. Распространение сети Интернет.	Развитие телекоммуникаций в сельской местности и расширение перечня услуг.	"Возможности" (О)
ST	WT
Развитие конкуренции в отрасли связи, стимулирующей операторов связи к ускорению внедрения современных технологий, предоставлению широкого спектра современных услуг связи и повышению качества уже предоставляемых услуг.	1. Реализация социальной политики в сфере связи. 2. Дальнейшее увеличение объемов предоставляемых услуг связи, содействие развитии новых технологий.	"Угрозы"

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Удовлетворение потребностей населения и экономики района в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.

2. Поддержание конкуренции на рынке услуг связи.

3. Сохранение высоких темпов развития новых услуг связи.

Задачи:

1. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории Воловского района и повышение степени использования существующих.

2. Расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов.

3. Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900.

4. Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.

5. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.

3.16. Стратегический (SWOT) анализ
социальной защиты Воловского района

Таблица 3.16.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Положительная динамика роста уровня жизни населения (выросли денежные доходы граждан, в первую очередь заработная плата, пенсии). 2. Большинство районных социальных программ направлены на поддержку молодых и малообеспеченных граждан. 3. На обеспечение социальной защиты граждан из бюджета направлено 19.1 млн. руб., что на 23% больше, чем за 9 месяцев 2006 года. Сумма адресной помощи увеличилась на 21% составила 1530 тыс. руб., выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам возросли на 55%,ежемесячные пособия детям из малообеспеченных семей выплачены на сумму 6662 тыс. руб. 4. В рамках реализации районной целевой комплексной программы "Забота о детях" из бюджета направлено около 106 тыс. руб. 5. Уделяется внимание социальной защите и реабилитации ветеранов и инвалидов. 6. Внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан: санатории на дому, социальные аптеки, бабушкино подворье, социальный огород и др. За 9 месяцев 2007 года оказано 408 услуг пожилых гражданам района Бригадами экстренной социально-бытовой помощи оказано 385 услуг, службой "Социальное такси" выполнена 340 заявок, что на 88% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. 7. В течение года проводилась разъяснительная работа среди населения района. В отделе соцзащиты открыт "телефон горячей линии". 8. Наибольшее внимание оказывается семьям, находящимся в социально-опасном положении. В настоящее время на учете состоит 78 таких семей, все они имеют доходы ниже прожиточного минимума, 24 из них - многодетные, 42- неполные. Поэтому им в первую очередь оказывается адресная, гуманитарная и другие возможные виды помощи. 35 семьям оказана помощь в экстремальной ситуации в сумме 105 тыс. рублей. 9. Для детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов проводятся различные культурные мероприятия. 10. Все эти профилактические меры позволили в 2006 году уменьшить число семей, находящихся в социально-опасном положении. В течение года на учет поставлено 18 семей, а снято 27, в т.ч. 22 семьи сняты в связи с улучшением положения. Значительно снизилось и число безнадзорных детей.

Слабые стороны (W) 1. Недостаточный охват мерами социальной помощи отдаленных поселений. 2. Проблемы недостаточности финансирования по социальным программам.

Возможности (О) 1. Продолжающийся рост экономики. 2. Развитие сферы оказания платных услуг населению. 3. Привлечение к решению социальных проблем спонсоров, меценатов, малый бизнес, общественных и церковных организаций. 4. Дальнейшее работа по предоставлению населению мер социальной поддержки за счет федерального и областного бюджетов, пенсионного фонда, социального страхования и других источников.

Угрозы (Т) Сокращение финансирования из средств бюджетов различных уровней.

Таблица 3.16.2

Выбор стратегий развития социальной защиты Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Поддержание и развитие материально-технической базы сферы социальной защиты, поддержка инновационных форм социального обслуживания граждан. 2. Обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан. 3. Дальнейшая реализация целевых программ. 4. Работникам социальной защиты населения необходимо совершенствовать работу по предоставлению мер социальной поддержки, совместно с администрациями сельских поселений выявлять нуждающихся жителей района и оказывать им необходимую помощь.	1. Привлечение школьников, студентов, медицинских работников и других категорий граждан к обслуживанию нуждающихся на благотворительных основах. 2. Организация выездной работы для решения проблемы социальной помощи в отдаленных поселениях. 3. Совершенствование системы услуг оказываемых органами социальной защиты. Психологическая помощь пожилым людям.	Возможности (О)
ST	WT
1. Обеспечение роста активности разъяснительной работы с населением в целях роста уровня информированности о субсидиях. 2. Дальнейшее оказание помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации с целью улучшения их положения и уменьшение бедности.	1. Оказание за счет средств областного и районного бюджетов адресной помощи малоимущему населению. 2. Повышение активности участия в решении социальных проблем спонсоров, меценатов, малый бизнес, общественных и церковных организаций.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности.

2. Совершенствование системы социального обслуживания.

3. Социальная защита и реабилитация ветеранов и инвалидов.

4. Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.

Задачи:

1. Эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты.

2. Развитие материально-технической базы социальной сферы.

3. Обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан.

4. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, пособий на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.

5. Развитие прогрессивных форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

3.17. Стратегический (SWOT) анализ
развития банковского сектора Воловского района

Таблица 3.17.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. В районе действуют 2 филиала банков: Сбербанк РФ доп. офис N 045 и дополнительный офис Липецкого филиала ОАО "Россельхозбанк", которые оказывают полный спектр банковских услуг. 2. Использование банками передовых информационных технологий. 3. Универсальный характер деятельности кредитных организаций свидетельствует о диверсификации банковских рисков. 4. Динамичное реагирование на рыночные изменения (потребительские кредиты, автокредитование, ипотека и т.п.). 5. Высококвалифицированный персонал.

Слабые стороны (W) 1. Высокие процентные ставки по кредитам. 2. Низкая степень охвата населения всем многообразием банковских услуг.

Возможности (О) 1. Улучшение инвестиционного климата в целом в стране и в районе. 2. Расширение клиентской базы коммерческих банков. 3. Увеличение степени доверия населения коммерческим банкам в связи со стабилизацией экономической ситуации в стране. 4. Популярность потребительских кредитов. 5. Совершенствование материально-технической базы банков.

Угрозы (Т) 1. Снижение степени доверия населения коммерческим банкам и степени пользования банковскими продуктами. 2. Неэффективное использование кредитных средств предприятиями-заемщиками, проблемы с возвратом заемных средств населением.

Таблица 3.17.2

Выбор стратегий развития банковского сектора Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Наращивание клиентской базы коммерческими банками. 2. Улучшение качества обслуживания. 3. Расширение спектра банковских продуктов.	Развитие маркетинга в банковской сфере района обеспечит более эффективное управление кредитными ресурсами и активное привлечение клиентов.	Возможности (О)
ST	WT
1. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками. 2. Снижение инфляции приводит к снижению ставки кредитования.	Обеспечение роста лояльности клиентов к коммерческим банкам за счет совершенствования методов обслуживания.	Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

1. Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам.

2. Расширение перечня банковских услуг.

Задачи:

1. Создание условий для эффективного привлечения ресурсов коммерческими банками, совершенствование материально-технической базы банковского сектора.

2. Повышение качества банковского обслуживания, развитие новых банковских продуктов.

3. Развитие маркетинга в банковской сфере района для активного привлечения средств клиентов.

4. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками.

3.18. Стратегический (SWOT) анализ
средств массовой информации Воловского района

Таблица 3.18.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие районной газеты "Вперед". 2. Реализация газет и журналов, охватывающих интересы всех слоев населения. 3. Наличие областной целевой программы "Комплексные меры развития средств массовой информации и предприятий полиграфии в Липецкой области на 2005-2008 г.г.".	Слабые стороны (W) Недостаток специализированных кадров в местной печати.
Возможности (О) Приток квалифицированных специалистов, рост популярности профессии журналиста.	Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования местной печатной продукции СМИ. 2. Монополия на подписку и распространение печатных изданий, приводящая к необоснованному повышению тарифов и последующему сокращению объема подписки.

Таблица 3.18.2

Выбор стратегий развития СМИ Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимального использования потенциала районной газеты для освещения процессов социально-экономического развития района, его достижений и проблем. 2. Увеличение охвата населения телевизионным вещанием. 3. Создания новых СМИ и организация своей районной мини-типографии. 4. Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района.	1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в районных СМИ. 2. В целях обеспечения СМИ квалифицированными кадрами проводить обучение жителей района по целевому набору на факультетах журналистики.	Возможности (О)
ST Обеспечение привлекательности работы специалистов в области районных СМИ.	WT Проведение мероприятий по увеличению объемов подписки. Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

1. Улучшение качества и увеличение охвата местных СМИ.

Задачи:

1. Улучшение качества печатней продукции района за счет максимально эффективного использования потенциала районной газеты.

2. Поддержка создания новых СМИ, организации мини-типографий.

3. Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района.

4. Проведение реформирования печатных СМИ в целях улучшения их содержания и дизайна, расширения комплекса услуг, снижения финансовых затрат.

5. В целях обеспечения СМИ квалифицированными кадрами проводить обучение жителей района по целевому набору на факультетах журналистики.

6. Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района.

3.19. Стратегический (SWOT) анализ
окружающей среды и природопользования Воловского района

Таблица 3.19.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие полигонов отходов и свалок. 2. Наличие районных и областных долгосрочных программ в области охраны окружающей среды. 3. Сокращается объем сбросов загрязняющих сточные воды. 4. Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 5. Наличие плодородных почв. 6. Обеспеченность питьевой водой. 7. Осуществляются мероприятия по охране и воспроизводству лесных насаждений. 8. Вследствие небольшой техногенной нагрузки район относится к регионам со средней экологической напряженностью. 9. Наличие залежей полезных ископаемых содержащих качественное минеральное сырье.

Слабые стороны (W) 1. Низкий уровень экологического воспитания жителей района. 2. Нарушение правил утилизации отходов сельскохозяйственными предприятиями. 3. Юридическая недисциплинированность предприятий в части экологического законодательства. 4. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 5. Эрозия почвы. 6. Загрязнение атмосферного воздуха и подземных вод. 7. Нерационально используется площадь чистых паров. 8. Около 8% пашни не используется, вследствие чего она переходит из ценной категории с/х земель в бросовые.

Возможности (О) 1. Совершенствование законодательной базы в области охраны окружающей среды. 2. Экологическое воспитание и образование на базе детских садов, школ. 3. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды за счет бюджетных средств и собственных средств предприятий. 4. Развитие новых, более экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 3. Эрозия и снижение плодородия почв. 5. Загрязнение поверхностных вод.

Таблица 3.19.2

Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение негативного воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства. 2. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных, земельных ресурсов, предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления. 3. Строительство полигона ТБО, локальных очистных сооружений, канализационных коллекторов, ремонт очистных сооружений. 30. Систематическое проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 31. Рациональное использование природных ресурсов. 6. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесных насаждений.	1. Реализация программ экологического воспитания и образования населения. 2. Повышение эффективности экологического контроля. 3. Разработка и внедрение автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 4. Внедрение замкнутых систем оборотного водоснабжения.	Возможности (О)
ST	WT
1. Принятие мер по борьбе с эрозией почв. 2. Эффективное использование ресурсов в силу их ограниченности. 3. Инвестирование средств (бюджетные средства и собственные средства предприятий) в развитие новых, более совершенных и экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов.	Разработка новых экологических норм и правил с учетом международных требований для повышения экологической дисциплины предприятий.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Улучшение экологической обстановки.

2. Рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

3. Переход на реализацию международных экологических требований.

Задачи:

1. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и просвещению населения.

2. Выполнение мероприятий по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству лесных насаждений, охране природных территорий.

3. Проведение предприятиями промышленности и сельского хозяйства мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.

4. Разработка и внедрение норм международных экологических требований.

3.20 Стратегический (SWOT) анализ
территориального развития Воловского района

Таблица 3.20.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы, пенсий, социальных пособий. 2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, образовательными, культурными, социальными, торговыми и бытовыми услугами. 3. Высокие темпы развития благоустройства территории района и участие в этом процессе малого бизнеса. 4. Быстрыми темпами развивается животноводство. 5. Реализация на территории района жилищных программ. 6. Снижение количества преступлений. 7. Развитие малого бизнеса.

Слабые стороны (W) 1. Район остается дотационным. 2. Проблема бедности населения. 3. Крупных промышленных предприятий в районе не имеется, молодежь находит работу в городах ввиду недостатка рабочих мест на территории района. 4. Проведение стадии банкротства относительно 11 сельскохозяйственных предприятий, в настоящее время функционирует 8 сельскохозяйственных предприятий. 5. Уменьшение численности населения. Смертность превышает рождаемость в 2,3 раза. 6. Недостаточно активно ведется строительство жилых домов в районе 7. Старение населения.

Возможности (О) 1. "Вливание" отечественных и зарубежных инвестиций в экономику района, развитие рынка труда и экономики района в целом. 2. Эффективное использование природно-ресурсного потенциала района. 3. Развитие промышленных предприятий. 4. Повышение эффективности сельского хозяйства. 5. Увеличение конкурентоспособности продукции. 6. Поддержка малого бизнеса

Угрозы (Т) 2. Снижения объемов финансирования отдельных сфер экономики района. 3. Вступление России в ВТО. 4. Ухудшение демографической ситуации в районе.

Таблица 3.20.2

Выбор стратегий территориального развития Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Решение социально-экономических проблем (уровень и качество жизни населения района, безработица, минимальная оплата труда и др.). 2. Поддержка развития промышленности, сельского хозяйства на территории района и развитие малого бизнеса. 3. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района. 4. Обеспечение полного охвата территории района транспортными, медицинскими, социальными и торговыми услугами. 32. Дальнейшее благоустройство территорий.	1. Развитие социальных гарантий, замена льгот реальными социальными выплатами, решение проблемы бедности. 2. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, обеспечение личной безопасности граждан. 3. Целевое обучение молодежи.	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе, привлечение частных и иностранных инвестиций в развитие экономики района. 2. Контроль за эффективностью использования природно-ресурсного потенциала района.	1. Дальнейшее развитие промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса. 2. Создание условий для закрепления молодежи в районе.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение уровня и качества жизни населения.

2. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории района.

3. Полная занятость населения.

Задачи:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности и сельского хозяйства.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.

3. Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация).

4. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района.

4. Стратегическое видение и миссия Воловского района

4.1. Итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.

Таблица 4.1.1

Стратегический (SWOT) анализ Воловского района в целом

4.1.1. Экономика

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес. 2. Улучшение финансового положения предприятий. 3. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг. 4.Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса. 5. Стабильные темпы роста заработной платы.

Слабые стороны (W) 1. Дотационный район. 2. Крупных промышленных предприятий в районе не имеется, молодежь находит работу в городах ввиду недостатка рабочих мест на территории района. 3. Тяжелое положение в отрасли растениеводства. Ухудшение обстановки в отрасли животноводства. 4. Низкие темпы ввода жилья. 5. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства. 6. Задолженности по выплате заработной платы.

Возможности (О) 1. Рост инвестиций. 2. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. 3. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка 4. Привлечение сетевых представителей торговли.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ. 3. Ухудшение состояния окружающей среды. 5. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Воловского района

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Учитывая преимущества района, необходимо сосредоточить свое внимание на развитии существующих предприятий малого бизнеса, сельскохозяйственных предприятий. 2. Необходимо оказывать информационную и финансовую поддержку малым предприятиям в различных сферах экономики района.	1. Осуществление диверсификации производства, учет потребностей потребителя и выпуск товаров, в наибольшей степени соответствующих растущему спросу и требованиям рыночной среды. 2. Требуется оптимизация структуры посевных площадей. Реализация целевых программ для повышения эффективности отрасли растениеводства и животноводства. 3. Требуется обеспечение развития сетевой торговли и активного участия малого бизнеса в сфере торговли на всей территории района.	Возможности (О)
ST	WT
1. Проведение стимулирующей демографической и миграционной политики в сочетании с продуманной социальной политикой. 2. Необходимо обеспечение высокого качества продукции, услуг, работ в соответствии с требованиями международных стандартов. 3. Привлечение новых инвесторов и представителей сетевой торговли позволит решить проблему с безработицей и недостаточным уровнем удовлетворения спроса населения в товарах и услугах. 4. Особое внимание следует уделять вопросам охраны окружающей среды.	1. Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района. 2. Сложная демографическая обстановка ведет к снижению количества и качества трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района.	"Угрозы" (Т)

Анализ итоговой SWOT-таблицы

Экономика

Сильные стороны (S)

1. Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес:

- на территории района имеется 4 карьера камня известняка (Александровка. Сапрон, Ожога, Ломигоры) и 3 карьера песка (Вышнее-Большое, Волово).

Кроме того, имеются участки залежей полезных ископаемых содержащих качественное минеральное сырье: известняк, кирпично-черепичное сырье, подлежащее промышленной разработке. По результатам поисково-оценочных работ обнаружены залежи полезных ископаемых:

- суглинки для производства кирпично-черепичного сырья в с. Волово с объемом запаса 159 тыс.руб товарной стоимость запаса 124,7 доллара перспективный для вовлечения в эксплуатацию;

- известняк строительный Ломигорская залежь с объемом запасов 3769 тыс. куб. м товарной стоимостью запасов 4643,4 доллара;

- глины, трепела, опоки для производства керамики кирпично-черепичного сырье Михайловский участок на землях общедолевой собственности с В-Большое.

По программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области", проведена стоимостная оценка минерально-сырьевой базы района. С учетом балансовых и прогнозных ресурсов она составляет 4768,1 тыс. долларов.

На сегодняшний день 9 сельских администраций имеют 11 разрешений на добычу полезных ископаемых в Воловском районе.

1. Улучшение финансового положения предприятий.

Объем производства промышленной продукции на территории района за 9 месяцев 2007 года составил 67,2 млн. руб., что больше по сравнению с 9 месяцами 2006 года на - 9,8 млн. руб. По сальдированному финансовому результату отрасль в 1 полугодие 2007 года получила прибыль около 1000 тыс. руб.

В 2006 году на ОАО "Воловский маслодельный завод" проведен комплекс мер по техническому перевооружению завода, так введена в эксплуатацию новая установка Сплит CSM - 150 для холодильного оборудования, установлены дополнительные емкости для выработки кисло - молочной продукции, в ООО "Пищекомбинат" установлена новая линия по производству булочных изделий. Установка нового оборудования позволила увеличить объемы промышленного производства предприятий потребкооперации с 7.2 млн. руб. до 17 млн. руб.

2. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг.

Оборот розничной торговли возрос на 2% и составил более 244 млн. руб. оборот общественного питания - более 7,8 млн. руб. или 105.9% к аналогичному периоду прошлого года.

На одного жителя района продано товаров на сумму около 14.9 тыс. руб.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составила 287 кв. м (при среднерайонном показателе 248 кв. м).

За 9 месяцев 2007 года субъектами малого предпринимательства открыто 7 предприятий розничной торговли и 2 объекта общественного питания.

Объем бытовых услуг на одного жителя составил 335 руб. На территории района бытовые услуги населению оказывали 17 субъектов.

За 9 месяцев 2007 года прослеживается положительная динамика роста объемов бытовых услуг. По полному кругу предприятий объем бытовых услуг составил 5.5 млн. руб. или 128% к уровню 9 месяцев 2006 года.

3. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса.

Динамично развивающийся сектор экономики. Средняя численность работников, занятых в малом предпринимательстве, включая работников всех категорий, составляет 1170 человек, что составляет 22% в общей численности занятых в экономике района (в 2006 году этот показатель составлял 14%).

Проводится работа по созданию информационного центра поддержки малого предпринимательства в с. Волово. Кроме того, в районе создано некоммерческое партнерство с элементами бизнес - инкубатора "Сплав".

Субъекты малого предпринимательства принимают участие в открытых конкурсах по закупке продуктов для муниципальных нужд.

4. Стабильные темпы роста заработной платы.

Стабильные темпы роста заработной платы в последние годы, например, за 9 месяцев 2007 года среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 4792 рубля или на 144% к уровню прошлого года (3332). Более высокий уровень заработной платы сложился в таких отраслях как: органы управления, газовое хозяйство, строительство, транспорт, здравоохранение.

Денежные доходы граждан выросли и количество людей, проживающих за чертой бедности, сократилось.

Слабые стороны (W)

1. Дотационный район.

Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущая отрасль экономики района является сельское хозяйство.

2. Крупных промышленных предприятий в районе не имеется, молодежь находит работу в городах ввиду недостатка рабочих мест на территории района.

По этой причине происходит отток высококвалифицированных специалистов и молодежи в другие районы и регионы.

3. Тяжелое положение в отрасли растениеводства. Ухудшение обстановки в отрасли животноводства.

Средняя урожайность зерновых культур по району составила 25,5 ц/га, что ниже на 0,7 цн по сравнению с 2006 годом (26,2).

Причины снижения урожайности:

- не уделяется должное внимание работе с семенным материалом;

- недооценка роли формирования урожая с/х культур за счет сохранения и повышения почвенного плодородия и др.

Динамика производства продукции растениеводства
в сельхозпредприятиях района

Зерно в севе после доработки, т

Ухудшение обстановки в отрасли животноводства вызвано следующими причинами:

- недостаточные объемы заготовок и не сбалансированность кормов, отсутствие четкого зеленого конвейера и работе в животноводстве по остаточному принципу после выполнения в первую очередь полевых работ - приводит к неустойчивым показателям и срыву ритмичного развития отрасли животноводства;

- низкий уровень ведения племенной работы;

- неудовлетворительное содержание и кормление животных из-за необеспеченности в полной потребности в кормах в летне-пастбищный и зимне-стойловый периоды;

- не заинтересованность работников из-за низкой заработной платы в повышении результатов их работы.

Объем валовой продукции в сельскохозяйственных предприятиях
в сопоставимых ценах тыс. руб.

4. Низкие темпы ввода жилья.

За 9 месяцев 2007 г. введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 2260 кв. м. В среднем по району на душу населения введено 0,14 кв. м жилья на человека. Плановый показатель 2007 года - 7000 кв. м выполнен всего на 32.3%.

5. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства

Отсутствие магазинов в отдаленных населенных пунктах.

6. Задолженность по выплате заработной платы.

На 01.10.2007 года просроченная задолженность составила 4.8 млн. руб., по крупным и средним предприятиям 147 тыс. руб.

Основная доля задолженности приходится на сельскохозяйственные предприятия; ООО "Нива-Центр-Плюс" - 0,6 млн. руб., ПСХК "Восход" - 1.8 млн. руб., СХПК "Звезда" - 1.9 млн. руб., СХПК "Октябрьский - 0,5 млн. руб.. МУП "Свобода" - 147 тыс. руб.

Возможности (О)

1. Рост инвестиций.

За счет создания благоприятных инвестиционных условий в районе будет обеспечен приток инвестиций в экономику, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что, в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.

2. Рост эффективности сельскохозяйственного производства.

Основными резервами увеличения выпуска с/х продукции являются мероприятия направленные на рост урожайности с/х культур и на рост продуктивности и поголовья с/х животных.

3. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка.

Развитие малого предпринимательства обеспечит экономику района новыми рабочими местами, приведет к росту объемов инвестирования, производства, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизации и улучшению экономической ситуации в районе и общего инвестиционного климата. Поэтому несовершенство законодательной базы в сфере малого предпринимательства является огромным препятствием на пути развития малых форм предпринимательства и поддержка малого бизнеса в настоящее время - одна из приоритетных задач государства.

Основные мероприятия по созданию оптимальной среды для развития малого бизнеса реализуются в рамках областной Программы поддержки малого предпринимательства на 2005-2008 годы. Одним из направлений этой программы является оказание помощи органам местного самоуправления в реализации мероприятий по развитию малого бизнеса на подведомственных территориях. Проводится работа по созданию информационного центра поддержки малого предпринимательства в с. Волово. Кроме того, в районе создано некоммерческое партнерство с элементами бизнес - инкубатора "Сплав".

4. Привлечение сетевых представителей торговли.

Сеть, благодаря своим филиалам способствует предоставлению большого ассортимента качественных товаров по низким ценам. Привлечение сетевых представителей на территорию района - это важная задача, решение которой осуществляется в интересах населения.

Угрозы (Т)

1. Вступление России в ВТО.

Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.

Переход на европейские стандарты качества выпускаемой продукции является одной из самых важных задач, решение которой смягчит последствия вступления России в ВТО и позволит оставаться на рынке, конкурируя с западными кампаниями.

2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ.

Угроза сокращения объемов бюджетного финансирования должна быть принята во внимание при разработке стратегии района, сократившиеся объемы бюджетного финансирования должны компенсироваться инвестициями в экономику района.

3. Ухудшение состояния окружающей среды.

Необходима разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности размещаемых производств, проведение комплекса природоохранных предприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды, создание экологических служб на территории района.

Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта.

4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Сложная демографическая обстановка в районе ведет к сокращению трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики. Особое внимание следует уделить вопросам рождаемости (защите материнства, детства, созданию условий, стимулирующих рождаемость, обеспечивающих сокращение детской смертности) и здравоохранения.

4.1.2. Социальная сфера

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы. 2. Наличие развитой социальной инфраструктуры. 3. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района. 4. Эффективная работа организаций социальной защиты.	Слабые стороны (W) 1. Сложная демографическая ситуация. 2. Низкая доля оказания платных услуг учреждениями культуры.
Возможности (О) 1. Рост престижа профессии работников социальной сферы. 2. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования. 3. Развитие сферы оказания платных услуг населению.	Угрозы (Т) 1. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки. 2. Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.

Таблица 4.1.4

Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Воловского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование бюджетных средств позволит проводить дальнейшее совершенствование деятельности в социальной сфере. 2. Повышение бюджетной обеспеченности социальной сферы позволит поднять престиж профессии социальных работников.	1. Принятие мер по сокращению уровня заболеваемости за счет пропаганды здорового образа жизни, диагностики и профилактики социально значимых заболеваний. 2. Осуществление комплекса мер по улучшению демографической ситуации за счет осуществления грамотной демографической и миграционной политики.	Возможности (О)
ST	WT
1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в социальной сфере, обеспечение возможности повышения квалификации сотрудников социальной сферы. 2. Помощь и поддержка работников социальной сферы в вопросе приобретения жилья, развитие программ ипотечного кредитования. 3. Поддержка развития рынка платных социальных услуг, в том числе с участием малого бизнеса.	1. Разработка программ поддержки социальных отраслей с целью выравнивания доходов населения. 2. Реализация принятых программ по улучшению демографической и экологической ситуации, и дальнейшее стимулирование роста доходов населения.	"Угрозы" (Т)

Социальная сфера

Сильные стороны (S)

1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы.

На обеспечение социальной защиты граждан из бюджета направлено 19.1 млн. руб., что на 23% больше, чем за 9 месяцев 2006 года. Сумма адресной помощи увеличилась на 21% составила 1530 тыс. руб., выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам возросли на 55%,ежемесячные пособия детям из малообеспеченных семей выплачены на сумму 6662 тыс. руб. В рамках реализации районной целевой комплексной программы "Забота о детях" из бюджета направлено около 106 тыс. руб.

В образовательных учреждениях продолжается реализация приоритетного национального проекта "Образование", проводится необходимая работа по основным направлениям реализации ПНПО: по внедрению современных образовательных технологий; компьютеризации образовательного процесса; по распространению лучшего педагогического опыта в рамках ПНПО.

Выплаты за классное руководство получили 204 за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 1365.1 тыс. руб.

На содержание учреждений здравоохранения было направлено за 9 месяцев 23 млн. руб., или 148% от финансирования 9 месяцев 2006 года.

2. Наличие развитой социальной инфраструктуры.

В районе функционируют 37 объектов народного образования: 13 средних, 6 основного образования и 6 начальных школ, 6 детских садов, дом детского творчества, ДЮКФП, СЮН, вечерняя (сменная) школа, ДЮКФП N 2, музыкальная школа.

Система здравоохранения включает в себя: 3 больницы и 2 поликлиники.

В Воловском районе действует 22 учреждения культурно-досугового типа из них: 16 Муниципальных учреждений культуры "Поселенческий центр культуры и досуга", 5 центров культуры и досуга, МУК "Межпоселенческий координационно-методический центр Воловского района", 19 библиотек. Функционирует 121 разнообразных коллективов и кружков художественной самодеятельности. Киносеть Воловского района представлена 19 киноустановками.

В районе принимаются необходимые меры для развития всех видов и жанров художественной самодеятельности. Ежегодно проводятся смотры художественной самодеятельности.

На территории района работает плавательный бассейн.

3. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района.

В 2006 году большое внимание уделяется ремонту дорожного покрытия улиц населенных пунктов района, за счет бюджетных и внебюджетных средств выполнены работы по капитальному ремонту и строительству автодорог и тротуаров на сумму 26576,6 тыс. руб., в расчете на 1 жителя было израсходовано 1692,7 руб.

В бюджетах сельских поселений на выполнение программы благоустройства предусмотрено на 2007 год 8773 тыс. руб. из них освоено 4124.6 тыс. руб. (основные средства расходовались на оплату и устройство уличного освещения).

В счет внебюджетного фонда района выполнено работ по благоустройству на сумму 16593.1 тыс. руб.

4. Эффективная работа организаций социальной защиты.

Продолжает совершенствоваться социальная защита населения, происходит внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан: санатории на дому, социальные аптеки, бабушкино подворье, социальный огород и др. Службой "Социальное такси" выполнено 340 заявок, что на 88% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Выделяются бюджетные средства на оказание адресной помощи, выплат: ветеранам труда, на рождение ребенка, пособий на детей, предоставление льгот и субсидий по жилищно-коммунальным услугам, на помощь в газификации жилья малоимущим, на бесплатные медикаменты, питание в школах.

Слабые стороны (W)

1. Сложная демографическая ситуация

Демографическая ситуация в районе как и в области в целом характеризуется устойчивым снижением темпов численности населения. Смертность превышает рождаемость в 2,3 раза.

Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения постоянно возрастает.

Отсутствие промышленных предприятий и перспектив карьерного роста стимулирует отток молодежи. Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографической политики ситуация остается сложной и приобретает критическое направление развития.

Демографический анализ по Воловскому району 2004-2006 г.г.

Наименование с/администрации	2004		2005		2006				Темпы роста смертности к рождаемости 2006/2005
	родилось	умерло	родилось	умерло	родилось		умерло
Воловская	37	60	46	73	34		58		170,6
Воловчинская	5	9	3	10	5		8		160,0
Замарайская	4	13	7	19	7		15		214,3
Захаровская	7	33	10	27	7		15		214,3
Ломигорская	5	10	2	5	0		11		11 раз
Спасская	4	14	2	22	5		16		320,0
Б.Ивановская	7	10	4	13	11		10		90,9
Гатищенская	3	26	7	16	10		12		120,0
Юрская	1	10 -	2	10	2		7		350,0
Большовская	11	27	10	39	12		24		200,0
Липовская	5	15	5	26	3		23		766,7
Ожогинская	4	26	1	24	5		24		480,0
Набережанская	14	42	8	43		11		39	354,5
В.Чесноченская	8	17	10	19		10		16	160,0
Васильевская	оо	20	3	12		7		9	128,6
Всего:	123	332	120	358		129		287	222,5

2. Низкая доля оказания платных услуг учреждениями культуры.

Платные услуги учреждений культуры

Период	Сумма тыс. руб.	Темпы роста %	На 1 жителя руб.
2002	255	103	16
2003	267	104.7	17
2004	249	93.2	15
2005	361	144.9	22
2006	306	84.7	19

В МУК "ПЦКД" с. Спасское - 18 коп., Набережное - 2.9 рубля, с. Большое - 2.29 руб., с. Липовец - 3.93 руб., Замарайка - 3.84 руб., Ожога - 4 руб., Ломигоры - 7.40 руб., Воловчик - 7.80 руб., Захаровка - 8.23 руб., Б-Ивановка - 8.37 руб., с. Васильевка - 8.49 руб., с. Юрское - 9 руб., с. В-Чесночное - 12.19 руб., с. Гатище - 16.64 руб., с. Волово - 22 руб.

В целях увеличения платных услуг оказываемых населению и создания условий для организации досуга, необходимо пересмотреть режим работы поселенческих центров культуры и досуга, проводить мероприятия для различных категорий населения, включая расширение перечня и качества оказываемых услуг.

Возможности (О)

1. Повышение престижа работников социальной сферы.

Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.

При сохранении устойчивых темпов роста заработной платы в данных отраслях повысится их популярность для привлечения новых работников, а также это будет положительно влиять на эффективность работы.

2. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования.

Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования.

Дальнейшая реализация строительства должна проходить по пути повышения осведомленности населения в данном направлении и более эффективной реализации существующих программ и национального проекта.

Угрозы (Т)

1. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки.

2. Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.

Ежемесячно проводимый анализ уровня оплаты труда в организациях района показал, что среднемесячная заработная плата в районе остается самой низкой в области на 01.10.2007 года она составляет 5123 руб., хотя возросла к аналогичному периоду прошлого года на 18%, самый высокий уровень среднемесячной заработной платы в сфере управления - 14594 руб., здравоохранение - 5974 руб., транспорт - 7331 руб., одной из низких при этом остается в отрасли культура - 3821 руб.

4.2. Миссия и стратегические цели
социально-экономического развития Воловского района

4.2.1. Принципы районной политики

- Выбор "точек роста" наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района

Выбор "точек роста" предполагает акцентирование своего внимание на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий.

- Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями для достижения общих целей

Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем.

- Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений

Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении "точек роста" и т.д.

- Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района

Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.

4.2.2. Миссия Воловского района

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

Миссия Воловского района - район с развитым агропромышленным комплексом, благоприятными условиями развития малого бизнеса и социальной направленностью экономики.

Определение миссии Воловского района послужило основой для формирования главных стратегических целей:

повышение уровня благосостояния и качества жизни населения; развитие промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса.

Миссия будет выполняться за счет активизации использования имеющихся ресурсов, разработке и реализации более эффективных социальных программ.

Воловский район позиционируется как район:

- имеющий потенциал сельскохозяйственного развития;

- имеющий возможности для развития малого бизнеса;

- имеющий трудовые ресурсы незанятые в экономике;

- социально-ориентированный.

"Точкой роста" в районе будет реконструкция молочного завода (ОАО "Воловский маслодельный завод"), строительство 4-х площадок свинокомплекса (ОАО "Липецкмясо"), производство по переработке мяса и изготовлению мясных изделий и полуфабрикатов (ООО "Воловские деликатесы"), строительство элеватора (ООО "Опт-Трейд"), организация зимней теплицы (неиспользуемые площадки), развитие придорожного сервиса (трасса, проходящая через территории сельских поселений Большовский, Воловский, Набережанский сельские Советы).

4.2.3. Стратегические цели развития района на период до 2020 года

Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:

1. Цель Создание условий для
повышения качества жизни населения

Достижение цели направлено на:

- повышение заработной платы (в первую очередь в тех отраслях, где ее уровень остается низким);

- создание перспектив карьерного роста для молодежи;

- повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- обеспечение жильем;

- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование рынка, соответствующего спросу населения.

Качество жизни людей не сводится только к уровню их жизни, хотя показатели уровня жизни существенно влияют на ощущение социальной комфортности. Оно определяется показателями удовлетворения потребностей людей в конкретных социальных условиях, дополняемыми уверенностью, что им удалось сохранить и не поставить под угрозу свою физическую и психическую целостность, личную свободу и возможности для творчества. Реализация выработанных приоритетов стратегического развития предполагает определение параметров оценки состояния развития общества, использование показателей, которые должны служить критерием достижения цели и осуществлять регулирование развития района.

Индикатором данной цели является Комплексный индекс качества жизни населения, изменения которого в рамках стратегии планируются в следующих границах:

Динамика показателя Комплексного индекса качества жизни населенна по Воловскому муниципальному району на период до 2020 года

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
0,949	0,951	0,955	0.959	0,963	0,968	0,972	0,977	0,981	0,986	0,990	0,995

Достижение стратегической цели развития ставит перед районом целый комплекс задач, основными блоками которого являются:

Задача 1.1. Снижение уровня бедности населенна, обеспечение устойчивого роста денежных доходов населенна.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.1.1. Среднемесячная заработная плата работающих (по крупным и средним предприятиям), руб.
9457	10024	10517	11148	11817	12526	13277	14074	14919	15813	16762	17768
1.1.2. Средний размер начисленных пенсий, руб.
5393	7710	8437	9047	9693	10371	11097	11763	12469	13092	13747	14434

Задача 1.2. Обеспечение улучшения здоровья населения.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.2.1. Уровень первичной инвалидности, на 10 тыс. человек населения
80,3	77,2	75,9	75,4	75,0	74,8	74,6	74,4	74,2	74,0	73,9	73,7
1.2.2. Младенческая смертность, на 1000 родившихся
7,4	7,0	6,8	6,0	5,8	5,8	5,6	5,6	5,4	5,4	5,2	5,2
1.2.3. Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом, на 1000 населения
279,7	280,0	276,4	276,4	275,0	275,0	272,4	272,4	271,0	271,0	268,0	268,0
1.2.4. Удовлетворенность населения медицинской помощью, процент от числа опрошенных
34	35	38	41	44	47	50	53	56	59	62	65
1.2.5. Обеспеченность врачами, на 10 тыс. населения
17,0	17,0	17,0	17,0	17,9	17,9	17,9	17,9	18,5	18,5	18,5	18,5

Задача 1.3. Повышение доступности качественного образования;

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.3.1.Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, %
34	35	36	37	38	39	40	41	42	43	44	45
1.3.2. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, процент от числа опрошенных
46	47	49	51	53	56	59	61	64	66	68	70
1.3.3. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процент от числа опрошенных
18	19	21	23	25	28	31	35	38	40	42	45
1.3.4. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, %
74	75	76	77	78	79	80	81	82	83	84	85
1.3.5. Удовлетворенность населения качеством общего образования, процент от числа опрошенных
34	35	37	39	43	46	49	53	55	58	61	65
1.3.6. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен
97,3	98,1	98,3	98,4	98,5	98,6	98,7	98,8	98,9	99,0	99,2	99,4

Задача 1.4. Развитие инфраструктуры, обеспечение населения услугами и комфортным жильем;

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.4.1. Обеспеченность жильем, кв. м. на 1 чел.
25,8	25,9	26	26,1	26,2	26,3	26,4	26,5	26,6	26,7	26,9	27
1.4.2. Доля населения, проживающего в аварийном жилье, в общей численности населения, %
0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
1.4.3. Охват населения услугами централизованного водоснабжения, %
87	89	91	92	93	94	95	96	97	98	99	100
1.4.4. Доля населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин, %
80	90	9	92	93	94	95	96	97	98	99	100
1.4.5. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения, %
9,8	9,8	9,8	9,5	9,3	9,0	8,5	8,0	7,6	7,3	7,0	7,0
1.4.6. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, %
176,5	176,5	176,6	176,6	176,7	176,7	176,7	176,7	176,8	176,8	176,8	176,8
1.4.7. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания), %
36	37	38	40	42	44	47	49	52	55	57	60
1.4.8. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
14,0	14,0	14,0	14,0	4,0	14,0	14,0	14,0	14,0	14,0	14,0	14,0
1.4.9. Объем оборота розничной торговли на душу населения, тыс. руб.
37,2	40,3	42,3	44,5	49,0	53,0	56,5	60,1	64,8	68,6	73,7	78,8
1.4.10. Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб.
1,2	1,3	1,4	1,5	1,6	1,7	1,8	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3

Задача 1.5. Обеспечение экологической безопасности человека. Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:

- экологизации деятельности предприятий района;

- экологического воспитания и экологической просвещенности населения.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.5.1. Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных и мобильных источников, тыс. тонн
0,02	0,02	0.02	0,02	0,02	0,01	0,01	0.01	0,01	0,01	0,01	0,01
1.5.2. Площадь создаваемых лесных насаждений, тыс. га.
0	0.1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

Задача 1.6. Улучшение социально-политического здоровья общества.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.6.1. Уровень регистрируемой безработицы, %
0,59	0,65	0,60	0,59	0,58	0,57	0,56	0,55	0,54	0,53	0,52	0,51
1.6.2. Число погибших дорожно-транспортных происшествиях на 10 тыс. населения.
0,69	0,69	0,69	0,68	0,68	0,68	0,67	0,67	0,67	0	0	0
1.6.2. Доля населенна, принявшего участие в последних выборах федерального, регионального или муниципального уровня
67,0	67,0	67,0	68,0	69,0	70,0	71,0	72,0	73,0	74,0	75,0	76,0

2. Цель. Улучшение демографической ситуации

Достижение цели предполагается за счет:

- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

- содействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов.

Улучшение демографической ситуации, безусловно, является ключевым фактором устойчивого развития района. Сокращение населения ограничивает социально-экономический потенциал, заставляет разрабатывать специальные меры для кардинального изменения демографической ситуации на селе, в вопросах охраны здоровья сельчан, повышения доступности медицинской помощи с использованием современных информационных технологий.

Индикаторами данной цели являются Естественная убыль населения и Миграционный прирост, изменения которых в рамках стратегии планируются в следующих границах:

Динамика Естественной убыли населения и Миграционного прироста по Воловскому муниципальному району на период до 2020 года, чел. на 1000 чел. населения.

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014		2015	2016	2017	2018	2019	2020
Естественная убыль населения, чел. на 1000 чел. населения
-8,5	-8,5	-8,3	-8,1	-7,9	-7,7		-7,5	-7,3	-7,1	-6,9	-6,7	-6,5
Миграционный пророст, на 1000 чел. населения
-4,97	-4,93	-4,9	-4,85	-4,8	-4,75	-4,7		-4,65	-4,6	-4,55	-4,5	-4,45

Достижение стратегической цели развития ставит перед районом следующие задачи:

Задача 2.1. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включай стимулирование рождаемости, обеспечение эффективного миграционного баланса.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	202	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
2.1. Рождаемость населения, на 1000 чел. населения
9.5	9.5	9,6	9,7	9,8	9,9	10,0	10,1	10,2	10,3	10,4	10,5
2.2. Смертность населения, на 1000 чел. населения
18,0	18,0	17,9	17,8	17,7	17,6	17,5	17,4	17,3	17,2	17,1	17,0

3. Цель. Создание сбалансированной
и конкурентоспособной экономики.

Достижение цели направлено, прежде всего, на:

- модернизацию производства;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- внедрение новых технологий в производственные процессы;

- открытие новых производственных предприятий;

- развитие новых отраслей промышленности;

- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;

- укрупнение сельскохозяйственных предприятий;

- разделение хозяйств на растениеводческие и животноводческие;

- повышение степени использования пашни.

Индикаторами данной цели являются:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами крупными и средними предприятиями/ на среднесписочную численность работающих на крупных и средних предприятиях, тыс. руб./ тыс. человек
89,5	80,5	90.0	95,0	100	105	110	115	120	125	130	135
Доля отгрузи продукции сельского хозяйства в общем объеме отгрузки, %
83,52	83,26	83,05	84,21	84,48	84,21	83,78	83,74	83,43	83,15	83,15	83,0

В рамках достижения цели по созданию динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики предлагается решение следующих задач:

Задача 3.1. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий и организаций.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
3.1.1. Объем промышленного производства, млн. руб.
52,3	40,2	50,0	52,5	56,0	60,0	63,5	66,0	70,5	75,0	80,0	85,0
3.1.2. Объем производства продукции сельского хозяйства, млн. руб.
265	200	245	280	305	320	328	340	355	370	395	415
3.1.3. Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.
24,9	100	200	300	400	150	160	170	180	190	200	210
3.1.4. Удельный вес прибыльных предприятий, %
50	47	50	50	56	56	65	65	74	74	83	83

Задача 3.2. Развитие сельскохозяйственного производства.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	1 2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
3.2.1. Валовой сбор зерна, тыс. тонн
109,8	52,0	95,0	105,0	107,0	109,2	111,4	113,6	115,9	118,2	120,6	123,0
3.2.2. Производство молока, тыс. тонн
6,06	4,5	5,0	5,5	5,7	6,0	6,3	6,5	6,7	6,8	6,9	7,0
3.2.3. Производство на убой (в живом весе) скота и птицы всего, тыс. тонн
1,38	1,01	5,0	6,5	8,0	9,0	10,0	11,0	12,0	13,0	14,5	15,0

Задача 3.3. Создание условий для повышения уровня инновационного развития предприятий и организаций.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012		2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
3.3.1. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, %
0	0	0	11,1	11,1		11,1	22,2	22,2	22,2	33.3	33.3	33,3
3.3.2. Удельный вес отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, %
0	0	0	5		5	7	9	11	13	15	17	20

Задача 3.4. Увеличение объемов жилищного строительства.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
3.4.1. Общий ввод жилья, кв. м.
3349	3500	3500	3600	3600	3700	3700	3800	3800	3900	3900	4000

Задача 3.5. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010		2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
3.5.1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
81,6		81,6	82	83	85	87	90	92	94	96	98	100
3.5.2. Доля отремонтированных автомобильных дорого общего пользования с твердым покрытием в отношении которых произведен капитальный ремонт, %
2,0		2,5	3,0	3,5	4,0	4,5	5,0	5,5	6,0	6,5	7,0	7,5

Задача 3.6. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
3.6.1 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. чел. населения
18,8	20,5	23,2	26,0	28,0	29,4	30,7	31,1	31,8	32,6	34	36,6
3.6.2. Доля среднесписочной численности работников в малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций, %
10,8	11,8	12	12,2	12,4	12,5	12,6	12,7	12,8	13,0	13,1	13,3

4. Цель. Улучшение качества муниципального
управления, повышение его эффективности.

Уровень компетентности муниципальных служащих в современном управлении, их способность активно, последовательно и ответственно реализовать менеджмент качества на практике определяет степень достижения цели социально-экономического развития муниципального образования: повышение уровня и качества жизни каждого жителя, социально-экономического развития Воловского муниципального района.

Индикаторами данной цели являются:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе информационной открытостью, процент от числа опрошенных
29	30	33	35	37	39	41	43	45	47	49	51
Удовлетворенность населения информационной открытостью деятельности органов местного самоуправления, в % от числа опрошенных
29	30	33	35	37	39	41	43	45	47	49	51

В рамках достижения цели предлагается решение следующих задач:

Задача 4.1. Создание и внедрение системы эффективного управления в Воловском муниципальном районе.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012		2013	2014	2015	2016	2017		2018	2019	2020
4.1.1. Расходы кoнcoлидированного бюджета муниципального района в части расходов на содержание работников органов местного самоуправления, на 1 человека, тыс. руб.
511	508	505	502		499	496	493	490	488		486	484	482
4.1.2.Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, %
13,0	19,0	19,0	19,2	19,2		19,6	19,6	20		20	20	20	20

Задача 4.2. Внедрение программно-целевого бюджетирования.

Индикаторами данной задачи служит показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
4.2.1 Доля расходов ходов консолидированного бюджета муниципального района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета муниципального района, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, %
2,29	41,9	42,3	44,2	46,5	48,5	50,3	53,5	55,1	56,5	58,0	60,0

Задача 4.3. Повышение результативности стратегического планирования, выравнивание социально-экономического развития.

Индикаторами данной задачи служат показатели:

Факт	Прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
4.3.1 Удельный вес поселений, обеспечивших 100% реализацию целевых индикаторов Стратегических планов социально-экономического развития, %.
-	-	10	15	20	25	30	35	40	45	50	55
4.3.2. Удельный вес поселений, имеющих долю собственных доходов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности) в общем объеме доходов бюджета, свыше 40%, %
13,3	20	26,7	33,3	40	46,7	53,3	60	66,7	73,3	80	86,7
4.3.3. Доля доходов консолидированного бюджета муниципального района, без учета субвенций и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, в общем объеме доходов консолидированного бюджете муниципального района, %
25,47	25,63	25,80	26,5	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0	33,0	34,0	35,0

Оценка качества муниципального управления, получившая общественное признание, будет содействовать повышению качества управления муниципальных органов, сделает процесс муниципального управления более прозрачным и эффективным.

5. Приоритеты развития Воловского района

5.1. Улучшение демографической ситуации

Целью демографической политики района является стабилизация численности населения. Она должна быть направлена:

- на популяризацию среднедетности и многодетности;

- на популяризацию ценности брака и семьи;

- увеличение средней продолжительности жизни населения;

- увеличение численности населения за счет миграции.

В первую очередь демографическая политика должна быть направлена на улучшение положения женщин.

Реализация областных и районных целевых программ позволит улучшить демографическую ситуацию в районе.

5.2. Повышение качества жизни населения

Качество жизни населения характеризуется доступностью медицинских, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных, жилищно-коммунальных услуг, наличием собственной жилплощади.

Проведение культурно-просветительской работы должно быть направлено на обеспечение интересным досугом всех категорий населения. При формировании программ необходимо учитывать интересы разных возрастных групп.

Основными задачами в области физкультуры и спорта являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, пропаганда здорового образа жизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом, повышение эффективности использования спортивной базы по месту жительства, увеличение количества физкультурно-спортивных мероприятий не требующих специальной подготовки со всеми категориями населения района по месту жительства.

Проблемами развития физической культуры и спорта в районе остаются:

- отсутствие штатных работников физической культуры в муниципальных образованиях района;

- отсутствие стандартных спортивных залов для проведения круглогодичных физкультурно-оздоровительных мероприятий со взрослым населением.

Для развития жилищно-коммунального комплекса поставлены следующие задачи:

- содействие созданию ТСЖ;

- привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района;

- расширение сферы услуг ЖКХ;

- осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем;

- проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района;

- газификация всех населенных пунктов района.

Жилищное строительство должно проводиться более быстрыми темпами. Повышая степень информированности населения о программах поддержки, а также, развивая механизмы ипотечного кредитования, станет возможным решение проблемы с жильем.

5.3. Развитие малого бизнеса

В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста, борьбы с бедностью и улучшения социального климата в обществе.

Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остается торговля (60%).

С помощью малого бизнеса улучшается снабжение отдаленных населенных пунктов.

Малый бизнес способен решать основные социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами. То есть малый бизнес способствует экономическому развитию района.

5.4. Развитие сельского хозяйства и промышленности

Целью аграрной политики на среднесрочную перспективу будет создание эффективного аграрного сектора. Достижение такой цели будет осуществляться на основе проведения следующих мероприятий:

- ресурсосбережение во всех отраслях сельского хозяйства;

- стабилизация поголовья КРС и развитие племенного животноводства;

- сохранение и повышения почвенного плодородия;

- повышение эффективности отрасли растениеводства;

- внедрение передовых технологий;

- повышение уровня обеспечения села объектами социальной сферы и инженерно инфраструктуры и др.

Из областного бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, развитие элитного семеноводства; финансирование мероприятий по коренному улучшению земель; повышению плодородия почв, компенсация части затрат на приобретение племенных животных, комбикормов для молочного скотоводства; выплата субсидий (дотаций) на продукцию животноводства; компенсация ГСМ, затрат на страхование сельскохозяйственных культур.

Большое внимание будет уделяться кадровому обеспечению сельского хозяйства, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.

Дальнейшее развитие отрасли животноводства будет осуществляться на основании Программы развития молочного скотоводства Липецкой области на период до 2010 года.

Дальнейшее развитие молочного скотоводства должно решаться за счет улучшения племенных и продуктивных качеств скота и коренного изменения в кормопроизводстве.

Приоритетным направлением деятельности в промышленности должно оставаться возобновление функционирования всех предприятий района.

Основными направлениями в развитии промышленного комплекса района должно стать;

- сохранение устойчивых темпов производства продукции, повышение конкурентоспособности и технического уровня производства;

- расширение ассортимента и объема производства продукции;

- внедрение мировых стандартов качества;

- привлечения внешних инвесторов;

- увеличение степени использования производственных мощностей.

5.5. Развитие инновационной деятельности

Создание точек роста в районе должно сопровождаться развитием не только существующих отраслей, но и тех, ниша которых еще не занята в регионе и которые имеют огромные перспективы. Такой точкой роста для района может стать развитие инновационной сферы.

Выбор направленности инновационной деятельности во многом зависит от потребностей региона.

В связи с этим должны быть поставлены следующие задачи:

- привлечение инвесторов;

- изучение потребностей рынка;

- выбор эффективного направления;

- привлечение и подготовка кадров.

5.6. Развитие производственных сил Воловского района

Воловский район характеризуется значительным потенциалом: природно-ресурсным, производственным, трудовым, инфраструктурным, историко-культурным. (Приложение N 1, N 2).

В районе имеются неразведанные запасы глины для изготовления кирпича, песок горовой и речной. Большим богатством Воловского края являются известняки, залегающие в 3-5 метрах от поверхности, а в некоторых местах (по берегам рек) образуют живописные скалы. Толщина его достигает более 150 метров. Плитняк веками использовался жителями для строительства жилья и хозяйственных помещений. В районе также залегают синие, зеленые, белые и красные глины, имеющие лечебные и косметические свойства.

Из 15 сельских поселений района наиболее крупным является Воловское (42% чел.), Большовское (1530 чел.), Набережанское (1527 чел.), Захаровское (1193 чел.), Ожогинское (866 чел.).

Трудовые ресурсы района (7880 чел.) составляют 54 процента от общей численности населения. Из общей численности трудовых ресурсов занято в экономике района (4068 чел.), работают за пределами района - 1100 чел. (7.4 процента), не занято в экономике района - 1300 чел. (9 процентов).

Не используются в экономике района всего свыше 57.9 тыс. кв. м. помещений, в т.ч. 50.5 тыс. кв. м - сельскохозяйственного назначения, более 2 тыс. кв. м. - торговых и складских, 4.6 тыс. кв. м. - административных и производственных помещений.

На территории района имеются водные объекты (пруды), которые могут быть использованы для организации спортивного рыболовства, общая площадь которых составляет - 385 га.

В настоящее время удельный вес экономики района в экономике области незначителен (Табл. 1).

Табл. 1

Показатель	Численность занятых в экономике	Продукция в промышленности	Продукция сельского хозяйства	Инвестиции в основной капитал	Оборот розничной торговли
Доля района в экономике области, %	1	0,02	0,7	0,02	0,5

Основу экономического потенциала района составляет сельское хозяйство. Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 12 средних и малых предприятий, 16 крестьянских (фермерских) хозяйств и 15 индивидуальных предпринимателей.

В районе производится около 4 процентов всего производимого в области объема зерна, 7.2 процента - молока и 1 процент - мяса.

Одно из приоритетных направлений сельского хозяйства - молочное скотоводство и свиноводство.

Наиболее развитыми сельскохозяйственными территориями являются Воловское, Верхнечесноченское, Б. Ивановское, Большовское, Захаровское сельские поселения.

На их территории расположены такие предприятия, как СХПК "Воловский", СХПК "Заветы Ильича", ООО "Племенное", ОАО ОН "Липецкмясо", ООО "Агрофирма Настюша-Волово". Данные предприятия специализируются на развитии мясомолочного животноводства, свиноводства, выращивании зерна и сахарной свеклы.

На фоне развивающихся поселений отстают Замарайское, Липовское, Гатищенское сельские поселения. Здесь, наряду с узким хозяйственным профилем сельхозпредприятий (производство зерна), слабо развито животноводство и ЛПХ.

Целями развития производительных сил района являются:

- обеспечение динамичного социально-экономического развития;

- выравнивание территориальной дифференциации;

- обеспечение занятости населения, особенно сельского.

Задачи развития производительных сил района (Приложение N 3) включают:

- привлечение инвесторов в экономику и социальную сферу;

- создание новых и модернизацию существующих производств;

- восстановление утраченных производств;

- вовлечение в экономический оборот потенциала района;

- развитие малого и среднего бизнеса в сельских поселениях. Предполагается максимально сконцентрировать финансовые, трудовые, административно-управленческие ресурсы в секторах - "точках роста" экономики.

На развитие промышленного производства направлено создание на территории района:

- завода по производству строительных пеноблоков;

- элеватора и предприятия по производству комбикормов - объем инвестиций более 500 млн. руб.;

- мукомольного производства, реализации инвестиционного проекта по производству кондитерских изделий.

Будет создано дополнительно 40 рабочих мест.

В агропромышленном комплексе предусматривается ускоренное развитие:

- свиноводства - строительство свиноводческого комплекса на 150 тыс. голов, объем инвестиций составит 1 млрд. руб.;

- растениеводства - внедрение новых ресурсо- и влагосберегающих технологий, научно-технических разработок.

Кроме того, получит поддержку развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Одним из направлений развития сельскохозяйственного производства будет развитие сельскохозяйственной кооперации:

- планируется создание межмуниципального заготовительного сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Планируется проведение мероприятий по разработке карьеров по добыче песка, строительного известняка, глины для изготовления кирпича, а также для использования в лечебных и косметических целях.

Для развития новых производств предусматривается использовать такой резерв развития производительных сил, как неиспользуемые помещения (производственные, животноводческие, торговые, складские и т.д.), что позволит разместить новые предприятия на имеющихся площадях с минимальными затратами практически во всех сельских поселениях. (Приложение N 4).

Стратегическое развитие поселений района связано, прежде всего, с использованием потенциала их развития, привлечением инвестиций, развитием малого бизнеса.

Реализация инвестиционных проектом на территории района, включая, помимо с. Волово, территории Большовского, Набережанского, Воловчинского поселений, даст импульс развитию всех поселений района.

Во всех сельских поселениях возможна реализация перспективных инвестиционных проектов (Приложение N 5):

- развитие молочного и мясного животноводства;

- организация ферм (кроликов, уток, гусей и др.);

- развитие тепличного хозяйства;

- выращивание овощей открытого грунта, картофеля, в т.ч. для производства чипсов;

- производство плодоовощных консервов, грибов и грибницы, меда и изделий на его основе;

- выращивание цветочной рассады, саженцев декоративных культур;

- засолка и квашение овощей, грибов;

- организация спортивного рыболовства;

- организации мини- коптилен;

- развитие заготовительной деятельности, создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

организация семейного отдыха и сельского туризма.

Предполагается возродить садоводство в Гатищенском поселении субъектами малого бизнеса.

Реконструкция неиспользуемого помещения столовой в с. Васильевка под организацию цеха по производству овощных консервов будет способствовать развитию ЛПХ.

Наличие месторождений строительного песка, строительного известняка, глины на территории Воловского, Воловчинского, Гатищенского, Ломигорского, Большовского, Б.-Ивановского, Замарайского сельсоветов делает перспективным добычу полезных ископаемых для развития территорий сельских поселений и использования полезных ископаемых для строительства автодорог, обустройства улиц и тротуаров, производства продукции для лечебных и косметических целей.

Планируется задействовать водные объекты субъектами малого и среднего бизнеса во всех поселениях для создания утиных (гусиных) ферм, организации спортивного рыболовства, семейного туризма и отдыха.

Предполагается более широкое внедрение механизмов межмуниципальной кооперации:

- развитие мясного животноводства во всех сельских поселениях позволит загрузить производственные мощности ООО "Воловские деликатесы", цеха по переработке мяса и производству мясных изделий и полуфабрикатов, создаваемого индивидуальным предпринимателем на территории Набережанского с/совета;

- развитие молочного животноводства - обеспечит сырьем ОАО "Воловский маслодельный завод".

Все это будет способствовать организации новых производств по переработке мяса, молока и увеличению объемов выпускаемой мясной и молочной продукции.

В поселениях с историко-культурным наследием перспективна организация туристских маршрутов по историческим местам. Так, в с. Ломигоры расположен памятник истории - легендарная высота "Огурец", в с. Вышнее Большое - место захоронения сожженных жителей в годы Великой Отечественной войны, в с. Ожога Благовещенский женский монастырь, памятник архитектуры с. Воловчик - Александро-Невская церковь 18 век. Наличие природных ландшафтных урочищ "Дикие гладиолусы" с. Б. Ивановка, ландшафтно-биологического парка с. Спасское, ландшафтных урочищ: "Турчановская гора" с. Замарайка, "Ломигорская гора" с. Ломигоры, обуславливает также перспективность развития рекреации на территории района.

Развитие в районе туристических маршрутов даст возможность достойному развитию народных промыслов: в с. Ломигоры (изготовление ковров местными умельцами), с. Гатище, с. Волово (лозоплетение), изготовление изделий из дерева с. В-Большое и другие.

Придорожный сервис (предприятия общественного питания, гостиничного бизнеса, сервисного обслуживания автотранспорта, в том числе большегрузного) будет развиваться в с. Набережное, с. Волово, с. Васильевка.

Формирование новых производств приведет к снижению территориального неравенства и уменьшению диспропорции в развитии поселений района, обеспечению занятости сельского населения. (Приложение N 6).

6. Этапы реализации стратегии

Реализация стратегии предполагает следующие этапы:

I Этап. Подготовка проекта Стратегии.

Предполагает изучение социально-экономического положения района, проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития района.

II Этап. Рассмотрение и утверждение Стратегии.

Проект Стратегии рассматривается на сессии Районного совета депутатов и, с учетом корректировки, утверждается им.

III Этап. Разработка новых программ, соответствующих приоритетным целям и задачам.

Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического развития района по отраслям, сферам и секторам с учетом приоритетных задач и целей, стоящих перед районом.

IV Этап. Разработка системы контроля над эффективностью их реализации.

Данный этап предусматривает совершенствование системы контроля за ходом и выполнением программ и оптимизации их реализации.

V Этап. Определение механизмов реализации программ.

Направлен на анализ ресурсной базы и способов ее наилучшего использования для создания "точек роста" на уровне района.

VI Этап. Обеспечение реализации Стратегии необходимой нормативно-правовой базой.

Реализация стратегии должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах, закрепляющих юридически основы выполнения программ.

VII Этап. Реализация мер по выполнению Стратегии.

Предполагает выполнение поставленных программами задач.

VIII Этап. Проведение мониторинга реализации Стратегии.

Проведение мониторинга направлено на анализ первых результатов реализации программ.

IX Этап. Оптимизация задач и дальнейшая реализация программ.

После проведения мониторинга и выявление проблем реализации Стратегии необходимо разработать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и с учетом корректировки продолжить выполнение Стратегии.

7. Программная поддержка стратегии
социально-экономического развития Воловского района

7.1. Областные нормативные правовые акты

В целях обеспечения эффективной региональной политики, отвечающей современным условиям, в области и районе принят целый ряд нормативно-правовых актов:

Решение областного Совета депутатов N "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года";

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 734-пс "Об областной целевой программе "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы".

Закон Липецкой области от 07.12.2005 г. N 232-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Липецкой области" (С Положением о фонде муниципального развития и Положением о фонде софинансирования социальных расходов).

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 г. N 985-пс "О программе развития промышленности Липецкой области на 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. N 411-пс "О программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003-2006 годы".

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области".

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 г. N 162-ОЗ "О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам".

Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 г. N 127-ОЗ "О залоговом Фонде Липецкой области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 марта 2006 г. N 24 "О порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 г. N 84 "Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. N 928-пс "О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 г. N 83 "О государственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2005 г. N 970-пс "Об областной целевой Программе "Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 г.г.".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 680-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области на 2005-2007 г.г.".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 679-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка животноводства в Липецкой области на 2005-2007 г.г.".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. N 458-пс "Об областной целевой Программе "Социальное развитие села до 2010 года".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1094-пс "Об областной целевой Программе Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. N 94-пс "О Программе "Свой дом".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. N 431-пс "Об областной целевой Программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс "О Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 г. N 628-пс "О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г.".

Распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 г. N 780-р "О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1198-пс "Об областной целевой Программе "Население Липецкой области: Стратегия народосбережения 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 г. N 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Распоряжение администрации Липецкой области от 5 июня 2003 г. N 581-р "О ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области".

Распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 г. N 687-р "О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 г. N 819-пс "О Программе развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1100-пс "О Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. N 627-пс "Об областной целевой Программе "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004-2009 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1106-пс "Об областной целевой Программе "Молодежь Липецкой области (2006-2010 годы)" и ряд других.

7.2. Районные нормативные правовые акты

1. Устав Воловского муниципального района принят районным Советом депутатов

2. Программа совершенствования информационно-методического обеспечения районной системы образования Воловского района Липецкой области на 2007-2010 годы.

3. Районная целевая программа "Одаренные дети" 2007-2010 г.г.

4. Программа информатизации образования Воловского района на 2007-2010 годы.

5. Районная целевая программа "Здоровый ребенок на 2006-2010 годы"

6. Районная программа "Оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты".

7. Целевая программа Воловского района "Обеспечение жильем молодых семей Воловского района на 2007-2010 г.г."

8. Программа по условиям трудового соперничества и мерам поощрения работников сельского хозяйства на 2008-2010 г.г.

9. Районная целевая программа "О совершенствовании работ по социально-гигиеническому мониторингу на 2006-2010 годы".

10. Районная программа "Создание информационного центра поддержки малого предпринимательства в Воловском районе Липецкой области".

11. Целевая комплексная программа "О защите населения и территорий Воловского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2006-2008 год".

12. Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006-2010 г.г.".

13. Программа социально-экономического развития территории Воловского района Липецкой области (2008-2010 г.г.).

14. Районная целевая программа "Пожарная безопасность на территории Воловского района (2007-2009 годы)".

15. Районной целевой комплексной программы "Забота о детях" на 2007-2010 годы.

16. Целевая районная программа "Обеспечение жильем детей-сирот" на 2007 год.

17. Целевая программа "Охрана территории Воловского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений, а также токсических веществ на 2006-2010 годы".

18. Программа социально-экономического развития Воловского района на 2007 год.

19. Районная целевая программа "Развитие гражданского общества (2007-2008 годы)".

20. Районная целевая программа "Молодежь Воловского района (2006-2010 годы)".

21. Районная целевая программа "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Воловском районе на 2006-2008 годы".

22. Районная целевая программа по улучшению положения женщин в Воловском районе на 2006-2010 годы.

23. Районная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов в Воловском районе на 2006-2010 годы".

8. Мониторинг реализации стратегии

Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.

Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующихся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами, позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 кв. м, количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).

Наконец группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться, как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.).

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегического плана, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.

Мониторинг реализации стратегического плана развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

Общие количественные показатели по данным показателям возможно два варианта прогноза:

1. Инерционный вариант развития экономики.

2. Плановый вариант.

Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий.

Обобщающие	Среднегодовая численность населения
Демографические	Сальдо миграции; Коэффициент рождаемости; Коэффициент смертности;
Экономические	Объем производства товаров и услуг; Стоимость 1 кв. м жилья; Количество жилой площади на одного жителя; Уровень безработицы; Среднедушевые доходы; Размер начисленных пенсий, пособий; Число малых предприятий; Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %; Объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения;
Социальные	Численность населения за чертой бедности; Средний уровень заработной платы; Соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума.
Бюджетные	Дефицит / профицит бюджета

1 вариант: За основу может быть взята унифицированная система показателей, характеризующих место субъекта РФ в социально-экономическом развитии РФ (перенесли на муниципальное формирование)

2 вариант: использовать следующие показатели:

Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность)

Объем промышленного производства.

Износ основных фондов предприятий.

Удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию.

Доля населения, занятого в отрасли промышленности.

Уровень заработной платы в отрасли промышленности.

Формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями (в %).

Поступление налогов от промышленности.

Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности.

Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.

Доля убыточных предприятий, %.

Доля предприятий с иностранным участием.

Загрузка производственных мощностей предприятий (%).

Финансовый результат промышленных предприятий.

Сельское хозяйство.

Действующие программы в сельском хозяйстве района, их результаты.

Площадь неиспользуемых сельхозугодий.

Задержки выплат заработной платы в сельском хозяйстве.

Объем производства продукции сельского хозяйства.

Поголовье животных.

Численность работающих и уровень зарплаты в отрасли. Число убыточных с/х - предприятий.

Строительный комплекс и развитие среды проживания.

Износ основных фондов (%).

Загрузка производственных мощностей.

Общая площадь жилья на душу населения (кв. м).

Объем вводимого нового жилья.

Объем реконструированного жилья (тыс. кв. м).

Общая площадь строительства (тыс. кв. м в год).

Доля ветхого жилья (70% износ для каменных, 65% износ для деревянных строений). Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах).

Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек).

Стоимость 1 кв. м жилья на первичном / вторичном рынке.

Потребительский рынок.

Насыщенность товарами местного производства.

Объем розничного товарооборота и бытовых услуг.

Обеспеченность товарами удаленных сел района.

Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, их результаты.

Количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипер-маркетов, рынков).

Количество предприятий оптовой торговли.

Оборот розничной торговли на душу населения.

Обеспеченность населения торговой площадью (%).

Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%).

Количество предприятий общественного питания.

Оборот предприятий общественного питания на душу населения.

Объем реализации бытовых услуг на душу населения.

Количество предприятий бытового обслуживания.

Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ).

Задолженность по оплате услуг ЖКХ.

Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены.

Доля замененных канализационных сетей.

Доля замененных газовых сетей.

Доля собственных расходов на оплату жилья и коммерческих услуг населения от всех доходов (%).

Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.

Степень износа систем жизнеобеспечения:

- теплоснабжения;

- водопровода;

- канализации;

- газопровода;

- электроснабжения.

Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:

- коммунальное хозяйство;

- жилищное хозяйство;

Удельный вес площади, оборудованной:

- водопроводом;

- канализацией;

- центральным отоплением;

- ваннами;

- газом;

- горячим водоснабжением. Малый бизнес.

Количество малых предприятий. Число занятых на малых предприятиях.

Рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).

Инвестиции, межрегиональные и международные связи.

Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников).

Объем иностранных инвестиций на душу населения.

Отраслевая структура инвестиций.

Инвестиции в основной капитал.

Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал.

Воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал.

Источники средств на капитальные вложения.

Объем продукции предприятий на экспорт.

Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).

Количество выставок, ярмарок в год (российских, международных).

Среднее количество посетителей выставок.

Количество иностранных компаний, имеющих свои представительства.

Количество предприятий с иностранными инвестициями.

Здравоохранение.

Доступность жителям района медицинской помощи любого уровня сложности.

Доля платных услуг.

Объем ремонтно-строительных рабе г в помещениях здравоохранения.

Транспортная инфраструктура.

Машинно-техническая база учреждений здравоохранения.

Количество врачей в амбулаторных учреждениях.

Обеспеченность средним медицинским персоналом.

Распространение инфекционных заболеваний.

Рождаемость.

Смертность.

Смертность в трудоспособном возрасте.

Младенческая смертность.

Материнская смертность.

Общая заболеваемость.

Общая заболеваемость детей.

Инвалидность в трудоспособном возрасте.

Коечный фонд.

Количество больных, пролеченных в стационарах.

Инфраструктура здравоохранения:

- больницы;

- поликлиники;

- детские поликлиники;

- санатории.

Численность населения на 1 врача.

Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний).

Заболеваемость ВИЧ-инфекцией.

Культура.

Количество посещений музеев на одного жителя.

Количество посещений театров на одного жителя.

Количество книг библиотечного фонда на одного читателя.

Количество выданных книг на одного читателя.

Инфраструктура культуры:

- учреждения культурно-досуговые;

- библиотеки;

- театры;

- музеи;

- библиотечный фонд.

Уровень зарплаты работников культуры.

Образование.

Число занятых в экономике по уровню образования (высшее, средне-профессиональное, среднее).

Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования.

Количество учителей.

Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.

Число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год (тыс. чел.).

Количество школьников (тыс. чел.).

Доля населения с высшим образованием.

Доля населения со средним профессиональным образованием.

Доля населения с общим средним образованием.

Численность лиц, имеющих ученую степень.

Инфраструктура образования:

- дошкольные учреждения;

- общеобразовательные школы;

- училища;

- средние специальные учреждения;

Процент охвата детей 1-6 дошкольными образовательными учреждениями. Численность студентов ВУЗов.

Численность выпускников ВУЗов.

% учащихся, обеспеченных учебниками.

% педагогов пенсионного возраста.

Туризм.

Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).

Физкультура и спорт

Количество занимающихся спортом (тыс. чел).

Инфраструктура физкультуры и спорта:

- стадионы;

- спортивные залы;

- бассейны;

- площадки;

Спортивные сооружения.

Трудовые ресурсы

Уровень квалификации кадров.

Уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках).

Занятость по отраслям экономики.

Трудоспособное население.

Занято в материальном производстве.

- в промышленности;

- в сельском хозяйстве;

- в транспорте;

- в связи;

- в строительстве;

- в торговле и общественном питании;

- в МТС и сбыте;

- в информационных услугах;

- в общей коммерческой деятельности;

- прочее (материальное производство).

Занято в непроизводственной сфере.

Незанятое население.

Доля безработных в экономически активном населении.

Транспорт.

Транспортная инфраструктура.

Доступность транспортных услуг населению.

Количество автомобилей.

Доля улиц, подлежащих ремонту.

Объем перевозок пассажиров общественным транспортом.

Количество единиц подвижного состава по видам транспорта.

Количество маршрутов общественного транспорта.

Связь.

Уровень телефонизации (тыс. номеров).

Операторы сотовой связи.

Операторы стационарной связи.

Поставщики международных и междугородних услуг связи.

Провайдеры услуг Интернета.

Доступность связи на всей территории района.

Социальная защита

Численность населения, находящегося за чертой бедности.

Размер выплат адресной помощи малоимущим.

Федеральные целевые программы и финансирование по ним.

Реальные денежные доходы населения (в % к периоду в прошлом).

Размер выплаченных льгот различным категориям граждан.

Инфраструктура социальной защиты.

Банковский сектор.

Присутствующие в районе банки.

Количество выданных ипотечных кредитов.

СМИ.

Построенные / стоящиеся телевизионные ретрансляторы.

Корреспондентские пункты.

Сети теле- и радиовещания.

Газеты, журналы, реализуемые в районе.

Наличие мини-типографий.

Годовой тираж газет.

Охват населения тремя телевизионными каналами, тремя радиопередачами.

Связи с общественностью.

Отделения политических партий в районе.

Общественные объединения и результаты их работы.

Демография.

Уровень брачности населения.

Численность населения на конец года.

Коэффициент младенческой смертности.

Сальдо миграции.

Коэффициент демографической нагрузки.

Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.).

Экология.

Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м в год).

Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн.

Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн.

Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн.

Пыль в воздухе (мг/куб. м).

Диоксид азота в воздухе (мг/куб. м).

Количество зеленых насаждений кв. м/чел.

Площадь зеленых насаждений, га.

Площадь под полигонами отходов и свалками (га).

Объем ТБО (млн. куб. м).

Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).

Безопасность.

Количество преступлений.

Количество преступлений против личности.

Количество аварий и катастроф.

Число травмированных.

Раскрываемость преступлений.

Организационный аспект реализации мониторинга реализации стратегии

9. Перечень инвестиционных проектов

N п/п	Наименование мероприятия	Стоимость проекта	Срок реализации проекта
1.	ООО АФ Настюша - Волово - реконструкция помещения на 500 голов для внедрения новой технологии содержания молочного скота. Приобретение оборудования.	Общая стоимость более 100 млн. руб.	2008-2010 г.г.
2.	СХПК Заветы Ильича - реконструкция 2 помещений. Приобретение оборудования.	Общая стоимость более 40 млн. руб.	2008-2010 г.г.
3.	В рамках реализации национального проекта "Развития АПК" Участвует инвестиционный проект "Племенное", строительство свиноводческого комплекса.	Общая стоимость 130 млн. Руб.	2008-2010 г.г.
4.	Строительство животноводческого комплекса с. Васильевка (ООО "Сельхозинвест"	Общая стоимость более 100 млн. руб.	2009-2010 г.г.
5.	Строительство многофункционального досугового учреждения с филиалом музыкальной школы, библиотекой, спортивным залом, и кафетерием в с. Набережное.	Общая стоимость проекта 104.4 млн. руб.	2008-2010 г.г.
6.	Строительство спортивного зала в с. Волово для проведения круглогодичных физкультурно-оздоровительных мероприятий с населением.	145.3 млн. руб.	2008-2009 г.г.
7.	Жилищное строительство, запланировано строительство 3 новых улиц: ул. Солнечная, ул. Генерала Трубникова, ул.60-летия Победы.	Более 40 млн. руб.	2008-2015 г.г.
8.	Строительство музыкальной школы с. Волово	Более 40 млн. руб.	2010-2012 г.г.
9.	Строительство поликлиники в с. Волово на 150 посещений.	Более 150 млн. руб.	2010-2012 г.г.
10.	Строительство в с. Набережное комплекса по оказанию бытовых, гостиничных услуг, автосервиса.	Более 140 млн. руб.	2009-2012 г.г.
11.	Строительство автозаправочной станции.	Общая стоимость 100 млн. руб.	2010-2012 г.г.
12.	Строительство свинокомплекса на 70 тыс. голов.	Общая стоимость до 1 млрд. руб.	2009-2010 г.г.
13.	Строительство молочного комплекса на 1200 голов КРС	Общая стоимость более 100 млн. руб.	2009-2012 г.г.
N п/п	Наименование мероприятия	Стоимость проекта	Дополнительно созданные рабочие места, чел.
14.	Производство строительных пеноблоков	Общая стоимость 2000 тыс. руб.	5
15.	Строительство элеватора и цеха но производству комбикормов.	Общая стоимость 500 000 тыс. руб.	30
16.	Строительство мельницы и цеха по производству кондитерских изделий	Общая стоимость 6000 тыс. руб.	15