Приложение. Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин Липецкой области на период до 2020 года

Приложение

к решению

Совета депутатов

городского поселения город Чаплыгин

от 22 декабря 2010 г. N 52

Стратегия
социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин Липецкой области на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

11 октября 2012 г.

Введение

Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин на период до 2020 года ориентирована на определение направлений, перспектив развития города с учетом текущей экономической ситуации в городе и ряда факторов внешней по отношению к городу среды, способных оказать влияние на текущую ситуацию и оказаться как благоприятными, так и неблагоприятными с точки зрения влияния на экономический потенциал города.

Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования экономических, социальных, культурных, территориальных и других факторов, имеющихся ресурсов, использования возможностей города, предотвращения негативных последствий неблагоприятного влияния факторов окружающей среды.

Стратегия социально-экономического развития города позволит сделать механизм управления более открытым, даст возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации за счет ориентации на выбранные в рамках стратегии единые для города направления развития.

Стратегия раскрывает основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, за счет чего вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего города.

Стратегия города содержит идеи, принципы развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами области за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.

Ресурсы города всегда в той или иной мере ограничены, стратегия позволяет упорядочить их наиболее эффективным способом путем выбора приоритетных целей и направлений развития.

Стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий администрации города и местных властей на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными.

Наличие стратегии является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием, что имеет особое значение для города Чаплыгина, имеющего на своей территории особую экономическую зону промышленно-производственного типа, способную привлечь внимание иностранных инвесторов.

Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала города.

Для достижения данной цели в рамках стратегии поставлены следующие задачи:

- перспективное развитие промышленности;

- наращивание объемов жилищного строительства, обеспечение населения качественным и доступным жильем; строительство и реконструкция предприятий, объектов культуры, инфраструктуры;

- обеспечение населения города качественными бытовыми услугами и доступными, качественными товарами, в том числе местного производства;

- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями города (в том числе с иностранным участием);

- обеспечение населения города качественными жилищно-коммунальными услугами;

- обеспечение отраслей города качественными трудовыми ресурсами;

- всемерное способствование улучшению демографической ситуации в городе;

- развитие образования, культуры, спорта;

- достижение эффективной и бесперебойной работы транспорта, обеспечение качественной связью;

- обеспечение доступности широкого спектра средств массовой информации жителям города;

- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды, принятие во внимание необходимости комплекса мер по охране окружающей среды при реализации проектов экономического характера;

- привлечение инвестиций в отрасли города в целях их развития (в том числе иностранных инвестиций) за счет создания выгодных условий для инвесторов на территории города, использование преимуществ города, связанных с наличием на его территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа;

- расширение международных связей за счет ориентации производств города на экспорт, привлечения иностранных инвестиций, различных форм международного сотрудничества (в том числе в образовании, культуре).

Стратегия основывается на:

- Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года,

- Стратегии социально-экономического развития Чаплыгинского района Липецкой области до 2020 года,

- Программе социально-экономического развития городского поселения города Чаплыгина на 2009 - 2011 годы.

Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности города, реального уровня жизни населения.

1. Социально-экономическое положение города Чаплыгина

1.1. Общее географическое описание

Город Чаплыгин расположен в юго-восточной части Чаплыгинского муниципального района. Граничит: на севере - с сельским поселением Шишкинского сельсовета и сельским поселением Ломовского сельсовета, на востоке - с сельским поселением Юсовского сельсовета и сельским поселением Шишкинского сельсовета, на западе - с сельским поселением Ломовскового сельсовета и сельским поселением Кривополянского сельсовета, на юге - с сельским поселением Юсовского сельсовета и сельским поселением Кривополянского сельсовета.

Территория города представляет собой широковолнистую равнину.

Площадь территории города 2234,79 га.

Климат умеренно-континентальный.

Преобладающие типы почв - выщелоченные черноземы. Территория города предназначена для застройки согласно архитектурному плану развития городского поселения.

По территории города протекают две реки - р. Становая ряса и р. Ягодная ряса.

Система органов муниципальной власти определяется Уставом городского поселения город Чаплыгин. Представительным органом местного самоуправления является городской Совет депутатов, исполнительным - администрация города Чаплыгина.

1.2. Оценка социально-экономической ситуации

Анализируя стартовое положение муниципального образования городское поселение город Чаплыгин можно сделать вывод, что в целом город занимает устойчивые позиции.

Принятие и реализация в 2009 году комплекса системных антикризисных мер позволили обеспечить позитивную динамику по ряду важнейших показателей социально-экономического развития города Чаплыгина.

Среднедушевые денежные доходы населения увеличились на 13%, рост общей суммы пенсий и единых выплат составил 136%.

Потребительский рынок города характеризуется как относительно стабильный. Объем продаж через все каналы реализации возрос на 19%. Прирост оборота розничной торговли обеспечивался в основном за счет оборота торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети - вне рынка. Среднедушевой оборот розничной торговли на одного жителя по городу составил 150006 рублей. Объем бытовых услуг на одного жителя по городу Чаплыгину остается самым высоким и составляет 6690 рублей.

В условиях кризиса безусловный приоритет развития - малый и средний бизнес. В городе продолжают развиваться малые формы хозяйствования. В 2009 году было создано 2 новых кооператива по закупке и реализации мяса.

За 2009 год промышленными предприятиями всех форм собственности произведено продукции на сумму 566 миллионов рублей, индекс промышленного производства составил 106%.

Стабильно растет среднемесячная заработная плата. За 2009 год она увеличилась на 3% и составила 10553 рубля. Предприятия города стараются своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату, по состоянию на 01.01.2010 г., задолженности по ней нет.

Ситуация на рынке труда характеризуется так: уровень безработицы составил 0,63%. За 2009 года в центр занятости населения города обратилось 839 человек (114,8% к уровню прошлого года). Всего с начала года трудоустроено 633 человека, из них на постоянную работу 418 человек, на временную 215 человек. Кроме того, с начала года 181 человек привлечен на общественные (антикризисные) работы (31 человек - за 2008 год).

В нынешних условиях особенно актуальным становится выполнение обязательств по отношению к социально-незащищенным категориям граждан. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 1697 человек на сумму 15185,0 тыс. руб., процент охвата населения города субсидиями составил 25,1%.

В целях обеспечения молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе "Молодая семья" администрацией города Чаплыгина выделено субсидий 4 семьям на сумму 441685 рублей.

Приоритетная роль в настоящее время отведена развитию личных подсобных хозяйств. За 2009 год на эти цели жителям города выделялся кредит: "Россельхозбанком" - 16 семьям на сумму 2230,0 тыс. рублей. Сбербанком за 2009 год выделено кредита - 13 семьям на сумму 2053,0 тыс. рублей.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", за 2009 года введено в эксплуатацию 4966 кв. м.

В результате реализации национальных проектов, осуществления комплекса мер по защите детства, материнства и семьи наметились позитивные изменения в демографической ситуации. Так, за 2009 год в городе родилось 152 ребенка, или на 10 человек больше, чем за 2008 год. На 20 человек снизилась смертность населения по сравнению с прошлым годом. За 2009 года количество зарегистрированных браков уменьшилось на 4% (96 - 2009 г., 100 - 2008 г.), разводов же уменьшилось на 8,2% (67 - 2009 г., 73 - 2008 г.).

В городе осуществлялась реализация мероприятий городской целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства города Чаплыгина (2009 - 2011 годы)". На развитие отрасли культуры из всех источников финансирования направлено 8409,1 тыс. руб., в том числе субсидий областного бюджета 256,5 тыс. рублей. За 2010 года проведено - 706 мероприятий, 396 - из которых для детей. Обслужено населения - 79070 человек, в том числе детей - 28706. Проведено платных мероприятий - 572, доходы от которых составили 470 тыс. рублей.

В целях обеспечения безопасности населения города проводились мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности согласно программы "Пожарная безопасность города Чаплыгина на 2009 - 2011 годы". За 2009 год приобретено пожарно-технических средств на сумму 20,8 тыс. рублей, выполнены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций на сумму 20,0 тыс. рублей, израсходовано на информационные материалы 1,2 тыс. рублей.

В 2009 году администрацией города Чаплыгина выполнены все условия Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, что позволило получить федеральные средства на реализацию муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Чаплыгина, на 2009 год". По данной программе получено средств из федерального бюджета - 48269115 рублей, в качестве софинансирования из областного бюджета - 1441250 рублей, из городского бюджета - 5765000 рублей и местного бюджета как собственника жилых квартир - 388426 рублей. Собственники помещений в многоквартирных домах, на условиях софинансирования капитального ремонта вносят 2919756 рублей. Всего программа предусматривала финансирование выборочного (по видам работ) капитального ремонта 70-и многоквартирных жилых дома на общую сумму 58395121 рублей.

Видами работ по капитальному ремонту являются: ремонт крыш, фасадов, внутридомовых инженерных систем тепло-водо-электроснабжения и водоотведения. Предусмотрена, так же и установка общедомовых приборов коммерческого учета коммунальных ресурсов. Программные мероприятия успешно завершены, освоено средств в полном объеме.

В 2009 году на содержание и ремонт городской бани израсходовано 1148,2 тыс. рублей, в том числе на приобретение и монтаж банной печи для парного отделения израсходовано 453,2 тыс. рублей.

За 2009 год освоено на текущее содержание дорог и тротуаров города 5426,6 тыс. руб., затраты на текущее содержание остановочных павильонов, ограждений, памятников, фонтанов, мест захоронения составили 754 тыс. руб., прочие расходы на мероприятия по содержанию города - 859 тыс. рублей.

Высажено 1500 шт. саженцев деревьев, кустарников и 115 тыс. шт. цветов, всего на озеленение города израсходовано 1226,2 тыс. рублей.

Проведен текущий ремонт дорог на площади 1,3 тыс. кв. м на сумму 390 тыс. руб. Закуплено и установлено по улицам города 100 дорожных знаков на сумму 99 тыс. рублей. Затраты на вывоз ТБО с городских улиц составили 1693 тыс. рублей - вывезено 6728 куб. м. Затраты на обеспечение уличного освещения в ночное время составили 3403,7 тыс. рублей.

В 2009 году продолжали осуществляться программные мероприятия по благоустройству города Чаплыгина: установлено ограждений контейнерных площадок 12 штук на сумму 94,5 тыс. руб., проведен капитальный ремонт дорог по ул. Клубная и ул. Л. Толстого - 4,08 тыс. кв. м на сумму 1587 тыс. рублей, построено 0,5 т. кв. м тротуаров на сумму 24 тыс. руб., построен остановочный павильон на сумму 60 тыс. руб., приобретено и установлено малых архитектурных форм на сумму 100 тыс. рублей.

В рамках выполнения мероприятий по реализации целевой городской программы "Обеспечение населения города Чаплыгина качественной питьевой водой" в 2009 году планировались работы по реконструкции сетей водопровода по ул. Молодежная, Лесная, 50 лет Победы - 1500 п.м. и ул. Школьная - 160 п.м.

Фактически заказана и изготовлена проектно-сметная документация (ПСД), проведена экспертиза ПСД на указанные улицы на сумму 154 тыс. руб., по условиям софинансирования из областного бюджета должно было профинансировано 90% затрат на реконструкцию, но средства областью не выделены до настоящего времени. Из местного бюджета на реконструкцию водопроводов по ул. Л.Толстого, Индустриальная, Молодежная израсходовано - 56 тыс. рублей.

За 2009 год автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам перевезено 650,3 тыс. человек, это на 1% выше уровня 2008 года, пассажирооборот составил 3099,7 тыс. пасс. км, что на 13% больше уровня прошлого года. Пассажироперевозки на территории города осуществляют 7 автобусов ОАО "Чаплыгинского АТП", протяженность маршрута которых 17,6 км и 40 автомобилей такси "Рубин". Платные услуги по пассажироперевозкам составили 3487,8 тыс. руб. Поддержка предприятий автомобильного транспорта из городского бюджета составила 2013,0 тыс. руб.

Бюджет города по доходам за 2009 год выполнен на 70,8% (план - 127941,2 тыс. руб., факт - 90525,6 тыс. руб.). Поступление собственных доходов составило 39,2% (план - 57504,5 тыс. руб., факт - 22533,8 тыс. руб.). Субвенции, субсидии и дотации поступили в полном объеме. По расходам бюджет города за 2009 год исполнен на 70,5%. Социально-значимые расходы городского бюджета профинансированы в полном объеме.

Анализ социально-экономической ситуации города показал наличие ряда проблем, ограничивающих рост и снижающих показатели общей динамики города. Вместе с тем, существуют определенные резервы экономического роста.

Анализ текущих проблем необходим для постановки целей и определения приоритетов развития города в рамках стратегии развития.

2. Проблемы социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин

В социально-экономическом развитии города можно выделить: экономические, социальные, экологические, инфраструктурные проблемы.

2.1. Экономические проблем

Среди экономических проблем можно выделить следующие:

- сравнительно невысокий уровень оплаты труда в городе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров из отраслей экономики города, низкой мотивации труда, снижению эффективности работы предприятий и отраслей промышленности города;

- недостаточный объем инвестиций для устойчивого социально-экономического развития города;

- сложная ситуация на отдельных промышленных предприятиях, связанная с недоиспользованием производственных мощностей, высоким моральным и физическим износом основных фондов, зависимостью промышленных предприятий от поставки сырья из других регионов, ограниченным спросом на выпускаемую продукцию, сокращением объемов производства, ростом убытков. Промышленный потенциал города представлен тремя основными отраслями хозяйственного комплекса. Наибольший вес занимает пищевая и перерабатывающая промышленность (60%), машиностроение и металлообработка (20%), легкая промышленность (20%).

- неоптимальное соотношение в городе отрасли промышленности, что ведет к оттоку из города молодых специалистов.

2.2. Социальные проблемы

Несмотря на снижение смертности, и увеличению рождаемости, демографические проблемы все же остаются актуальными.

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации.

Не менее существенны проблемы в области здравоохранения, связанные с заболеваемостью.

Присутствует большая дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы, сравнительно низкий уровень заработной платы в области культуры, образования, соцобеспечения.

Актуальной остается проблема трудоустройства населения, создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций.

2.3. Экологические проблемы

Среди экологических проблем можно выделить следующие:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- выбросы автомобильного транспорта, объемы которых напрямую зависят от состояния автомобильных дорог;

- загрязнение окружающей среды сточными водами;

- необходимость диагностики и ремонта очистных сооружений;

- необходимость разработки и развития проектов по захоронению ТБО, строительства канализационных коллекторов;

В связи с развитием на территории города особой экономической зоны промышленно-производственного типа проблемы охраны окружающей среды стоят особенно остро, поэтому стратегически важно уделять особое внимание данным направлениям в области охраны окружающей среды и поддержания комфортных условий проживания населения города.

2.4. Инфраструктурные проблемы

Наряду с определенными достижениями в области инфраструктуры города существуют проблемы. Главными остаются несовершенная материально-техническая база социальной сферы, неконкурентная заработная плата, недостаточные объемы финансирования.

Не в полной мере удовлетворяются потребности населения в транспортных услугах, существует необходимость оборудования остановочных пунктов остановочно-посадочными площадками, постройки автопавильонов. Требуется дальнейшее привлечение частных предпринимателей и малых предприятий в развитие транспортной инфраструктуры.

Требуется улучшение качества связи.

Актуальной остается необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и бытовых услуг, строительства и реконструкции объектов инфраструктуры: рынков, магазинов, павильонов; наведения порядка на рынках.

Следует продолжить развитие малого бизнеса в городе. Помимо реализуемых в городе проектов по созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса (ООО "Бизнес-инкубатор "Развитие", АНО Чаплыгинский Бизнес-инкубатор "Молодежный"), необходимо развитие новых проектов и обеспечение большей активности предпринимателей города в участии в конкурсах инвестиционных проектов, позволяющих привлечь средства областного бюджета и направить их на развитие инфраструктуры малого бизнеса в городе.

3. Стратегический анализ развития городского поселения город Чаплыгин

Для разработки стратегии развития городского поселения города Чаплыгина с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития добывающей промышленности городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Строительство нефтеперерабатывающего комплекса по производству высококачественных нефтепродуктов (бензина, дизельного топлива, топочного мазута) ООО "ТЭК "Раненбург", на основе привозного углеводородного сырья.	Слабые стороны (W) 1. Исчерпаемость источников; 2. Неблагоприятное воздействие перерабатывающих производств на окружающую среду; 3. Зависимость от поставщиков сырья производств по переработке сырья; 4. Недостаточное развитие инфраструктуры; 5. Потребность во внешних инвестициях; 6. Низкий уровень менеджмента.
Возможности (О) 1. Рост спроса на продукцию отрасли, пополнение клиентской базы; 2. Интерес к проектам со стороны инвесторов; 3. Развитие отрасли, появление новых тенденций и технологий.	Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО; 2. Проблемы финансирования инвестиционных проектов; 3. Повышение цен на сырье поставщиками сырья; 4. Снижение уровня спроса, сокращение объемов продаж готовой продукции, снижение рыночных цен на производимую продукцию.

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий развития добывающей промышленности городского поселения на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание положительного имиджа города в глазах будущих инвесторов за счет эффективно функционирующих предприятий на территории города; 2. Совершенствование технологий производственного цикла, наращивание выпуска продукции; 3. Строительство новых производственных предприятий за счет привлечения средств инвесторов, создание новых рабочих мест;	1. Поддержка инвесторов со стороны администрации, обеспечение объектами инфраструктуры территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа; 2. Разработка программ и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды, использование новых технологий производства, снижающих вредные последствия, связанные с загрязнением окружающей среды; поддержка предприятий, использующих подобные технологии или осуществляющих комплекс мероприятий по защите окружающей среды; 3. Осуществление закупок сырья для производств из нескольких источников (у нескольких поставщиков), налаживание контактов и установление долговременного, взаимовыгодного сотрудничества с поставщиками сырья; 4. Разработка программ привлечения молодых специалистов, квалифицированных кадров на предприятия района, открытие новых специальностей в учебных заведениях района, соответствующих требованиям промышленности города.	Возможности (О)
ST	WT
1. Диверсификация производства: развитие новых направлений в рамках имеющегося производства; 2. Поиск новых покупателей, расширение рынков сбыта продукции, формирование и развитие на территории города производств, использующих выпускаемую продукцию в качестве сырья; 3 Повышение качества выпускаемой продукции за счет использования современных технологий производства.	1. Вступление России в ВТО приведет к необходимости соответствия требованиям новых стандартов качества выпускаемой продукции; необходимым условием развития станет привлечение инвесторов для обеспечения производства продукции с использованием новых технологий производства.	"Угрозы" (Т)

Таким образом, формируются следующие стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание на территории города благоприятного инвестиционного климата за счет повышения имиджа и привлекательности города;

2. Повышение качества и конкурентоспособности продукции;

3. Наращивание выпуска продукции и производственных мощностей;

4. Охрана окружающей среды.

Задачи:

1. Разработка и реализация программы развития промышленности;

2. Формирование на территории города объектов инфраструктуры, обеспечивающих привлекательность города для потенциальных инвесторов;

3. Повышение качества выпускаемой продукции (соответствие продукции строгим европейским стандартам) за счет использования инновационных технологий и выхода на мировые стандарты качества;

4. Разработка программ поддержки предприятий, использующих ресурсосберегающие технологии и технологии, обеспечивающие охрану окружающей среды, строительство новых производств в соответствии с жесткими экологическими требованиями;

5. Создание систем кооперации предприятий с поставщиками сырья и основными потребителями произведенной продукции;

6. Обеспечение экономики города квалифицированной рабочей силой.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Многоотраслевой характер промышленности города; 2. Объем промышленного производства в 2009 г. - 566 млн. руб., рост к уровню 2008 г. - 106%. 3. Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности занимает ведущее место в промышленном производстве (ее удельный вес 60% в общем объему выпуска продукции); 4. Наличие стабильно работающих перерабатывающих предприятий (Хлебокомбинат Чаплыгинского Райпо, ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод", ООО "Чаплыгинмолоко"). 5. Увеличение объемов производства, роста качества и конкурентоспособности продукции, расширения ассортимента. 6. Техническое перевооружение в ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод", переход предприятия в разряд прибыльных за счет полной загрузки производственных мощностей и роста, роста зарплаты; 7. С вхождением ЗАО "Чаплыгинская швейная фабрика" в холдинг Ассоциации предприятий текстильной и легкой промышленности "Восток-Сервис" за счет привлечения инвестиций созданы новые рабочие места, произошел рост заработной платы, расширился ассортимент продукции; согласно договоренности с инвесторами, ведутся проектные работы по строительству цеха на 150 работающих); 8.Наличие на большинстве предприятий резервных конкурентоспособных мощностей, наличие резервов для открытия новых производств; 9. Увеличение численности работающих на промышленных предприятиях в ООО "Чаплыгинмолоко" введена в эксплуатацию новая линия по производству глазированных творожных сырков и др. молочной продукции. Введены новые должности в ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод". Созданы новые производства: цветного металлического профлиста в ООО "Чаплыгинская промышленная компания", кованные изделия в частном бизнесе у ИП Тарасов И.М., пластиковые окна у Зубкова С.И., в ООО "Бизнес - инкубатор Развитие" переработка древесины; 12. Рост средней заработной платы в отрасли промышленности. 13. Рост инвестиции в основной капитал по предприятиям города Чаплыгина.

Слабые стороны (W) 1. Высокий износ производственных фондов и оборудования; 2. Слабое использование возможностей роста на ряде предприятий; Низкая активность использования предприятиями форм государственной поддержки, предусмотренных законом "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", областными программами развития промышленности и реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий; 3. В отрасли промышленности работает всего 9% от занятых в экономике города; 4. Проблема загрязнения окружающей среды;

Возможности (О) 1. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа площадью до 449 га, которая позволит привлечь до 16 резидентов, увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней до 2 млрд. руб., создаст в городе центр концентрации промышленности и наукоемких технологий, улучшит общий инвестиционный климат в городе; 2. Использование местного зернового сырья для производства крахмала после строительства нового крахмального завода; 3. Рост объемов производства пищевой промышленности (в частности, молочной) за счет более эффективной работы сельхозпредприятий; 4. Выход на зарубежные рынки сбыта продукции в случае осуществления инвестиционного проекта совместно с австрийской фирмой "Хавле": строительство завода по производству запорной арматуры для водоснабжения; 5. Рост экономически активного населения за счет поколения, приходящегося на годы с высокой рождаемостью; 6. Рост промышленного производства за счет строительства ООО "ТЭК "Раненбург" высокорентабельного производства, которое может обеспечить привлечение в качестве сопутствующих производств целого ряда предприятий.

Угрозы (T) 1. Неконкурентоспособность продукции в связи с изменением стандартов при вступлении России в ВТО. 2. Ухудшение ситуации в сельском хозяйстве, что отразится на работе промышленных предприятий; 3. Рост стоимости сырья, используемого предприятиями промышленности; 4. Дальнейшее ухудшение ситуации на убыточных предприятиях промышленности, обусловленное ростом издержек, недоиспользованием производственных мощностей.

Таблица 3.2.2

Выбор стратегий развития пищевой и перерабатывающей промышленности городского поселения город Чаплыгин на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие новых промышленных предприятий в рамках особой экономической зоны промышленно-производственного типа; 2. Расширение рынка сбыта высококачественного крахмала, производимого с использованием современного оборудования и новейших технологий; 3. Строительство завода по производству металлопродуктов из чугуна и запорной арматуры для водоснабжения с привлечением средств иностранного инвестора (австрийской фирмы "Хавле"); 4. Модернизация технической базы собственного производства машиностроения и металлообработки; 5. Увеличение объемов производства продукции легкой и пищевой промышленности за счет улучшения потребительских свойств готовой продукции; 6. Развитие кооперации и связей между предприятиями города, содействие финансированию, поиск инвесторов и организация сопутствующих действующим производств.	1. Снижение уровня зависимости промышленности города от поставок сырья из других регионов за счет развития сопутствующих производств и собственных отраслей; 2. Развитие форм и методов государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск продукции с улучшенными потребительскими характеристиками; 3. Поддержка малого бизнеса, вовлечение малого бизнеса в промышленность (организация производств силами малого бизнеса, посреднические, консалтинговые, инновационные услуги); 4. Поддержка инвесторов со стороны администрации, обеспечение объектами инфраструктуры территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа; 5. Разработка программ и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды, использование новых технологий производства, снижающих вредные последствия, связанные с загрязнением окружающей среды; поддержка предприятий, использующих подобные технологии или осуществляющих комплекс мероприятий по защите окружающей среды; 6. Обеспечение активности предприятий в привлечении инвестиций, участия их в программах по развитию промышленности.	Возможности (О)
ST	WT
1. Сокращение числа убыточных организаций города; 2. Реконструкция существующих, ввод в действие новых производственных мощностей, расширение ассортимента, улучшение качественных и количественных характеристик выпускаемой продукции; 3. Повышение качества выпускаемой продукции за счет использования современных технологий производства;	1. Поиск новых поставщиков сырья для промышленных предприятий, поддержание тесного взаимовыгодного сотрудничества с ними; 2. Вытеснение с регионального рынка низкокачественных продуктов питания, ориентация на выпуск продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, обогащенной белками, витаминами и минеральными компонентами; 3. Наращивание объемов производства продукции расфасованном и готовом к употреблению виде с применением лучших упаковочных методов;	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий;

2. Обеспечение устойчивого роста производства товаров и услуг, увеличения качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий;

3. Модернизация производства и повышение качества продукции в соответствии с мировыми стандартами.

4. Обеспечение роста уровня жизни работающих, увеличения числа рабочих мест и уровня заработной платы;

Задачи:

1. Разработка и реализация программы развития промышленности;

2. Формирование на территории города объектов инфраструктуры, обеспечивающих привлекательность города для потенциальных инвесторов;

3. Разработка программ поддержки предприятий, использующих ресурсосберегающие технологии и технологии, обеспечивающие охрану окружающей среды, строительство новых производств в соответствии с жесткими экологическими требованиями;

4. Создание систем кооперации предприятий с поставщиками сырья и основными потребителями произведенной продукции;

5. Обеспечение экономики города квалифицированной рабочей силой;

6. Масштабное инвестирование в основной капитал;

7. Увеличение объемов промышленного производства;

8. Обеспечение соответствия продукции промышленного производства современным рыночным потребностям, обновление ассортимента, соответствие современным требованиям качества, в том числе международным.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечное жилищное кредитование. 2. Реализация на территории города приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 3. Построено и сдано в эксплуатацию 4967,3 кв. м общей площади жилых домов, или 60% к уровню 2008 года, в расчете на душу населения введено в эксплуатацию 0,38 кв. м жилья, 0,63 кв. м - среднеобластной показатель. Все строительство велось с участием ОГУП "Свой дом" 4. Определены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в городском поселении г. Чаплыгине общей площадью 247 га.	Слабые стороны (W) 1. Низкая платежеспособность населения. 2. Высокая рыночная стоимость жилья. 3. Неполная загрузка производственных мощностей. 4. Сезонность строительного производства. 5. Медленные темпы модернизации строительных предприятий обуславливают снижение качества предоставляемых услуг и повышение их стоимости. 6. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.)
5. В стадии строительства по жилищной программе "О государственной поддержке молодых семей" 428 жилых дома. 6. Подготовлен проект строительства 60-ти квартирного жилого дома по программе ипотечного кредитования. 7. Высокая инвестиционная привлекательность городского поселения города Чаплыгина
Возможности (O) 1. Увеличение объемов жилищного строительства, капитальный ремонт. 2. Принятие областных программ, предусматривающих существенное развитие производственной базы строительства	Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ. 3. Удорожание строительных материалов.

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса городского поселения город Чаплыгин на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SО	WО
1. Эффективное использование средств областного бюджета для финансирования растущих объемов жилищного строительства. 2. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования. 3. Рост эффективности строительного производства за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат.	1. Увеличение объемов жилищного строительства за счет повышения степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ. 2. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями города с целью снижения затрат в строительстве. 3. Привлечение работодателей к участию в строительстве жилья для сотрудников. 4. Обеспечение стабильного роста объемов строительства, комплексной застройки за счет средств инвесторов, областного бюджета, средств населения и привлеченных населением кредитов на строительство жилья	Возможности (О)
SТ	WТ
1. Привлечение средств инвесторов для реализации программ по строительству и модернизации производственных баз. 2. Обеспечение высокого качества в отрасли за счет использования современных материалов и новых технологий строительства, снижение стоимости и обеспечение доступности жилья за счет наращивания объемов строительства	1. Привлечение инвестиций в основные фонды строительного комплекса в целях поддержания конкурентоспособности строительной продукции. 2. Принятие исчерпывающих мер по выполнению мероприятий и полному освоению выделяемых бюджетных средств. 3. Совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Обеспечение граждан городского поселения доступным жильем и повышение качества жилья.

2. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

3. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.

Задачи:

1. Создание новых предприятий строительного комплекса на территории городского поселения.

2. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ по развитию строительного комплекса городского поселения.

3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции строительной отрасли.

4. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями области с целью повышения уровня обеспеченности сырьем.

5. Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий.

6. Обеспечение к 2020 году как минимум 90% всех граждан городского поселения жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов.

7. Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер в оказании адресной помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке.

8. Повышение уровня информированности населения о существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из аварийного жилья.

9. Принятие мер по переселению населения из аварийного жилья.

10. Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые(W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Потребительский рынок городского поселения характеризуется как относительно стабильный. Объем продаж через все каналы реализации возрос на 19%. Прирост оборота розничной торговли обеспечивается за счет оборота торгующих организаций и ИП, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети. 2. Объем бытовых услуг на одного жителя по городу составляет 6,7 тыс. руб. 3. Стабильная работа ООО "ЧаплыгинМолоко", ЗАО "Чаплыгинская швейная фабрика", ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод", продукция которых занимает ведущее место в пищевой и перерабатывающей промышленности, удельный вес которой занимает 60% в общем объеме выпускаемой промышленной продукции. За 2009 г. промышленными предприятиями всех форм собственности произведено продукции на сумму 566 млн. руб. 4. Развитое транспортное сообщение. 5. Снижение доли расходов населения на товары первой необходимости, рост доли расходов на покупку бытовой техники, компьютеров, мебели, автомобилей. Широкое распространение продажи товаров в кредит. Рост объема реализации непродовольственных товаров. 6. Развитие малых форм хозяйствования. В 2009 г. Создано 2 новых кооператива по закупке и реализации мяса.

Слабые стороны (W) 1.Недостаточно сформирована законодательная база, регулирующая деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ. 2. В структуре розничной торговли преобладает продажа товаров продовольственной группы (52%);

Возможности (О) 1. Рост уровня потребления населения, рост платежеспособности жителей города; 2. Активизация деятельности представителей сетевой торговли на территории города; 3. Строительство новых современных рынков в городе, соответствующих новым требованиям федерального законодательства . 4. Создание благоприятного климата для привлечения инвестиций в сферы торговли, общественного питания.

Угрозы (Т) 1. Проникновение на рынок контрафактной продукции; 2. Падение платежеспособного спроса населения; 3. Вероятность недобросовестной конкуренции со стороны предприятий других регионов, поставляющих продукцию на рынок области по демпинговым ценам;

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий развития потребительского рынка городского поселения города Чаплыгина на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. Расширение степени участия малого бизнеса в сфере потребительского рынка, создание условий для развития конкуренции на потребительском рынке, обеспечивающей повышение качества обслуживания потребителей, использование современных технологий организации деятельности в сфере торговли и услуг; расширение участия малого предпринимательства в сфере платных услуг (бытовых, правовых и др.) Развитие сетевой торговли, привлечение средств инвесторов в строительство торговых сетей, сетей общественного питания, продвижение продукции местных предприятий пищевой промышленности через торговые сети города; Развитие цивилизованных форм торговли, в том числе распространение практики продаж товаров в кредит; Поддержка активности участия торговых предприятий города в конкурсах по программе государственной поддержки торгового обслуживания населения; Обеспечение благоустройства территорий около магазинов.	1. Обеспечение ускорения темпов роста оборота розничной торговли и оборота общественного питания в городе за счет развития сетевой торговли, создания сети общественного питания, привлечения крупных инвесторов в сферу потребительского рынка; 2. Обеспечение дальнейшего роста объемов реализации непродовольственных товаров за счет совершенствования инфраструктуры торговли, качества обслуживания, квалификации торгового персонала, роста качества реализуемых товаров непродовольственной группы; 3. Строительство новых магазинов и павильонов на территории города	Возможности (О)
ST	WT
1. Наращивание объемов розничного оборота и оказания бытовых услуг для обеспечения возможности снижения уровня цен; 2. Активное использование в условиях растущей конкуренции новых прогрессивных форм и технологий в сфере торговли, таких как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, стимулирование сбыта и другие элементы комплекса маркетинга; 3. Развитие практики продажи товаров в кредит для стимулирования экономической активности населения; 4. Упорядочение и совершенствование торговли на рынках и в мелкорозничной торговой сети. Замена стихийных рынков и киосков современными павильонами, торговыми комплексами.	1.Строительство нового рынка, в соответствии с требованиями нового федерального законодательства; 2. Поддержка предприятий и организаций малого бизнеса, работающих в области потребительского рынка; 3. Создание барьеров для проникновения на рынок низкокачественной продукции, снижение цен на реализуемую на территории города продукцию за счет наращивания объемов розничного товарооборота, совершенствования технологий организации торговли и розничного обслуживания, обеспечение эффективного продвижения качественной продукции с использованием современных технологий маркетинга, создание известных брендов производителей, продуктов и торговых сетей.	"Угрозы" (Т)

По итогам проведенного анализа выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, расширение их ассортимента;

2. Улучшение качества и культуры торгового обслуживания и качества жизни населения;

3. Увеличение объемов и расширение рынка торговых и платных услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в сельской местности, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.

4. Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка города

Задачи:

1.Строительство и реконструкция объектов торговли;

2. Создание новых рабочих мест;

3. Упорядочение мелкорозничной торговли;

4. Развитие практики маркетинговых исследований потребительского спроса и формирование структуры потребительского рынка с учетом потребностей местного населения.

5. Обеспечение правового регулирования основных процессов в современной торговле, общественном питании, в сфере оказания бытовых услуг населению.

6. Обеспечение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей, создание условий для освоения и внедрения новых видов продукции.

7. Развитие интеграции оптовой и розничной торговли, совершенствование системы товародвижения.

8. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, требований и условий лицензирования в соответствии с законодательством РФ.

3.5. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития жилищно-коммунального комплекса городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий и тенденция их увеличения. 2. Наличие целевых программ: "Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде г. Чаплыгина на 2009 - 2010 годы". "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения города Чаплыгина на 2010 - 2013 годы". 3. Проводилась работа по реализации программы энергосбережения. 4. Укрепляется материально-техническая база предприятий ЖКХ (приобретается спецтехника). 5. Введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов. 6. Проводится капитальный ремонт муниципального жилого фонда. 7. Выделяются средства на содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов кладбищ и др.). 8. Строительство и ремонт автодорог. 9. Оборудуются контейнерные площадки.	1. Высокая степень износа инженерных сетей (теплоснабжение - 70%, водопровод - 80%, канализация - 60%, электроснабжение - 80%). 2. 70% жилищного фонда эксплуатируется свыше 25 лет. 3. Низкий уровень внедрения новых технологий. 4. Недостаточно эффективная система теплоснабжения г. Чаплыгина. 5. Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ. 6. Зависимость объема и стоимости предоставляемых ЖКХ от платежеспособности населения. 7. Значительный объем накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ 8. Отсутствие общедомовых приборов учета тепла, электроэнергии, воды в многоквартирных домах. 9. Отсутствие малого предпринимательства в сфере управления и обслуживания жилья.
Водопроводно-канализационное хозяйство	Водопроводно-канализационное хозяйство
Строительство и ремонт водопроводных сетей	1. Отсутствие локальных очистных сооружений у ряда предприятий в городе. 2. Отсутствие замены канализационных сетей.
Благоустройство 1. Реализация программ по благоустройству городского поселения город Чаплыгин. 2. Работает полигон ТБО. 3. Проведен ряд мероприятий по благоустройству территории.	Благоустройство 1. Нехватка спецмашин и механизмов. 2. Малое использование современных материалов и технологий. 3. Недостаточное привлечение инвестиций в благоустройство территорий.
Теплоснабжение 1. Наращивание темпов замены тепловых сетей. Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены - 1.8 км, в том числе 1,8 км муниципальных, в 2007 году заменено 200 м.	Теплоснабжение 1. Низкая доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены.
Благоприятные возможности (О)	Потенциальные угрозы (Т)
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общие показатели
1. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ и развитие конкуренции в данной сфере. 2. Расширение сферы предоставляемых услуг. 3. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству города.	1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий и рост их задолженности по предоставляемым услугам ЖКХ. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Увеличение доли аварийного жилья. 6. Монополизация сферы деятельности ЖКХ. 7. Возрастающая опасность банкротства предприятий ЖКХ .
Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем. 2.Привлечение частных инвесторов в канализационное хозяйство. Строительство новых скважин. Подключение всех новостроек города к канализационному коллектору, тем самым приблизить объем сточных вод к проектному решению - 10 т. куб. м/сутки. Завершение модернизации городского водозабора в 2014 году	Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Отсутствие локальных очистных сооружений на промышленных предприятиях города несет угрозу экологической катастрофы. 2. Высокая степень износа водопроводных сетей может привести к нарушениям водоснабжения.
Благоустройство 1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Привлечение к работе по благоустройству жителей города. 3.Проведение смотров-конкурсов по благоустройству.	Благоустройство 1. Экологические катастрофы.

Таблица 3.5.2

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства городского поселения на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

SО	WО
1. Проведение программы энергосбережения за счет всех источников финансирования. 2. Установление стандартов качества жилищных и коммунальных услуг. 3. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и др. объектов. 4. Организация конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом.	1. Обеспечение достаточного финансирования для реализации программ в сфере ЖКХ, модернизации оборудования, сетей и т.д. 2. Закупка необходимой техники для проведения полного комплекса работ в соответствии с техническими регламентами.	Возможности (О)
SТ 1. Реконструкция объектов ЖКХ, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 2. Выделение средств на ремонт жилого фонда. 3. Использование нового оборудования и технологий в сфере ЖКХ. 4. Совершенствование системы договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе. 5. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 6. Необходимо придерживаться программы и не сокращать финансирование.	WТ 1. Сокращение доли аварийного жилья, повышение темпов модернизации водопроводных сетей для исключения угрозы аварий. 2. Сокращение недопустимых теплопотерь в наружных тепловых сетях. 3. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики в сфере ЖКХ. Ликвидация имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ. 4. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров для работы в сфере ЖКХ. 5. Уделение особого внимания ценообразованию и тарифному регулированию, энерго- и ресурсосбережению.	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Обновление инфраструктуры ЖКХ.

3. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи:

1. Содействие созданию ТСЖ.

2. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству города.

3. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

4. Расширение сферы услуг ЖКХ.

5. Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.

6. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой населения города.

7. Сохранение действующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для социально незащищенных категорий граждан.

8. Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.

9. Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ.

10. Увеличение загрузки существующих очистных сооружений до проектной мощности.

11. Завершить строительство резервуара питьевой воды на городском водозаборе в 2011 году.

12. Строительство новых 4 скважин на городском водозаборе связи с увеличением потребления.

3.6. Стратегический (SWOT) анализ демографического развития городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Средняя продолжительность жизни населения городского поселения в 2009 году составила мужчины 61,8 лет, а женщины 74,7 лет. 2. Устойчивые темпы повышение уровня заработной платы в городе. 3. Продолжающийся рост экономики, мероприятия по улучшению окружающей среды и здравоохранения способствуют стабилизации демографической ситуации. 4. В 2009 году умерших на 20 человек меньше, чем в 2008 г. 5. Увеличение рождаемости (по 2, 3 и более детей в семье), в 2009 году на 10 детей родилось больше, чем в 2008 г. свидетельствует о стабильности обстановки социально значимого характера. 6. Снижение младенческой смертности.

Слабые стороны (W) 1. Уменьшение численности населения. 2. Миграционные процессы, не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации. 3. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте.

Возможности (О) 1. Экономическое развитие городского поселения позволяет расширять и дифференцировать формы социальной поддержки населения для проведения активной демографической политики. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном и областном уровнях.

Угрозы (Т) 1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание. 3. В случае сокращения объема инвестиций в экономику и темпов развития города Чаплыгина возможно дальнейшее сокращение численности населения.

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий демографического развития городского поселения на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SО	WО
1. Программы социальной поддержки рождаемости, укрепления семьи в сочетании со стабильно развивающейся экономикой способны обеспечить стабилизацию демографической ситуации.	1. Привлечение инвестиций в экономику города, развитие промышленности, обеспечение роста среднего уровня заработной платы в городе в целях закрепления существующих и притока новых молодых специалистов. 2. Реализация различных программ в целях укрепления статуса семьи.	Возможности (О)
SТ	WТ
1. Сглаживание негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста за счет закрепления наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии городского поселения путем проведения активной демографической политики. 2. Создание положительного инвестиционного климата в городе, создание рабочих мест, обеспечение роста заработной платы населения. 3. Более эффективная поддержка многодетных семей позволит повысить привлекательность многочисленности семей. При увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества их уровня жизни - необходимо постоянно повышать уровень жизни семей с несколькими детьми.	1. Поддержание наметившихся направлений развития экономики города, обеспечение предложения на рынке труда. 2. Повышение привлекательности города для постоянного проживания трудоспособного населения, обеспечение высоких темпов роста уровня и качества жизни населения за счет обеспечения рабочими местами, качественным и доступным жильем, услугами ЖКХ, продуктами потребительского рынка, объектами инфраструктуры, транспортом, связью, объектами культуры, спорта, здравоохранения, поддержания экологически чистой среды и безопасных условий проживания на территории города. 3. Обеспечение особого внимания к проблемам детства, медицинского обслуживания детей, поддержания их здоровья.	Угрозы (Т)

Цели:

1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

2. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

3. Оптимизация миграционных процессов.

Задачи:

1. Обеспечение роста уровня и качества жизни населения города.

2. Обеспечение привлекательности города для населения трудоспособного возраста.

3. Повышение престижа благополучной семьи.

4. Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

5. Обеспечение снижения уровня материнской и младенческой заболеваемости, а также поддержка беременных и кормящих женщин.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Высокая степень охвата населения организационным досугом. На территории городского поселения функционирует МУ ГКДЦ, в состав которого вошли:1 дом культуры, 1 детская библиотека, 1 парк культуры и отдыха. 2. Высокая активность МУ ГКДЦ. На базе МУ ГКДЦ действует 36 клубных формирований, в которых занимаются более 580 человек. Ежегодно проводятся 715 культурно-досуговых мероприятий, из них 470 мероприятий на платной основе, выручка составила 470 тыс. рублей. 3. Ежегодно пополняется книжный фонд детской библиотеки. 4. Творческие коллективы принимают активное участие в районных, областных, межрегиональных, международных фестивалях, конкурсах, выставках. 5. Большое внимание уделяется укреплению материально-технической базы МУ ГКДЦ. 6. Осуществляется постоянная поддержка руководителей творческих коллективов и работников культуры: награды, премии, поощрения.

Слабые стороны (W) 1. Нехватка высококвалифицированных специалистов в области культуры. 2. Нехватка денежных средств для реализации активности творческих коллективов и их участие в международных фестивалях и конкурсах.

Возможности (О) 1. Рост привлекательности сферы культуры для высококвалифицированных кадров. 2.Усовершенствование методов культурно-массовой работы. 3.Целенаправленная деятельность коллективов с целью сохранения и развития всех жанров народного творчества, поиска и воспитания талантливых авторов и исполнителей. 4.Укреплять материально-техническую базу.

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня финансирования сферы культуры. 2. Нежелание молодых специалистов работать с сфере культуры.

Таблица 3.7.2

Выбор стратегий развития культуры городского поселения город Чаплыгин на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SО	WО
1. Проведение капитальных ремонтов в учреждениях культуры и дальнейшее укрепление их материальной базы. 2. Поддержание высокой активности работы учреждений культуры. 3. Развитие самодеятельных коллективов города, кружков, обеспечение активного участия их в областных, межрегиональных и международных фестивалях, конкурсах, выставках. 4. Развитие поддержки ведущих деятелей искусства, творческой молодежи, учащихся в виде стипендий и премий. 5. Обеспечение реализации различных областных программ в области культуры.	1. Обеспечение культурной сферы города квалифицированными кадрами. 2. Активная организация досуга населения с использованием имеющейся материально-технической базы сферы культуры, в особенности молодого поколения. 3. Привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.	Возможности (О)
SТ	WТ
1. Ремонт зданий учреждений культуры.	1. Поддержание личностной мотивации имеющихся коллективов и работников культуры, обеспечивающей хранение традиции города. 2. Проводить работу по привлечению в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, развитию меценатства и спонсорства.	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Сохранение и развитие культурного наследия городского поселения, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

2. Укрепление материально-технической базы культуры.

3. Внедрение новых современных форм досуга.

Задачи:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Обеспечение роста внимания к вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, создания новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала сферы культуры города.

4. Обеспечение поддержания состояния, реставрации и капитального ремонта объектов сферы культуры и искусства городского поселения.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ транспортной инфраструктуры городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая транспортная инфраструктура: транспортная система города представлена железнодорожным, автомобильным, трубопроводным транспортом. 2. Улучшение услуг населения в городе пассажирских перевозок за счет работы И.П., в службе такси работает 40 автомобилей. 3. Государственная поддержка предприятий транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки в режиме общественного транспорта, в виде предоставления налоговых льгот и дотаций. 4. Повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций. 5. В городе расположен крупный железнодорожный узел на Юго-Восточной железной дороге, где функционируют 1 железнодорожная станция, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье

Слабые стороны (W) 1. Высокая степень износа автобусного парка автотранспортного предприятия города (средний возраст автобусов превышает 11 лет). 2. Маршрутная сеть в недостаточной степени охвачена остановочными площадками, остановочными павильонами 3. Пассажирооборот на автомобильном транспорте составил 3099,7 тыс. пас/км. идет снижение количества пассажиров. На автобусных маршрутах работает 7 автобусов по городскому маршруту, протяженность маршрутов составила 17.6 км.

Возможности (О) 1. Выделение средств областного бюджета для модернизации автопарка, строительства остановок и посадочных площадок и развития инфраструктуры транспорта. 2. Рост активности выхода на рынок транспортных услуг частных предприятий

Угрозы (Т) 1. Рост цен на топливо. 2. Ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта. 3. Снижение уровня безопасности дорожного движения

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий развития транспорта городского поселения город Чаплыгин на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SО	WО
1. Обеспечение высокой доступности социально значимых и иных транспортных услуг для широких слоев населения города, что позволит населению свободно и беспрепятственно перемещаться, повысит мобильность, социальную активность населения, трудовой и творческий потенциал жителей. 2. Проведение работ по укреплению производственных баз, обустройству существующих остановочных пунктов, обновлению подвижного состава, проведение социально направленной тарифной политики. 3. Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения. 4. Дальнейшее развитие рыночных механизмов в области транспорта города, сокращение государственного участия в транспортной деятельности, развитие форм малого предпринимательства	1. Использование целевых средств областного (федерального) бюджета для строительства остановочных площадок, павильонов, модернизации парка транспортных средств. 2. Привлечение инвестиций в отрасль транспорта города, поддержка развития транспортных услуг частных предприятий. 3. Развитие сферы оказания транспортных услуг на всей территории города	Возможности (О)
SТ	WТ
1. Повышение степени охвата транспортными услугами населенных пунктов города за счет поддержки малых предприятий, работающих в сфере транспорта. 2. Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса	1. Снижение интенсивности движения транспорта и повышение уровня безопасности дорожного движения	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.

2. Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог.

Задачи:

1. Укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.

2. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения.

3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок.

4. Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий. Модернизация парка транспортных средств.

3.9. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития отрасли связи в городском поселении город Чаплыгин

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Развитие телефонной сети. По состоянию на 01.01.2010 емкость городской сети составила 5490 номеров, что на 106 номеров больше чем в 2008 году. 2. Рост числа пользователей услугами Интернета - за 2009 год их число увеличилось на 335 единиц и всего составило 956 единиц. 3. Обеспечение общеобразовательных школ услугами сети Интернет, доступ к сети организаций и предприятий малого бизнеса. 4. Услуги сотовой связи населению предоставляют 4 оператора: "БиЛайн", "Мегафон", "Теле 2", МТС. 5. Уровень развития мобильной связи на конец 2009 года достиг в городе Чаплыгине 99 телефонов на 100 человек. В отчетном году количество мобильных телефонов в городе превысило количество фиксированных стационарных телефонов.

Слабые стороны (W) 1. Высокая доля присутствия на рынке услуг связи оператора ОАО "ЦентрТелеком"

Возможности (О) 1. Расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов, обеспечивающих внедрение информационно-коммуникационных технологий в их производственные и управленческие процессы. 2. Развитие новых технологий телефонной связи (оптоволоконных линий). 3. Развитие местной телефонной связи с использованием цифровых технологий. 4. Внедрение и использование оператором ОАО "ЦентрТелеком" высокоскоростного Интернета и передачи данных.

Угрозы (Т) 1. Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не попадающих под государственное тарифное регулирование

Таблица 3.9.2

Выбор стратегий развития отрасли связи городского поселения город Чаплыгин на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SО	WО
1. Внедрение современных телекоммуникационных услуг. 2. Создание благоприятных условий для проникновения на рынок новых провайдеров услуг связи. 3. Высокая степень развития инфраструктуры связи города позволит с меньшими финансовыми и временными затратами внедрять современные телекоммуникационные услуги	1. Обеспечение услугами связи всей территории города, развитие инфраструктуры связи	Возможности (О)
SТ	WТ
1. Развитие конкуренции в отрасли связи, стимулирующей операторов связи к ускорению внедрения современных технологий, предоставлению широкого спектра современных услуг связи и повышению качества уже предоставляемых услуг	1. Реализация социальной политики в сфере связи. 2. Дальнейшее увеличение объемов предоставляемых услуг связи, содействие развитию новых технологий	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Удовлетворение потребностей населения и экономики города в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.

2. Поддержание конкуренции среди операторов сотовой связи.

3. Сохранение высоких темпов развития новых услуг.

Задачи:

1. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории городского поселения и повышение степени использования существующих.

2. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.

3.10. Таблица стратегического (SWOT) анализа окружающей среды и природопользования городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Наличие полигона ТБО. 2. Наличие федеральных и районных долгосрочных программ в области охраны окружающей среды. 3. Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 4. Систематическое проведение промышленными предприятиями водосберегающих, водоохранных и воздухоочистительных мероприятий для предотвращения загрязнения окружающей среды. 5. Газификация жилья и объектов соцкультбыта. 6. Обеспеченность питьевой водой. 7. Осуществляются мероприятия по охране и воспроизводству зеленых насаждений. 8.Строительство канализационных коллекторов и ремонт очистных сооружений	1. Низкий уровень экологического воспитания жителей города. 2. Низкая эффективность экологического контроля. 3. Отсутствие объездной дороги. 4. Юридическая недисциплинированность предприятий в части экологического законодательства. 5. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 6. Отсутствие или потребность в ремонте очистных сооружений на ряде промышленных предприятий; 7. Отсутствие замкнутых систем оборотного водоснабжения; 8. Появление на территории города ОЭЗ промышленно-производственного типа.
Возможности (О) 1. Совершенствование законодательной базы в области охраны окружающей среды. 2. Экологическое воспитание и образование населения. 3. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды за счет бюджетных средств и собственных средств предприятий. 4. Развитие новых, более экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов	Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Опасность экологических катастроф в связи с функционированием опасных производств. 3. Появление новых промышленных предприятий 4. Загрязнение поверхностных вод

Таблица 3.10.2

Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования городского поселения город Чаплыгин на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SО	WО
1. Дальнейшее проведение водосберегающих, водоохранных и воздухоочистительных мероприятий. 2. Строительство новых полигонов ТБО, канализационных коллекторов, ремонт очистных сооружений. 3. Систематическое проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 4. Рациональное использование природных ресурсов	1. Строительство окружной автомобильной дороги для исключения выбросов транзитным автотранспортом. 2. Строительство и ремонт очистных сооружений промышленных предприятий. 3. Реализация программ экологического воспитания и образования населения. 4. Повышение эффективности экологического контроля. 5. Повышение уровня ответственности промышленных предприятий в части вопросов охраны окружающей среды. 6. Разработка и внедрение автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 7. Внедрение замкнутых систем оборотного водоснабжения	Возможности (О)
SТ	WТ
1. Эффективное использование ресурсов в силу их ограниченности; 2. Инвестирование средств в развитие новых, более совершенных и экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов; 2. Обеспечение высокой степени безопасности на опасных производствах.	1.Разработка новых экологических норм и правил с учетом международных требований для повышения экологической дисциплины предприятий 2. Разработка комплекса экологических требований, действующих на территории ОЭЗ промышленно-производственного типа, экологически безопасное размещение новых производств.

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Улучшение экологической обстановки.

2. Рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

3. Переход на реализацию международных экологических требований.

Задачи:

1. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и образованию населения.

2. Выполнение мероприятий по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству зеленых насаждений.

3. Проведение предприятиями промышленности мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.

4. Разработка и внедрение норм международных экологических требований.

5. В целях недопущения загрязнения водоносных горизонтов при строительстве неканализированных зданий и сооружений усилить контроль за строительством и эксплуатацией выгребных ям.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Для принятия мер по недопущению распространения запаха продуктов распада белка и ликвидации открытых отстойников, ускорить проектирование напорного коллектора на ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод" с целью подключения предприятия к городским очистным сооружениям.

3.11 Стратегический (SWOT) анализ территориального развития городского поселения город Чаплыгин

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2009 года к 2008 году 3%). 2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, социальными, торговыми и бытовыми услугами. 3. Средняя продолжительность жизни населения в 2009 году составила 61,8 лет. 4. Высокие темпы развития благоустройства территории города. 5. Темп жилищного строительства - 5000 по 2009 году, по отношению к 2008 г. составляет 60%. 6. Снижение уровня безработицы (уровень безработицы в 2009 году составил 0,63%) 7. Улучшение демографической ситуации (снижение смертности на 9%) 8. Реализация целевой программы: "Капитальный ремонт жилищного фонда расположенного на территории города Чаплыгина	Слабые стороны (W) 1. Проблема бедности населения. 2. Уменьшение численности населения. Смертность превышает рождаемость на 30%. 3. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте. 4. Недостаток квалифицированных кадров.
Возможности (О) 1. Ускорение темпов социально-экономического развития города, увеличение доходов муниципального бюджета и расширение возможностей финансирования социальных проектов.	Угрозы (Т) 1. Снижение объемов финансирования отдельных сфер экономики города. 2. Вступление России в ВТО. 3. Ухудшение демографической ситуации.
2. Приток в город квалифицированного персонала в связи с созданием широкого предложения вакансий на рынке труда. 3. Увеличение конкурентоспособности продукции.

Таблица 3.11.2

Выбор стратегий территориального развития городского поселения город Чаплыгин на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SО	WО
1. Решение социально-экономических проблем (уровень и качество жизни населения города, безработица, минимальная оплата труда и др.). 2. Ускорение темпов экономического развития города. 3. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории города. 4. Обеспечение полного охвата территории города транспортными, социальными и торговыми услугами. 5. Поддержка развития промышленности на территории города. 6. Дальнейшее благоустройство территорий	1. Развитие социальных гарантий, замена льгот реальными социальными выплатами, решение проблемы бедности. 2. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, обеспечение личной безопасности граждан. 3. Привлечение в город квалифицированного персонала в связи с созданием широкого предложения вакансий на рынке труда	Возможности (О)
SТ	WТ
1. Создание благоприятного инвестиционного климата в городе, привлечение частных и иностранных инвестиций в развитие экономики города	1. Создание условий для закрепления молодежи в городе	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Повышение уровня и качества жизни населения.

2. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории города.

3. Полная занятость населения.

Задачи:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.

3. Ускорение перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями города.

4. Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация).

5. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории городского поселения.

4. Стратегическое видение и миссия городского поселения город Чаплыгин

4.1. Итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития города Чаплыгина в целом.

Таблица 4.1.1

Стратегический (SWOT) анализ городского поселения города Чаплыгина в целом

Экономика

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Многоотраслевой характер промышленности города; 2. Рост объемов строительства, комплексная застройка; 3. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг; 4.Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса; 5. Стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы; 6. Создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа, рост инвестиций, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности города.

Слабые стороны (W) 1. Характер экономики городского поселения; 2. Сложное финансовое положение ряда предприятий;

Возможности (О) 1. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства, создание новых бизнес-инкубаторов и других форм поддержки малого предпринимательства;

Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО; 2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ; 3. Ухудшение состояния окружающей среды; 4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития экономики городского поселения город Чаплыгин

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Учитывая преимущества города, необходимо сосредоточить свое внимание на развитии существующих предприятий и формировании на территории города новых высокотехнологичных производств (широкие возможности для этого представляет появившаяся на территории города особая экономическая зона промышленно-производственного типа); Необходимо оказывать информационную и финансовую поддержку малым предприятиям в различных сферах экономики города.	Необходимо решение проблемы убыточности ряда предприятий промышленности, осуществление диверсификации производства, учет потребностей потребителя и выпуск товаров, в наибольшей степени соответствующих растущему спросу и требованиям рыночной среды. Требуется обеспечение развития сетевой торговли и активного участия малого бизнеса в сфере торговли на всей территории города.	Возможности (О)
ST	WT
Необходимо обеспечение высокого качества продукции, услуг, работ, менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов; Привлечение новых инвесторов и представителей сетевой торговли позволит решить проблему с безработицей и недостаточным уровнем удовлетворения спроса населения в товарах и услугах; Проведение грамотной демографической и миграционной политики в сочетании с продуманной социальной политикой; Особое внимание вопросам охраны окружающей среды в связи с развитием промышленного производства на территории города;	Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями города; Сложная демографическая обстановка ведет к снижению количества и качества трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики города.	"Угрозы" (Т)

5. Анализ итоговой SWOT-таблицы

Экономика

Сильные стороны (S)

1. Многоотраслевой характер промышленности города:

Промышленность города представлена пищевой, перерабатывающей, легкой (ЗАО "Чаплыгинская швейная фабрика") отраслями промышленности, отраслью машиностроения и металлообработки (ОАО "Чаплыгинский завод агрегатов").

Относительно стабильной отраслью промышленности города является пищевая и перерабатывающая промышленность (ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод", ОАО "Чаплыгин Молоко", Хлебозавод Чаплыгинского Райпо). Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности занимает ведущее место в промышленном производстве (ее удельный вес: 60% в общем объеме выпуска продукции);

Помимо этого, в городе созданы благоприятные условия для развития различных отраслей промышленности в рамках созданной на территории города особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа.

2. Рост объемов строительства, комплексная застройка:

В 2009 году введено в эксплуатацию жилья 4966 кв. м, за 9 месяцев 2010 года введено в эксплуатацию жилья 5537 кв. м к завершения года планируется увеличить ввод жилья в эксплуатацию до 6000 кв. м, что составит рост 111% к уровню предыдущего года.

За счет средств областного бюджета обеспечено строительство полигона твердых бытовых отходов, канализационного коллектора, ведется ремонт дорог. За счет средств инвесторов планируется строительство ряда промышленных объектов (строительство нефтеперерабатывающего комплекса, завода по производству запорной арматуры для водоснабжения, предприятия по производству машин, запасных частей и оборудования для сельского хозяйства).

3. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг:

Объем розничного товарооборота вырос на 23% по отношению к уровню 2008 года. Среднедушевой оборот розничной торговли на одного жителя составил 150006 рублей.

Объем бытовых услуг на одного жителя города в 2009 году составил 6690рублей, что на 128% выше показателя предыдущего года. Наблюдается рост объемов бытовых услуг и 2010, уже по результатам 9 месяцев 2010 года составляет 5825 рублей.

4. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса:

Количество малых предприятий 15, численность занятых на малых предприятиях 231 чел., это на 150% выше показателя предыдущего года.

Проекты малого бизнеса на конкурсной основе финансируются из областного бюджета.

За 9 месяцев 2010 года 17 начинающим молодым предпринимателям на организацию и развитие собственного дела выделены субсидии.

В целях дальнейшего развития предприятий малого бизнеса реализован проект создания бизнес-инкубатора на территории города (открыт АНО Чаплыгинский бизнес инкубатор "Молодежный", ООО "Бизнес инкубатор "Развитие").

5. Стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы

За последние 3 года наблюдался стабильный рост заработной платы , хотя и более медленными темпами. В 2009 году заработная плата выросла на 3% к уровню предыдущего года. Денежные доходы граждан выросли в 2009 году на 13 процентов. Уровень безработицы в 2009 году составил 0,63%.

Стабильные темпы роста заработной платы, отсутствие задолженности по оплате труда, снижение уровня безработицы позволяют говорить об установлении стабильных темпов развития рынка труда.

Слабые стороны (W)

1. Несовершенная материально-техническая база социальной сферы и низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы

Вызваны недостаточными объемами финансирования отрасли. Последствиями данного фактора являются:

- устаревшая материально-техническая база учреждений культуры;

- недостаточно высокие темпы модернизации оборудования в сфере здравоохранения;

- низкая заработная плата в социальной сфере.

Последний фактор вызывает отток квалифицированных специалистов из социально важных отраслей, чем обеспечивается последующий дефицит квалифицированных кадров.

2. Сокращение численности населения

Данная тенденция является неблагоприятной. Только грамотная миграционная и демографическая политика наряду с социальной позволит обеспечить прогрессивное увеличение численности населения города.

Возможности (О)

1. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа, рост инвестиций, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности города:

Созданная на территории города ОЭЗ промышленно-производственного типа служит точкой роста экономики города. За счет созданных на территории данной зоны благоприятных инвестиционных условий будет обеспечен приток инвестиций в экономику города, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Создание ОЭЗ промышленно-производственного типа в городе создаст импульс развитию территории и других районов за счет ускоренного инфраструктурного развития, размещения крупных объектов и учреждений социальной сферы, повышения занятости населения.

2. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства, создание новых бизнес-инкубаторов и других форм поддержки малого предпринимательства:

Несовершенство законодательной базы в сфере малого предпринимательства является огромным препятствием на пути развития малых форм предпринимательства, поэтому проработке данного вопроса должна быть отведена одна из первостепенных ролей. Развитие малого предпринимательства обеспечит экономику города новыми рабочими местами, приведет к росту объемов инвестирования, производства, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизации и улучшению экономической ситуации в городе и общего инвестиционного климата. Поэтому поддержка малого бизнеса - одна из приоритетных задач государства. Необходимо развитие практики создания на территории города бизнес - инкубаторов для обеспечения развития малых предприятий и организаций, формирования консультационных и информационных центров, обеспечивающих поддержку развития малого предпринимательства.

3. Привлечение сетевых представителей торговли:

Сеть, благодаря своим филиалам способствует предоставлению более качественных товаров по более низким ценам. В интересах населения привлечение сетевых представителей на территорию города.

Угрозы (T)

1. Вступление России в ВТО

Вступление России в ВТО несет в себе угрозу потери конкурентоспособности отечественных предприятий, а также неготовности к высоким требованиям к экологической безопасности. Только своевременный переход на эти нормы и стандарты может способствовать снижению отрицательного воздействия на экономику города.

2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ:

Бюджетное финансирование является основой существования большинства социально важных отраслей. Снижение объемов финансирования программ может привести к развитию кризисных ситуаций. Поиск дополнительных источников финансирования наряду с достаточной поддержкой государства позволит уменьшить влияние данной угрозы.

3. Ухудшение состояния окружающей среды:

В связи с созданием на территории города ОЭЗ промышленно-производственного типа необходимо принимать во внимание угрозу состояния окружающей среды со стороны большого числа промышленных предприятий (включая вновь создаваемые). Требуются разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности размещаемых производств на территории ОЭЗ, проведение комплекса природоохранных мероприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды, создание экологической службы на территории города.

4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Низкий уровень безработицы, старение населения и снижение уровня рождаемости, отток молодых специалистов, отсутствие специалистов в ряде сфер наряду с созданием экономической зоны, развитием соответствующей инфраструктуры приведут к дефициту кадров. Уменьшить влияние этой угрозы можно с помощью разработки и реализации соответствующих программ, направленных на повышение уровня жизни населения и помощь переселенцам из других районов, регионов, стран.

Местный бюджет

Анализ развития экономики города Чаплыгина, показал, что в течении последних двух лет растут объемы производства, улучшаются показатели социальной сферы, что позволило городу постоянно увеличивать доходную базу.

Формирование доходной части бюджета города в 2008 - 2010 г.г. и на плановый период осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин и с учетом изменений в Бюджетном кодексе РФ.

Проведенными мероприятиями по мобилизации собственных доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в бюджет города за счет создания на территории города Чаплыгина экономической зоны промышленно-производственного типа "Чаплыгинская". Ее участниками являются ООО "ТЭК Раненбург" (нефтеперекатывающее производство), ООО "Хавле Индустриверке" (производство металлоконструкций из чугуна и арматуры для водоснабжения) и ООО "РОПА Русь" (производство машин, запасных частей и оборудования для сельского хозяйства).

Таблица

Налоговые и неналоговые доходы города Чаплыгина

(тыс. руб.)

Показатели	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2020
Собственные доходы	12 895,1	22 533,8	23 734	23 331,4	24 902,7	26 622,3	59518,4
Темп роста к предыдущему году, %	-	174,7	105,3	98,3	106,7	106,9
в том числе
Налоговые доходы	11 480,3	21 400	22 228,5	21 864	23 435,3	25 154,9	57007,7
Темп роста к предыдущему году, %	-	186,4	103,9	98,4	107,2	107,3
Неналоговые доходы	1 414,8	1 133,8	1 505,5	1 467,4	1 467,4	1 467,4	2510,7
Темп роста к предыдущему году, %	-	80,1	132,8	97,5	100	100

Анализ структуры доходов бюджета города показал, что значительную часть в объеме собственных доходов бюджета города составляют налоговые доходы. Их доля в 2009 году составила 95% (21400 тыс. рублей), что на 9919,7 тыс. рублей превышает уровень 2008 года. Темп роста налоговых доходов в 2009 году по сравнению с 2008 составил 186,4% . Главным источником в формировании налоговых доходов города является налог на землю. Поэтому, значительное увеличение налоговых доходов в 2009 году связано с увеличением земельного налога, который в свою очередь, вырос с увеличением кадастровой оценки земельных участков.

Значительную часть в общем объеме неналоговых поступлений составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендной платы за землю.

Доля неналоговых доходов в 2009 году уменьшилась на 281 тыс. рублей по сравнению с 2008 годом. Уменьшение произошло из-за потери плательщиков в результате продажи земельных участков.

Основная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на доходы физических лиц, земельного налога.

К 2020 году поступления налогов значительно увеличатся за счет предприятий в ОЭЗ РУ ППТ "Чаплыгинская".

С 01.01.2006 г. в связи с введением главы 31 НК РФ "Земельный налог" изменились порядок и сроки уплаты земельного налога. Налогооблагаемая база по земельному налогу - кадастровая стоимость, а кадастровая стоимость остается низкой.

Поэтому с 2006 года по 2009 год по земельному налогу рост наблюдается незначительный, но с 01.01.2009 г. произошла переоценка стоимости земельных участков и кадастровая стоимость увеличилась в разы, следовательно, возросли и поступления земельного налога.

Динамика поступления земельного налога

(тыс. руб.)

	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Земельный налог	21327,8	51706,8	22139,9	111936,8	110920,0	112145,0	112752,3	13389,9

Проблемой формирования доходной части бюджета города является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты ими налогов.

Таблица

Размер и динамика недоимки в местный бюджет в разрезе налогов

(тыс. руб.)

Наименование налога	На 01.01.2008 г.	На 01.01.2009 г.	На 01.01.2010 г.
НДФЛ	95,0	156,9	53,4
Налог на имущество физических лиц	283,6	432,2	644,3
Земельный налог	180,4	119,1	252,1
в том числе
физических лиц	63,2	98,1	192,5
юридических лиц	117,2	21,0	59,6
Всего:	559,0	708,2	949,8

Основная недоимка (задолженность) сформировалась по налогу на имущество физических лиц по пяти крупным плательщикам на сумму 572,8 тыс. рублей.

Недоимка по налогу на землю складывается из недоимки по налогу на землю от юридических лиц и недоимки по налогу на землю физических лиц.

Основная недоимка (задолженность) по налогу на землю от юридических лиц сформировалась из задолженности (прошлых лет) за ОАО "Чаплыгинский завод агрегатов", находящаяся в стадии банкротства - 26,3 тыс. рублей.

Недоимка по налогу на землю от физических лиц в основном складывается из недоимки (задолженности) двух крупных неплательщиков на сумму - 80,2 тыс. рублей.

В структуре расходов бюджета городского поселения города значительную часть занимает жилищно-коммунальная и социально-культурная сферы отраженные в общем объеме расходов бюджета во всех разделах функциональной классификации.

Динамика распределения расходов городского бюджета

(тыс. руб.)

годы	Расходы всего	В том числе
		на социально-культурную сферу		На жилищно-коммунальное хозяйство
		Сумма	Удельный вес, %	Сумма	Удельный вес, %
2006	35713,8	14220,8	39,8	13901,9	38,9
2007	35623,5	8082,1	22,7	19132,9	53,7
2008	40273,8	8887,0	22,1	21232,8	52,7
2009	90221,4	8850,8	9,8	55863,8	61,9
2010	83106,9	9838,8	11,8	62407,0	75,1
2011	26931,4	7960,7	29,6	6788,1	25,2
2012	25401,3	7960,7	31,3	7141,5	28,1
2013	27120,9	7960,7	29,4	8182,6	30,2
2020	40681,4	11941,0	29,4	12273,9	30,2

Основная цель сделать бюджет самодостаточным, самостоятельным, сбалансированным, общего покрытия расходов бюджета.

Слабые стороны (W)

1. Сложная демографическая ситуация

Доминирование смертности над рождаемостью приводит к уменьшению численности населения, по результатам переписи населения численность жителей города уменьшилась до цифры 12751.

Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографического развития, демографическая ситуация в городе остается сложной.

2. Низкий миграционный приток населения

Немаловажным фактором, влияющим на процесс снижения численности населения города, является сложившаяся в последние годы недостаточная миграционная активность.

Среднемесячная заработная плата в городе незначительная, тем самым чем обусловлен отток трудоспособного населения в другие районы и города страны (г. Москва, г. Липецк);

3. Недостаток квалифицированных кадров

Недостаток квалифицированных кадров присутствует практически во всех отраслях экономики, что сказывается на результатах хозяйственной деятельности города. Развитие промышленности в городе, новых информационных и промышленных технологий предъявляет особые требования к системе подготовки и переподготовке кадров. Ситуация усугубляется оттоком квалифицированных кадров (а также их старением) в системе образования в связи с низкой социальной обеспеченностью и уровнем заработной платы работников бюджетной сферы.

Возможности (О)

1. Повышение престижа работников социальной сферы

Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено, в частности, за счет развития тенденции повышения заработной платы.

В 2008 году в феврале увеличена заработная плата бюджетникам на 14%, а с 1 января 2009 года вводятся новые системы оплаты труда (переход на отраслевую оплату труда в бюджетной сфере) С 1 января 2009 года минимальная заработная плата не должна быть ниже 4330 рублей.

Сохранение устойчивых темпов роста заработной платы в данных приоритетных направлениях экономики позволит повысить популярность профессии и престиж работников социальной сферы, что будет способствовать росту престижа профессии социального работника, повышению производительности труда.

По мере роста доходов бюджета могут быть реализованы следующие меры, имеющие непосредственное отношение к уровню доходов работников социальной сферы:

- совершенствование механизма установления региональных надбавок к заработной плате работникам бюджетной сферы;

- индексация тарифов и ставок единой тарифной сетки работников бюджетной сферы в рамках региональной компетенции;

2. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе ипотечного кредитования

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуются жилищные программы: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "социальное развитие села до 2010 г.", "О господдержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года". Сегодня формируется тенденция роста объемов комплексной застройки.

Для обеспечения доступности жилья всем социальным слоям населения требуется расширение использования механизмов ипотечного кредитования, для чего можно прибегнуть к помощи коммерческих банков и других ипотечных структур.

3. Развитие рынка платных социальных услуг

Оказание платных социальных услуг позволит создать новые рабочие места и в максимальной степени удовлетворить потребности населения в социальных услугах, в условиях растущей конкуренции неизбежной является необходимость повышения качества оказываемых услуг.

Угрозы (T)

1. Возрастание дифференциации доходов населения, порождающее отток кадров из социальной сферы и социальную напряженность

Заработная плата по-прежнему остается основным источником денежных доходов граждан. Рост заработной платы в городе незначительный. Но заметна дифференциация зарплаты по отраслям экономики и социальной сферы.

Планируется дальнейший рост заработной платы по отраслям, однако, если не преодолеть возникшую дифференциацию, возможен отток квалифицированных кадров из области социальной сферы.

2. Ухудшение экологической ситуации, которое приведет к необходимости резкого увеличения объема оказываемых медицинских услуг, превышающего существующие возможности системы здравоохранения

Создание на территории города особой экономической зоны промышленно-производственного типа диктует необходимость особого контроля ситуации в области экологии города. Необходимо предотвратить возможное ухудшение экологической ситуации за счет ужесточения требования обеспечения экологической безопасности предприятиями города (в том числе, данные требования должны быть распространены на вновь создаваемые промышленные предприятия в рамках ОЭЗ промышленно-производственного типа). Одновременно, необходимо укрепление материально-технической базы сферы здравоохранения города, обеспечение социальными гарантиями работников здравоохранения, повышение уровня оплаты их труда для предотвращения оттока специалистов из сферы здравоохранения.

3. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки

Высокий уровень смертности создают угрозу ухудшения демографической ситуации, что может привести к старению населения и, соответственно, к резкому росту социальной нагрузки. Необходимо предпринимать меры по стабилизации демографической ситуации, всемерно способствовать повышению рождаемости, совершенствовать систему здравоохранения (развитие профилактических мер, совершенствование материально-технической базы здравоохранения, социальная поддержка медицинского персонала).

6. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития городского поселения город Чаплыгин

6.1. Принципы городской политики

Создание "точек роста" с максимальной конкуренцией финансовых, трудовых, административно-управленческих ресурсов - особых экономических зон.

Выбор "точек роста" предполагает акцентирование внимания на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам города. Дополнительные возможности роста в городе связаны с точкой роста - созданием на его территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа, способной привлечь внимание инвесторов, создать дополнительные рабочие места, обеспечить устойчивые темпы экономического роста города и обеспечить дополнительные поступления налогов в местный бюджет.

Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей города

Повышение степени контроля реализации программ, а также использование инновационных методов достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности города.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского поселения г. Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 11 октября 2012 г. N 129 в подраздел 6.2 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

6.2. Миссия городского поселения город Чаплыгин

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии города - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

Миссия городского поселения город Чаплыгин - привлечение инвестиций для развития промышленности с целью увеличения рабочих мест, увеличения доходной части местного бюджета.

Определение миссии города послужило основой для формирования главных стратегических целей:

- создание условий для повышения качества жизни населения;

- улучшение демографической ситуации;

- создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики;

- улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности.

Миссия будет выполняться за счет повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, создания и развития "точек роста", разработки и реализации более эффективных социальных программ.

Город Чаплыгин позиционируется как:

- производитель современной промышленной продукции, отвечающей требованиям самых высоких стандартов качества, в рамках международной интеграции и международного разделения труда;

- город с богатым культурным и историческим наследием, природным и рекреационным потенциалом;

- город социально-ориентированной экономики;

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского поселения г. Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 11 октября 2012 г. N 129 подраздел 6.3 раздела 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

6.3. Стратегические цели и задачи развития городского поселения город Чаплыгин на период до 2020 года

Стратегическими целями развития города на период до 2020 года на данном этапе являются:

Цель 1. Создание условий для повышения качества жизни населения

Качество жизни населения характеризуется доступностью и качеством культурно-просветительских, жилищно-коммунальных услуг, наличием собственной жилплощади.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Задача N 1. Снижение уровня бедности населения, обеспечение устойчивого роста денежных доходов населения

Решение поставленной задачи будет обеспечиваться посредством реализации следующих мероприятий:

- реализация мероприятий по социальной защите населения;

- содействие в привлечении льготных кредитов для развития ЛПХ.

Задача N 2. Развитие инфраструктуры, обеспечение населения услугами и комфортным жильем

Проблемы уровня и качества жизни населения являются одними из наиболее актуальных.

Качество жизни населения характеризуется доступностью и качеством культурно-просветительских, жилищно-коммунальных услуг, наличием собственной жилплощади.

В сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильем планируется:

- дальнейшее привлечение населения к участию в реализации жилищных программ;

- продолжить выделение земельных участков под строительство жилья;

- обеспечение земельных участков, выделенных под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой;

- привлечение субъектов малого предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

- предоставление услуг в электронной форме на основании Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ и распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 г. N 1993-р.

В сфере развития инженерной, коммунальной инфраструктуры, благоустройства территории планируется:

- продолжить капитальный ремонт многоквартирных домов в г. Чаплыгине;

- обеспечить содержание дорог и тротуаров в городе;

- продолжить строительство, капитальный ремонт и реконструкцию водопроводных сетей;

- в целях обеспечения дальнейшей модернизации инженерной инфраструктуры города, продолжить участие в формировании инвестиционных программ ОАО "Липецкэнерго" и ООО "Липецкоблгаз;

В сфере культуры основная политика будет направлена на создание условий для сохранения и развития культурного потенциала города, поддержку самодеятельного творчества, создание условий для обеспечения доступа различных слоев населения к культурным благам. Этому будет способствовать реализация следующих мероприятий:

- содействие укреплению материально-технической базы учреждений культуры;

- проведение городских и участие в межрегиональных и областных фестивалях и конкурсах самодеятельного художественного творчества;

- развитие кадрового потенциала, повышение квалификации работников учреждений культуры;

- продолжить комплектование книжных фондов библиотек.

Задача N 3 Обеспечение экологической безопасности

Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто при условии выполнения следующих мероприятий:

- повышения экологической культуры населения;

- охраны окружающей среды;

- ликвидация несанкционированных мест размещения отходов;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- проведение мероприятий по благоустройству водных объектов для отдыха населения;

- проведение работ по увеличению площадей зеленых насаждений.

Задача N 4. Улучшение социально-политического здоровья общества

На решение поставленной задачи будут направлены следующие мероприятия:

- содействие занятости населения и социальной поддержки безработных граждан;

- формирование гражданской ответственности населения;

- реализация государственных программ направленных на снижение напряженности на рынке труда;

Цель 2. Улучшение демографической ситуации

Улучшение демографической ситуации является ключевым фактором устойчивого развития города.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

- снижение смертности и рост продолжительности жизни за счет: создания условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, сохранения здоровья населения; снижения смертности и травматизма населения от социально значимых заболеваний, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- повышение рождаемости и укрепление семьи за счет: снижения материнской и младенческой смертности; развития адресной системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей; укрепления института семьи, популяризации семейных ценностей; профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства.

Цель 3. Создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики

В рамках достижения цели по созданию динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики планируется решение следующих задач:

Задача N 1. Создание и развитие ОЭЗ регионального уровня.

Задача N 2. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий и организаций.

Основным направлением в решении этих задач будет:

- привлечение на территорию города инвесторов;

- модернизация производства;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- развитие особой экономической зоны.

В течение последних 5 лет в экономику города привлечено 6,3 млрд. руб. инвестиций, создано 2350 новых рабочих мест, что способствовало техническому перевооружению и реконструкции промышленных предприятий: ООО "Чаплыгинский крахмальный завод", ЗАО "Чаплыгинская швейная фабрика", ООО "ЧаплыгинМолоко". Были введены новые мощности. Все это в настоящее время дает возможность предприятиям осваивать новые виды продукции, наращивать объемы производства, обновлять ассортимент выпускаемой продукции.

На территории ОЭЗ работают немецкие компании: ООО "Ропа-Русь", которая осуществляет торговлю, сервисное обслуживание, сборку свекловичных комбайнов и компания ООО "Хорш-Русь" по сборке и сервисному обслуживанию почвообрабатывающей техники. Австрийская компания ООО "Хавле-Индустриверке" реализует проект: строительство завода по производству запорной арматуры мощностью 16 тыс. тонн изделий в год. В 2011 году на территории ОЭЗ зарегистрированы участником ООО "Антарэс" - с проектом: производство товарного бетона и ненормированных бетонных изделий, мощностью 30 куб. м/час, с объемом инвестиций 70 млн. руб. Приходит китайская кампания ЗАО "Новый век" Агротехнологии для осуществления проекта по производству систем капельного орошения, мощностью 500 тонн изделий в месяц, с выходом на полную мощность к 2014 году. Объем инвестиций 1 млрд. руб. Кроме того, планируется размещение на территории ОЭЗ предприятия по производству скобяных изделий и гаражных петель (ИП Тарасов И.М.), это минизавод по производству скобяных изделий и гаражных петель. На предприятии продолжается модернизация: приобретен станок с программным управлением, немецкий станок лазер-пресс. Планируется дальнейшая модернизация предприятия. Продукция расходится по всей Центральной России.

На территории зоны предусмотрено размещение 16-ти предприятий различных отраслей промышленности: металлургической, нефтеперерабатывающей, машиностроительной, легкой, химической, предприятий стройиндустрии, пищевой и перерабатывающей отраслей.

Задача N 3. Создание условий для повышения уровня инновационного развития предприятий и организаций

Техническое перевооружение промышленных предприятий: ООО "ЧаплыгинМолоко" - строительство нового цехе по производству сыра, объем инвестиций 30 млн. руб., ЗАО "Швейная фабрика" - приобретение оборудования, кап. ремонт, объем инвестиций 2 млн. руб., ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод" - приобретение оборудования, объем инвестиций 1 млн. руб.

Задача N 4. Увеличение жилищного строительства

Важным показателем качества жизни населения является обеспеченность жильем. Все желающие молодые семьи, а также бюджетные работники принимают участие в жилищных программах. В настоящее время ведется комплексная застройка индивидуальных жилых домов в г. Чаплыгине. В 2011 году началось строительство 60 квартирного жилого дома в г. Чаплыгине. На увеличение объемов жилищного строительства будут направлены следующие мероприятия:

- содействие развитию ипотечного кредитования;

- привлечение населения к участию в областных жилищных программах;

- оформление площадок под комплексную застройку;

- обеспечение к 2020 году строительство и ввод в эксплуатацию не менее 7,0 тыс. кв. м жилья.

Задача N 5. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания

Решение данной задачи будет достигнуто при условии выполнения следующих мероприятий:

- развитие транспортной системы обслуживания населения;

- строительство дорог, в том числе со щебеночным покрытием;

- капитальный и текущий ремонт дорог;

- поддержка предприятий автомобильного транспорта.

Цель 4. Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности

Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач:

Задача N 1. Создание и внедрение системы эффективного управления в городе.

Улучшение качества муниципального управления планируется осуществлять за счет:

- повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

- улучшения качества планирования и оптимизации бюджетных расходов;

- совершенствования бюджетного процесса;

- повышения эффективности бюджетных расходов и прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

Задача N 2. Внедрение программно-целевого бюджетироваания.

Для решение данной задачи планируется к 2020 году увеличить долю расходов городского бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета города, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий до 50%.

Задача N 3. Повышение результативности стратегического планирования, выравнивание социально-экономического развития.

Повышение результативности стратегического планирования будет достигнуто в результате реализации намеченных целей и задач плана.

Стратегическое развитие города планируется в соответствии с проектом схемы территориального развития и связано, прежде всего, с использованием потенциала развития, привлечением инвестиций, развитием малого бизнеса.

При достижении указанных целей будет достигнуто динамичное развитие экономики, а также значимый прирост качества жизни граждан. Это позволит сделать территорию городского поселения города Чаплыгина не только привлекательной для бизнеса, но и комфортной для проживания.

7. Приоритеты развития городского поселения город Чаплыгин

7.1. Улучшение демографической ситуации, создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного миграционного баланса, обеспечение занятости населения

Целью демографической политики города является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к дальнейшему росту. Она должна быть направлена:

- на популяризацию среднедетности;

- на популяризацию ценности брака и семьи;

- увеличение средней продолжительности жизни населения;

- увеличение численности населения за счет миграции.

Среди основных направлений демографической политики в Чаплыгине в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;

- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

- создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

- создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;

- повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций;

- формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

В рамках действующих областных программ за счет средств областного бюджета предусмотрено:

- приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- бесплатное содержание детей из многодетных семей в дошкольных учреждениях и в музыкальных школах;

- предоставление скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 30%, 50% и 100%;

- выплата областных и районных стипендий и премий победителям областных олимпиад и одаренным детям;

- выплата ежемесячного детского пособия;

- предоставление субсидий на безвозмездной основе при рождении ребенка в сумме стоимости 18 кв. м жилья на каждого родившегося;

- единовременные выплаты молодым малообеспеченным семьям в связи с рождением второго ребенка и детей-близнецов;

- компенсационные выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей и уходом за ними;

- выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет.

В городе должна быть сформирована принципиально новая система управления человеческими ресурсами как один из главных инструментов городского развития.

Для этого необходимо:

- организовать рациональное использование трудовых ресурсов для обеспечения удовлетворения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики в квалифицированных кадрах через разработку и реализацию механизмов по приближению объемов и качества подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями к уровню запросов работодателей,

- вовлечение в экономику незанятого населения, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- составление прогнозных балансов трудовых ресурсов и миграционных процессов (как источника восполнения дефицита кадров) и ведение мониторинга их состояния;

- определение категории иммигрантов, необходимых для восполнения трудовых ресурсов города, обеспечение реализации комплекса необходимых мер по их интеграции в общество, создания условий для их проживания и адаптации;

Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью в территориальном и отраслевом разрезе предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере:

- обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики города в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития города;

- развитие малого бизнеса в сфере услуг с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

- разработка и реализация мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы граждан.

Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе

- повышения качества профессионального образования, его соответствия потребностям экономики и социального развития;

- разработки прогноза потребности в специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности;

- увязки потребности в профессиональных кадрах с объемами подготовки специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- совершенствования механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования;

- развития профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

7.2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем

Качество жизни населения характеризуется доступностью медицинских, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных, образовательных, жилищно-коммунальных услуг, общественной безопасностью, наличием собственной жилплощади.

Для развития медицинских услуг предусмотрен ряд программ:

"Вакцинопрофилактика";

"Предупреждение распространения заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека";

"Профилактика внутрибольничных инфекций";

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом".

Необходимо продолжить использование системы автоматизированного учета флюорографического обследования населения, продолжить работу по повышению структурной эффективности здравоохранения, развитию стационарозамещающих технологий и общеврачебных практик в соответствии с планом реструктуризации здравоохранения области.

Необходимо проведение лечебных и оздоровительных мероприятий, совершенствование системы государственного контроля качества и безопасности лекарственных средств и обеспечения медикаментами при лечении в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях больных в соответствии с перечнем жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств.

Проведение культурно-просветительской работы должно быть направлено на обеспечение досугом всех категорий населения.

Необходимо продолжить традицию проведения фестиваля авторской песни и поэзии с участием гостей из других регионов, участия творческих коллективов города в областных фестивалях и конкурсах, проведения учреждениями культуры большого количества всевозможных мероприятий и конкурсов. Необходимо активное привлечение молодежи к деятельности кружков художественной самодеятельности.

Основными задачами в области физкультуры и спорта являются развитие инфраструктуры физкультуры и спорта, развитие сети детских спортивных школ, пропаганда здорового образа жизни, традиционное проведение различных видов соревнований.

Для развития жилищно-коммунального комплекса поставлены следующие задачи:

- привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству города;

- дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ;

- расширение сферы услуг ЖКХ;

- осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем.

Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение следующих задач.

- Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на осн