Постановление Островского районного Собрания депутатов Псковской области от 13 августа 1996 г. N 2 "Об Уставе муниципального образования город Остров и Островский район"

С изменениями и дополнениями от:

27 августа, 24 декабря 1997 г., 18 февраля 1999 г., 26 декабря 2000 г.

Принято на 5-ой сессии Собрания первого созыва

Рассмотрев предложенный комиссией районного Собрания депутатов по разработке проекта Устава города и района проект устава города Острова и Островского района и в соответствии со ст.6 и 15 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.96 г., районное Собрание депутатов постановило:

1. Принять Устав муниципального образования город Остров и Островский район.

2. Опубликовать Устав муниципального образования город Остров и Островский район в районной газете "Островские вести" в установленном законодательством порядке.

Глава города Острова и Островского района

А.И. Афанасьев

Устав
муниципального образования город Остров и Островский район
(утв. постановлением районного Собрания депутатов от 10 июня 1996 г. N 1)

С изменениями и дополнениями от:

27 августа, 24 декабря 1997 г., 18 февраля 1999 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Островского районного Собрания депутатов Псковской области от 24 декабря 1997 г. N 8 (в редакции решения Островского районного собрания депутатов от 18 февраля 1999 г. N 65) в настоящий Устав внесены изменения

См. текст Устава в предыдущей редакции

Глава I. Общие положения.

Статья 1. Предмет регулирования Устава.

1. Настоящий Устав устанавливает на основе Конституции Российской Федерации, федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Псковской области "О местном самоуправления в Псковской области", Устава Псковской области организацию местного самоуправления в муниципальном образовании город Остров и Островский район, определяет роль и место органов местного самоуправления в структуре организации управления районом, устанавливает систему прав и обязанностей населения города и района по осуществлению местного самоуправления.

2. Устав составляет основу для регулирования вопросов организации местного самоуправления органами местного самоуправления города и района, относящихся к их компетенции.

ГАРАНТ:

О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Псковской области" см. закон Псковской области от 5 февраля 1996 г. N 4-ОЗ

Статья 2. Понятие местного самоуправления.

Город Остров и Островский район имеют правовой статус муниципального образования и являются совокупностью поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и предусмотренные настоящим Уставом выборные органы местного самоуправления.

Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления.

1. Граждане, проживающие на территории города Острова и района:

а) осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан;

б) имеют равные права на осуществление местного самоуправления, как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

в) имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

г) имеют равный доступ к муниципальной службе;

д) имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают каждому гражданину, проживающему на территории города и района, возможность ознакомления с документами и материалами принятыми органами местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой информации о деятельности органов местного самоуправления города и района, если иное не предусмотрено законом.

Статья 4. Система и структура местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется гражданами проживающими на территории города и района путем:

- местных референдумов;

- собраний (сходов) граждан;

- выборов в органы местного самоуправления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, через выборных должностных лиц местного самоуправления.

В структуру органов местного самоуправления входят:

районное Собрание депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления;

Глава города и района - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность Администрации города и района;

Администрация города и района - исполнительный орган местного самоуправления города и района осуществляющий организационно-распорядительные функции;

органы территориального общественного самоуправления.

Статья 5. Территория муниципального образования.

1. Территорией муниципального образования является территория города Острова и Островского района в границах, установленных на момент принятия настоящего Устава. Административный центр района - город Остров.

2. Местное самоуправление осуществляется на всей территории города и района.

3. Территорию муниципального образования составляют земли города Острова и двенадцати волостей:

Бережанской,

Волковской,

Воронцовской,

Горайской,

Городищенской,

Дуловской,

Калининской,

Пальцевской,

Рубиловской,

Синерецкой,

Шаркуновской,

Шиковской.

Общая площадь города и района 2435,6 кв. километров. Порядок использования земель переданных в ведение города и района устанавливается районным Собранием депутатов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

4. Установление и изменение границ города и района, в том числе при объединении, преобразовании или упразднении района осуществляется областным Собранием депутатов с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе местного населения выраженной через решение районного Собрания депутатов, а также по инициативе органов государственной власти области.

5. Изменение границ города и района по инициативе органов государственной власти, без учета мнения населения, не допускается.

6. Порядок объединения, преобразования или упразднения города и района, установления или изменения его границ, наименования определяется законом области и законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О границах, наименовании и порядке образования муниципальных образований в Псковской области см. закон Псковской области от 10 ноября 1997 г. N 37-ОЗ

Статья 6. Символ города и района.

Город и район имеют герб, положение о котором утверждается постановлением районного Собрания депутатов (приложение 1 к настоящему Уставу).

ГАРАНТ:

Положение о геральдическом совете при Администрации Псковской области утв. постановлением Администрации Псковской области от 24 июля 2001 г. N 272

О создании геральдического совета при Администрации области см. постановление Администрации Псковской области от 16 октября 2000 г. N 268

Статья 7. Предметы ведения местного самоуправления города и района.

1. В ведении города и района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение бюджета города и района, внебюджетных фондов, установлением местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов городского и районного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие города и района;

5) содержание и использование муниципального жилого и нежилого фонда;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальной службы охраны общественного порядка, осуществление контроля за ее деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территории района;

10) создание условий для жилищного, социально-культурного и бытового строительства;

11) контроль за использованием земель и других природных ресурсов на территории города и района;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории района;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, местных традиций, контроль за сохранением иных памятников истории и культуры, находящихся на территории района;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации города и района;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в городе и районе;

28) содействие обеспечению социальной защиты и занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды города и района;

30) обеспечение противопожарной безопасности в городе районе, организация районной пожарной службы.

31) создание условий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба потерь от чрезвычайных ситуаций.

2. Органы местного самоуправления города и района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований, органов государственной власти.

3. Органы местного самоуправления города и района вправе передавать полномочия по решению вопросов местного органам местного самоуправления других муниципальных образований на территории района на основе договора.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти по вопросам местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и полномочия органов государственной власти Псковской области по вопросам местного самоуправления осуществляются в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом области "О местном самоуправлении в Псковской области".

Статья 9. Взаимоотношения органов местного самоуправления района и органов Федеральной государственной власти.

1. Взаимоотношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления города и района осуществляются посредством:

а) принятия законов области по вопросам местного самоуправления;

б) заключения договоров, соглашений;

в) создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

2. Районное Собрание депутатов района и Глава города и района обладают правом законодательной инициативы в областном Собрании депутатов. Осуществление права законодательной инициативы регулируется Порядок осуществления права законодательной инициативы регулируются регламентом Собрания депутатов Псковской области.

3. Администрация области и федеральные органы государственной исполнительной власти передают отдельные свои полномочия органам местного самоуправления города и района в соответствии с законом, договором, с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. В случае необеспеченности их материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления города и района не несут ответственности за осуществление этих полномочий.

4. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, подконтрольна Администрации области или федеральным органам исполнительной власти. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления города и района отдельных государственных полномочий определяется законом Российской Федерации и законом области.

5. Споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления города и района решается посредством создания согласительной комиссии или в судебном порядке.

Статья 10. Органы местного самоуправления - юридические лица.

Юридическим лицом в системе местного самоуправления района является:

1) районное Собрание депутатов.

Могут быть юридическими лицами:

а) комитеты, управления, отделы и другие самостоятельные структурные подразделения Администрации города и района;

б) органы территориального общественного самоуправления в соответствии с актами об их регистрации.

Глава 2. Районное Собрание депутатов

Статья 11. Районное Собрание депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления города и района.

1. Районное Собрание депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления, состоит не менее из 15 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Федеральными законами и законами Псковской области. Установленный срок полномочий Собрания не может быть изменен в течение текущего срока полномочий глава города и района имеет право входить в состав районного Собрания депутатов на основании личного заявления и соответствующего постановления данного собрания и председательствовать на его заседаниях по решению Собрания.

2. Районное Собрание депутатов представляет интересы населения в пределах своих полномочий, принимает постановления и решения, обязательные для исполнении на территории города и района.

3. Заседание районного Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного для Собрания числа депутатов.

4. Постановления и решения Собрания принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом.

5. Председателем районного Собрания депутатов становится депутат районного Собрания по результатам тайных выборов на альтернативной основе. Победившей считается кандидатура, получившая простое большинство голосов депутатов.

Статья 12. Полномочия районного Собрания депутатов.

К ведению районного Собрания депутатов относятся:

1) принятие и изменение Устава города и района и Регламента работы Собрания депутатов;

2) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством;

3) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности, установление в соответствии с законодательством ответственности за невыполнение депутатских обязанностей;

4) заслушивание отчетов о деятельности Главы города и района;

5) заслушивание отчетов Администрации города и района;

6) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий районного Собрания депутатов, изменение их состава, заслушивания отчетов об их работе;

7) рассмотрение запросов депутатов и принятия по ним решений;

8) утверждение структуры органов местного самоуправления;

9) утверждение планов и программ экономического, социального и экологического развития города и района, районного бюджета и отчета об его исполнении;

10) принятие обязательных общих правил по предметам ведения муниципального образования;

11) установление, в соответствие с законодательством, местных налогов и сборов;

12) определение и установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

13) определение направлений использования капитальных вложений;

14) образование внебюджетных и валютных фондов района, определение их целевого назначения;

15) учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятий по решению территориальных задач, утверждение отчетов об их использовании;

16) принятие решений о выпуске и размещении лотерей, займов;

17) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

18) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятии, учреждений, организаций;

19) определение условий и порядка разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

20) установление в соответствии с законодательством порядка передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

21) установление квоты на разработку находящихся в ведении города и района месторождений общераспространенных полезных ископаемых и плату за их использование;

22) определение в соответствии в соответствии с законодательством льгот и преимуществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

23) определение в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами, вынесение решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной городу и району территории;

24) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной городу и району территории;

25) решение в соответствии с законодательством вопросов административно-территориального устройства, утверждение схем и проектов городской и районной планировки;

26) запрещение, на основании заключения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по экологии и природопользованию, проведения на подведомственной городу и району территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменение демографической ситуации или вызвать другие негативные последствия;

27) установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

28) принятие в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность;

29) учреждение районных средств массовой информации;

30) предъявление в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;

31) объявление природных и иных объектов районного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;

32) определение за счет собственных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

33) осуществления контроля за деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

34) рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством к его ведению.

Статья 13. Полномочия председателя районного Собрания депутатов

1) созывает заседания районного Собрания депутатов, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а так же проект повестки дня;

2) осуществляет руководство подготовкой заседаний районного Собрания депутатов;

3) ведет заседание, ведает внутренним распорядком районного Собрания депутатов в соответствии с Регламентом работы районного Собрания депутатов;

4) подписывает постановления и решения районного Собрания, протоколы заседаний (совместно с секретарем заседания) и другие документы районного Собрания депутатов;

5) координирует по согласованию с районным Собранием депутатов деятельность постоянных и временных комиссий районного Собрания депутатов, депутатских групп;

6) дает рекомендации постоянным и временным комиссиям районного Собрания депутатов, принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе районного Собрания депутатов;

7) в пределах своих полномочий подписывает исковые заявления от лица районного Собрания депутатов, направляемые в суд общей юрисдикции или арбитражный суд;

8) организует и контролирует выполнение решений и постановлений районного Собрания депутатов;

9) заключает договоры и соглашения с государственными и муниципальными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности, в том числе и зарубежными;

10) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, информирование по ним депутатов и постоянных комиссий районного собрания депутатов;

11) организует рассмотрение предложений органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

12) представляет от лица районного Собрания депутатов интересы муниципального образования в судах, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

13) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов и референдумов.

Статья 14. Депутат районного Собрания депутатов.

1. Статус депутата районного Собрания и ограничения, связанные с его статусом устанавливаются федеральным и областным законодательством, а также и настоящим Уставом.

2. Полномочия депутата районного Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Собрания депутатов нового состава.

3. Установленный срок полномочий депутата районного Собрания не может быть изменен в течении текущего срока полномочий.

4. Депутату районного Собрания депутатов гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

5. Депутат районного Собрания на территории муниципального образования не может быть задержан (за исключением задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Псковской области.

6. Депутат районного Собрания депутатов:

а) представляет интересы своих избирателей и всего населения города и района;

б) строит свою деятельность в органе местного самоуправления в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Псковской области и настоящим Уставом;

в) отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже 1 раза в год;

г) ведет работу в районном Собрании депутатов на постоянной или непостоянной основе.

7. Количество депутатов районного Собрания депутатов, работающих на постоянной основе, размер их заработной платы, порядок перехода на постоянную работу в районное Собрание депутатов устанавливается решением районного Собрания депутатов.

8. Возмещение депутатам районного Собрания депутатов, не работающим в Собрании на постоянной основе, среднего заработка за время их участия в заседаниях районного Собрания депутатов, комиссиях, в которые они избраны и других случаях, предусмотренных законодательством и решениями районного Собрания депутатов осуществляется из средств бюджета города и района в порядке, установленном Собранием депутатов района.

9. Депутату районного Собрания, работающему на постоянной основе социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности устанавливаются законом области.

Статья 15. Структура районного Собрания депутатов.

1. Районное Собрание депутатов самостоятельно определяет свою структуру.

2. В структуру районного Собрания депутатов на срок его полномочий входят постоянные, временные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции районного Собрания депутатов.

3. Организация работы постоянных, временных комиссий определяется Регламентом районного Собрания депутатов и Положениями о комиссиях.

4. Депутаты районного Собрания депутатов могут объединяться в депутатские группы. Положение о депутатской группе утверждается решением районного Собрания депутатов.

5. Организация работы районного Собрания депутатов определяется Регламентом, утвержденным районным Собранием депутатов.

Статья 16. Заседания районного Собрания депутатов.

1. Заседания районного Собрания депутатов являются основной формой работы районного собрания депутатов.

2. Решения районного собрания депутатов, принятые в пределах его компетенции обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение решений районного Собрания депутатов влечет ответственность должностных лиц и граждан, налагаемую в установленном законом или решениями районного Собрания депутатов.

3. Очередные заседания районного Собрания депутатов проводятся и созываются Председателем районного Собрания депутатов не реже 1 раза в квартал по плану, утвержденному районным Собранием депутатов.

В случае отсутствия председателя районного Собрания заседания Собрания депутатов созываются и проводятся лицом, замещающим председателя районного Собрания.

4. Заседания, созываемые в иные, кроме установленных, сроки, являются внеочередными. Внеочередные заседания могут созываться: а) Председателем районного Собрания депутатов; б) в его отсутствие - заместителем Председателя; в) по инициативе не менее 1/3 от числа депутатов, установленного для районного Собрания депутатов.

Инициатива депутатов оформляется в виде заявления, на имя Председателя районного Собрания депутатов или его заместителя, в котором обосновываются причины созыва заседания, формулируются планируемые для рассмотрения вопросы. Принятие решения о созыве и подготовке внеочередного заседания осуществляется в двухнедельный срок с момента инициирования созыва.

О времени созыва, месте проведения, предполагаемой повестке дня очередных и внеочередных заседаний Председатель районного Собрания депутатов или его заместитель сообщают не менее, чем за 3 дня до времени созыва заседаний в средствах массовой информации или иным доводят до сведения депутатов и населения.

Статья 17. Контрольная деятельность районного Собрания депутатов.

1. Районное Собрание депутатов осуществляет контроль деятельности по предметам ведения местного самоуправления администрации города и района.

Свою контрольную деятельность районное Собрание осуществляет через постоянные и временные комиссии, с привлечением органов территориального общественного самоуправления, депутатов и населения.

Районное Собрание депутатов вправе создавать специальные контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать аудиторские проверки.

2. Постоянные комиссии районного Собрания депутатов не реже 1 раза в год отчитываются перед районным Собранием депутатов на его заседаниях о своей деятельности. Отчеты иных комиссий районного Собрания депутатов района заслушиваются по мере необходимости.

3. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления района подотчетны и подконтрольны за свою деятельность районному Собранию депутатов.

Статья 18. Досрочное прекращение полномочий районного Собрания депутатов.

1. Полномочия районного Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно:

а) в случаях самороспуска Собрания, решение о котором принимается большинством в 2/3 голосов от числа депутатов, установленного для Собрания депутатов;

б) решением местного референдума, инициатива проведения которого может исходить от Главы города и района или не менее чем от 5 процентов избирателей города и района;

в) решением областного Собрания депутатов по заключению суда о признании несоответствия деятельности районного Собрания депутатов законодательству.

Порядок инициирования и проведения местного референдума о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов района устанавливаются законодательством области.

Информация об изменениях:

Изменениями и дополнениями от 26 декабря 2000 г. пункт 1 статьи 18 настоящего Устава дополнен подпунктом г)

г) в случае и порядке, предусмотренных пунктом 3 статьи 79 Устава.

2. Постановление о назначении выборов в районное Собрание депутатов в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, должно быть принято областной избирательной комиссией не позднее семи дней со дня принятия референдумом решения о прекращении полномочий районного Собрания депутатов, самороспуска Собрания или принятия решения областного Собрания депутатов.

Выборы проводятся в трехмесячный срок со дня принятия областной избирательной комиссией постановления об их назначении.

Глава 3. Глава города и района.

Статья 19. Глава города и района - выборное должностное лицо в системе органов местного самоуправления.

Главой города и района может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, постоянно проживающий на территории города и района не менее 1 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы города и района более двух сроков подряд.

Глава города и района:

1) имеет право входить в состав районного Собрания депутатов и председательствовать на его заседаниях по решению Собрания;

2) подотчетен населению непосредственно и районному Собранию депутатов;

3) осуществляет на принце единоначалия руководство работой Администрации города и района, всеми полномочиями Главы города и района;

4) представляет город и район во взаимоотношениях с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами;

5) осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Главе города и района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Полномочия главы города и района начинаются со дня его избрания и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.

Статус Главы города и района, социальные гарантии и ограничения, связанные со статусом Главы города и района устанавливается федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом. Глава города и района на территории муниципального образования не может быть задержан (за исключением задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Псковской области.

6) Глава города и района после освобождения от занимаемой должности получает пособие в размере своей месячной заработной платы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы не более трех календарных месяцев в случаях:

а) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий;

б) при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией представительного органа или местной Администрации, реорганизацией местной администрации.

Если на новом месте работы указанное должностное лицо получает заработную плату ниже размера прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы (с учетом индексации), но не более трех календарных месяцев со дня ухода с должности.

Оплата производится из бюджета города и района. За указанным должностным лицом сохраняется непрерывный трудовой стаж на срок, установленный законодательством о труде. Глава города и района имеет право на ежемесячную надбавку к должностному окладу применительно к выслуге лет в размере до 40 процентов и надбавку к должностному окладу за сложность и специальный режим работы в размере до 50 процентов.

Глава города и района имеет право на ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью не менее 35 календарных дней.

Другие экономические и социальные гарантии определены Законом области "О местном самоуправлении в Псковской области".

7) Глава города и района не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, выполняемой во внерабочее время;

2) быть депутатом Федерального Собрания Российской Федерации, областного Собрания депутатов;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления предприятия, организации, учреждения, если иное не предусмотрено законом, или ее ликвидации в порядке, установленном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе;

6) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

7) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

8) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов государственной власти области, органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными организациями;

9) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

10) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений.

11) Глава города и района, муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;

12) на время прохождения муниципальной службы глава города и района обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акции) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации;

13) в порядке, установленном федеральным законом, Глава города и района ежегодно обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Статья 20. Полномочия Главы города и района.

Глава района:

1) информирует районное Собрание депутатов о положении дел на подведомственной ему территории;

2) оказывает содействие депутатам районного Собрания депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

3) является распорядителем кредитов по бюджету города и района;

4) в пределах своих полномочий, в случаях, предусмотренных законодательством, подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд;

5) вносит на согласование в районное Собрание депутатов предложения об образовании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий;

6) разрабатывает и вносит на утверждение районного Собрания депутатов структуру органов местного самоуправления;

7) осуществляет в пределах своей компетенции руководство органами и структурными подразделениями Администрации города и района, назначает и освобождает, в порядке установленном районным Собранием депутатов, руководителей муниципальных предприятий;

8) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений районного Собрания депутатов и собственных решений;

9) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;

10) представляет районному Собранию депутатов ежегодный отчет о деятельности Администрации города и района с последующим опубликованием в местной печати;

11) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

12) в соответствии со структурой Администрации города и района определенной настоящим Уставом определяет штаты, организует работу с кадрами Администрации города и района, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

13) представляет интересы города и района в суде, в арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

14) отменяет противоречащие законодательству приказы и другие нормативные акты руководителей структурных подразделений Администрации города и района;

15) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов и референдумов;

16) открывает и закрывает счета Администрации города и района;

17) принимает решение о передаче отдельных полномочий Администрации города и района в ведение Администраций волостей;

18) решает иные вопросы, которые ему поручены районным Собранием депутатов или возложены законодательством;

Статья 21. Досрочное прекращение полномочий Главы города и района.

1. Полномочия Главы города и района могут быть прекращены досрочно в случаях:

а) письменного заявления Главы города и района о сложении своих полномочий;

б) утраты Главой города и района гражданства Российской Федерации;

в) выезда Главы города и района на постоянное место жительства за пределы города и района;

г) вступления в отношении Главы города и района в законную силу обвинительного приговора суда;

д) вступления в отношении Главы города и района в законную силу решения суда о признании его недееспособным;

е) смерти Главы города и района;

ж) объявления гражданина, являющимся Главой города и района умершим или безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

з) отзыва Главы города и района избирателями;

Информация об изменениях:

Изменениями и дополнениями от 26 декабря 2000 г. пункт 1 статьи 21 настоящего Устава дополнен подпунктом и)

и) наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 79 Устава.

2. Порядок инициирования и проведения местного референдума о досрочном прекращении полномочий Главы города и района устанавливается законодательством области.

3. Постановление о назначении выборов Главы города и района должно быть принято районным Собранием депутатов не позднее 7 дней со дня принятия местным референдумом решения о прекращении полномочий Главы города и района или принятия решения районного Собрания депутатов о прекращении полномочий Главы города и района в случаях, предусмотренных подпунктами "а"-"д", "ж", "з", либо в тот же срок со дня наступления обстоятельств, предусмотренных подпунктом "е" пункта настоящей статьи.

4. Выборы проводятся в трехмесячный срок со дня принятия районным Собранием депутатов постановления об их назначении.

Глава 4. Администрация города и района.

Статья 22. Администрация города и района - исполнительный орган местного самоуправления города и района.

1. Администрация города и района - исполнительный орган местного самоуправления города и района, действующий под непосредственным руководством Главы города и района.

Статья 23. Структура Администрации города и района.

В структуру Администрации города и района входят: первый заместитель Главы города и района;

заместители Главы города и района;

отделы, комитеты, управления Администрации города и района;

территориальные подразделения - Администрации 12 волостей:

Бережанской

Волковской

Воронцовской

Городищенской

Горайской

Дуловской

Калининской

Пальцевской

Рубиловской

Синерецкой

Шаркуновской

Шиковской

В течение месяца со дня вступления в должность Глава города и района может образовать Коллегию Администрации города и района. Порядок образования, подготовки и проведения заседаний Коллегии определяются Регламентом Администрации города Острова и Островского района и Положением о Коллегии Администрации.

Статья 24. Взаимодействие Администрации города и района с территориальными подразделений органов государственной власти.

Администрация города и района координирует деятельность территориальных подразделений органов государственной власти в городе и районе, а в случае наделения Администрации города и района отдельными государственными полномочиями территориальных подразделений органов государственной власти, с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, выполняет переданные законом полномочия.

Статья 25. Заместители Главы города и района.

1. Заместители Главы города и района назначаются Главой города и района самостоятельно. Первый заместитель Главы города и района назначается Главой города и района по согласованию с районным Собранием депутатов.

2. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением Главы города и района.

По вопросам своего ведения заместители Главы города и района вправе издавать приказы, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами города и района.

3. Глава города и района вправе передать своим заместителям осуществление отдельных своих полномочий, как в целях выполнения отдельных поручений, так и без ограничения срока.

4. Не подлежат передаче заместителям полномочия Главы города и района:

1) по назначению на должность руководителей комитетов, отделов и управлений города и района;

2) по отмене актов Главы города и района;

3) по вынесению протестов на решения районного Собрания депутатов;

4) по заключению договоров с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Статья 26. Организационные основы деятельности Администрации города и района.

1. Органами Администрации города и района являются созданные в соответствии со структурой управления городом и районом самостоятельные структурные подразделения Администрации города и района, обладающие полномочиями по осуществлению исполнительной деятельности в определенной сфере управления городом и районом. Функции и полномочия органов Администрации города и района, а также организация и порядок их деятельности определяются настоящим Уставом, а также Положениями об этих органах, утверждаемыми Главой города и района по согласованию с соответствующими руководителями структурных подразделений Администрации.

2. Имущество органов Администрации города и района передается структурным подразделением Администрации на правах оперативного управления распоряжением Главы города и района в порядке, предусмотренном районным Собранием депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.

3. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним Администрации волостей возглавляются руководителями - председателями комитетов, начальниками управлений, заведующими отделами, главами Администраций волостей. Руководители этих органов назначаются на должность Главой города и района и в целях осуществления их полномочий издают приказы, распоряжения.

4. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним Администрации волостей решают вопросы, отнесенные к их ведению положениями о данных структурных единицах Администрации, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.

5. В своей деятельности структурные подразделения Администрации, подконтрольны Главе города и района и районному Собранию депутатов.

6. Должностные инструкции для сотрудников структурных подразделения Администрации утверждаются руководителем соответствующего структурного подразделения по согласованию с Главой города и района.

7. Оклады руководителям структурных подразделений Администрации города и района устанавливаются Главой города и района в соответствии с утвержденной схемой должностных окладов. Оклады другим работникам структурных подразделений Администрации города и района устанавливаются руководителями этих органов в соответствии с имеющимися схемами должностных окладов.

Статья 27. Полномочия Администрации города и района в области планирования бюджета, финансов и учета.

Администрация района:

1) разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития города и района, бюджета, осуществляет их исполнение;

2) запрашивает сведения и получает от предприятий, организаций, расположенных на территории города и района, независимо от форм собственности безвозмездно необходимые сведения, которые могут иметь социальные, экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города и района; осуществляет обязательное согласование;

3) разрабатывает предложения по проектам планов социально-экономического развития города и района в программы органов государственной власти, а также в проекты планов и мероприятий организаций, расположенных на территории города и района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения;

4) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием города и района;

5) составляет планы размещения, развития и специализации муниципальных предприятий и организаций;

6) вносит предложения, в соответствии с законодательством, в районное Собрание депутатов по льготам и преимуществам, в том числе налоговым, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Статья 28. Полномочия Администрации города и района в области управления муниципальной собственностью, регулировании социально-экономических отношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории города и района.

Администрация города и района:

1) управляет муниципальной собственностью района в порядке установленном районным Собранием депутатов, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;

2) утверждает и регистрирует уставы муниципальных предприятий, если иное не предусмотрено законом;

3) готовит предложения районному Собранию депутатов о разгосударствлении и приватизации;

4) вправе устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

5) вправе требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса;

6) вправе получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

7) вправе в соответствии с решением районного Собрания депутатов района передавать право распоряжаться отдельными объектами муниципальной собственности иным органам местного самоуправления.

Статья 29. Полномочия Администрации города и района в области ценообразования.

Администрация района:

1) обеспечивает в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами федеральных органов власти, органов государственной власти Псковской области реализацию единой государственной ценовой политики.

2) осуществляет регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) муниципальных предприятий, учреждений и организаций, контролирует их применение;

3) реализует государственные полномочия в части регулирования цен (тарифов), возложенные на органы местного самоуправления в установленном порядке. Реализация государственных полномочий подконтрольна Администрации области;

4) изыскивает возможности для оказания финансовой поддержки за счет местного бюджета предприятиям и учреждениям, расположенным на территории города и района, в целях снижения уровней цен (тарифов) на социально-значимые виды товаров (услуг), в том числе реализуемых малообеспеченным категориям граждан.

Статья 30. Полномочия Администрации города и района в области материально-технического обеспечения социально-экономического развития города и района.

Администрация города и района:

1) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития города и района;

2) вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству города и района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения города и района, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Статья 31. Полномочия Администрации города и района в области сельского хозяйства, использования земли.

Администрация города и района:

1) предоставляет в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах города и района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2) регистрирует права собственности на земле, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

3) организует ведение земельного кадастра;

4) планирует использование земель, находящихся в муниципальной собственности;

5) организует разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории города и района;

6) взимает плату на землю и расходует полученные средства в соответствии с действующим законодательством;

7) производит разграничение полномочий путем заключения договоров (соглашений) по владению, пользованию, распоряжению земельными и другими природными ресурсами между муниципальными образованиями на территории города и района, до проведения разграничения полномочий управления земельными и другими природными ресурсами осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

8) устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение территориальных подразделений Администрации города и района;

9) защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

10) организует проведение работ по землеустройству на территории города и района;

11) контролирует на территории города и района выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, использованию земли по назначению; в установленном порядке привлекает к ответственности за нарушения земельного законодательства;

12) организует и проводит куплю-продажу земельных участков в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 32. Полномочия Администрации города и района в области регулирования лесных отношений.

Администрация города и района:

1) ведет учет лесного фонда;

2) регулирует утвержденный лимит лесосечного фонда по лесопользователям;

3) организует выполнение мероприятий по охране лесов;

4) осуществляет контроль в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

5) принимает решение о предоставлении участков лесного фонда в пользование;

6) организует и проводит лесные торги и конкурсы по предоставлению лесного фонда в пользование;

7) ограничивает, приостанавливает или прекращает права на пользование лесным фондом в установленном порядке.

Статья 33. Полномочия Администрации города и района в сфере регулирования отношений недропользования.

Администрация города и района:

1) участвует в решении вопросов при предоставлении недр в пользование и отвода земельных участков;

2) предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении города и района, разрешает споры по вопросам пользования недрами в соответствии с законодательством;

3) способствует развитию минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

4) предоставляет в соответствии с установленном порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений городского и районного значений;

5) приостанавливает работы, связанные с пользованием недрами, в установленном порядке;

6) контролирует использование и охрану недр.

Статья 34. Полномочия Администрации города и района в сфере водных отношений.

Администрация города и района;

предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы городского и районного значения, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных и мелиоративных сооружений, использование подземных вод.

Статья 35. Полномочия Администрации города и района в области охраны природы.

Администрация города и района:

1) определяет основные направления охраны окружающей среды города и района;

2) совместно со специально уполномоченными государственными органами в сфере экологической экспертизы планирует, финансирует, обеспечивает материально-техническими ресурсами природоохранные мероприятия;

3) координирует деятельность экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их формы собственности и подчинения;

4) совместно со специально уполномоченными государственными органами в сфере экологической экспертизы выдает разрешение на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;

5) принимает решение об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

6) вносит предложения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории города и района, ограничении или запрещении использования питьевой воды в промышленных целях.

7) организует охрану памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;

8) приводит экологическое воспитание, образование, просвещение;

9) организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейн и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений;

10) способствует осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

а) делегировать экспертов в состав экспертных комиссий для участия в экологической экспертизе объектов, реализация которых намечается на их территории и в случаях, возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности, намечаемой другим муниципальным образованием;

б) принимать и реализовывать в рамках своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, референдумов, опросов, заявлений общественных экологических организаций и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

в) организовывать общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения об экспертируемой деятельности;

г) организовывать по требованию местного населения общественных экологических экспертиз;

д) информировать специально уполномоченных государственных органов в сфере экологической экспертизы о намечаемой деятельности на территории города и района;

е) информировать органы прокуратуры и территориальные специально уполномоченные органы в сфере охраны окружающей природной среды, органы государственной власти области о начале строительства без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

ж) получать от соответствующих компетентных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду города и района; и о ее результатах;

з) направлять в письменном виде специально уполномоченным государственным органам в сфере экологической экспертизы аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности;

11) осуществляет в соответствии с законодательством и в пределах своих прав и полномочий, управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города и района;

12) обеспечивает проведение на территории города и района мероприятий по охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

13) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

14) разрешает споры в области охраны окружающей природной среды.

15) решает другие вопросы охраны окружающей природной среды, отнесенные к компетенции Администрации города и района в соответствии с законами Российской Федерации.

Статья 36. Полномочия Администрации города и района в области строительства, транспорта и связи.

Администрация города и района:

1) организует разработку и осуществление региональных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов на территории города и района и вносит на утверждение районного Собрания депутатов;

2) утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;

3) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры находящейся в муниципальной собственности, а также создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

4) выдает разрешение на строительство на подведомственной территории объектов всех форм собственности, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

5) назначает местные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством муниципальных объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города и района;

6) руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, при согласии предприятий и организаций привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города и района;

7) выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы территориальных подразделений Администрации города и района по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов, дает заключение по планам строительства инженерных сетей на территории города и района;

8) содействует организации работы предприятий связи, развитию радио- и телевещания.

Статья 37. Полномочия Администрации города и района в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

Администрация города и района:

1) организует эксплуатацию муниципального жилого фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилой фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилого фонда, решает в соответствии с законодательством вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией муниципальной собственности, в том числе: жилого фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом;

4) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, контролирует благоустройство производственных территорий и частного сектора, создает места отдыха граждан;

5) развивает сеть муниципальных торговых предприятий, координирует планы розничного товарооборота торговли в городе и районе, организует рынки и ярмарки, устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли, организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов, оказывает содействие в развитии садово-огороднических обществ;

6) организует ритуальные услуг и содержит места захоронения.

Статья 38. Полномочия Администрации города и района в социально-культурной сфере.

Администрация города и района;

1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении города и района учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений;

2) планирует развитие на территории города и района сети учреждений народного образования;

3) организует на территории города и района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;

4) осуществляет охрану и организует использование переданные в ведение города и района памятников природы, культуры, истории;

5) создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения;

6) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

7) организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;

8) организует проведение на территории города района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также контролирует соблюдение санитарно-гигиенических норм и гигиенических нормативов;

Статья 39. Полномочия Администрации города и района в области социальной защиты населения.

Администрация района:

1) контролирует работу предприятий и учреждений (независимо от форм собственности), предоставляющих услуги по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи населения города и района;

2) организует проведение мероприятий, способствующих социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) оказывает, на основе анализа социальных и экономических условий жизни пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, других нуждающихся в государственной поддержке групп населения, из средств бюджета города и района материальную помощь перечисленными категориям граждан, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

4) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5) предоставляет в пределах своих полномочий и осуществляет контроль за реализацией законодательных актов по предоставлению льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, улучшением жизни многодетных семей, одиноких пенсионеров и инвалидов, Ветеранов Великой Отечественной войны и труда;

6) содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

7) создает комплексную сеть служб социальной помощи лицам, нуждающимся в поддержке, на государственной и благотворительной основе - Центры социального обслуживания населения, дома ветеранов, специальные дома для проживания одиноких престарелых граждан и инвалидов, учреждения социальной защиты материнства и детства, дома ночного пребывания и социальные гостиницы для лиц, оказавшиеся в экстремальной ситуации, пункты общественного питания, социальные, торговые, бытовые и другие предприятия;

8) содействует созданию предприятий любых организационно-правовых форм собственности для оказания социальных услуг нетрудоспособному населению и финансирования программ социальной помощи;

9) вносит на рассмотрение районного Собрания депутатов предложения по дополнительной компенсации населению за счет средств бюджета города и района расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг;

10) осуществляет общее руководство опекой и попечительством в городе и районе;

11) выходит с предложениями в соответствующие органы по разработке и реализации программ повышения занятости населения;

12) организует с целью обеспечения занятости населения общественные работы.

Статья 40. Полномочия администрации района в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Администрация города и района:

1) обеспечивает на территории города и района соблюдение законов, актов органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений районного Собрания депутатов предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и гражданами;

2) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранение материальных ценностей, поддержание порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

3) Административная комиссия при Администрации города и района налагает взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения в соответствии с действующим законодательством;

4) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

5) контролирует деятельность отдела внутренних дел города и района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

6) содействует районным органам записи актов гражданского состояния, районным государственным архивам;

7) содействует органам суда, прокуратуры адвокатуры и нотариата в их работе;

8) организует прием населения, а также рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

9) содействует выполнению законодательства о всеобщей воинской обязанности;

10) готовит ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении и почетных званий.

Статья 41. Полномочия Администрации района в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Администрация города и района:

1. Принимает в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам м действиям в этих условиях.

3. Принимает решения и проводит эвакуационные мероприятия в чрезвычайных ситуациях, обеспечивает своевременное информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. Осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создает резервы финансовых и материальных ресурсов.

5. Организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Статья 42. Полномочия Администрации города и района при переводе на работы в условиях военного времени.

1. Обеспечивает выполнение законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

2. Проводит мероприятия по подготовке территорий и коммуникаций в целях обороны.

3. Организует воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы по мобилизации.

4. Обеспечивает потребности военных формирований и учреждений Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами действующими на территории Российской Федерации.

5. Реализует выполнение мобилизационных планов и задач.

6. Участвует в планировании и обеспечивает выполнение мероприятий гражданской и территориальной обороны.

Глава 5. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 43. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения издают правовые акты.

Районное Собрание депутатов принимает постановления и решения.

Глава города и района издает постановления и распоряжения.

2. Акты Главы города и районного Собрания депутатов, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы граждан, а также связанные с решением важных вопросов экономического и социального развития города и района, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений, которые доводятся до населения в средствах массовой информации в полном объеме или в изложении, а постановления, затрагивающие права граждан в полном объеме.

3. Руководители структурных подразделений Администрации города и района издают приказы, а руководители структурных подразделений Администрации города и района и Администраций волостей, являющиеся юридическими лицами издают приказы и распоряжения.

4. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных лиц местного самоуправления, противоречащие законодательству, нормативным актам органов государственной власти и решениям районного Собрания депутатов, принятым пределах его компетенции, могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с Федеральным законодательством.

5. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми гражданами, проживающими на территории города и района, и предприятиями, организациями и учреждениями независимо от подчиненности и форм собственности, расположенными на территории города и района.

6. Глава города и района вправе опротестовать решение районного Собрания депутатов, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или решениям районного Собрания депутатов либо недостаточно обеспечено финансовыми и материальными средствами.

Постановления, решения принятые районным Собранием депутатов, подписываются и обнародуются Главой города и района в течение 10 дней с момента их принятия. До истечения десятидневного срока Глава города и района вправе опротестовать принятые постановления и решения с мотивированным заключением.

Если при повторном рассмотрении постановления решения приняты не менее чем двумя третями голосов от общего числа избранных в районное Собрание депутатов в прежней редакции, то Глава города и района подписывает постановления и решения районного Собрания в течение пяти дней.

Если решение районного Собрания депутатов опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, Глава города и района после отклонения его протеста районным Собранием депутатов вправе обжаловать решение районного Собрания депутатов в суд.

Если в течение месяца протест Главы города и района отклонен районным Собранием депутатов, то данное решение считается непринятым.

7. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы граждан и юридических лиц вступают в силу на следующий день после их официального опубликования в местной печати.

Иные акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самими актами.

Глава 6. Муниципальная служба.

Статья 44. Служащие органов местного самоуправления.

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими и нанимаются на контрактной основе. Им обеспечиваются социальные гарантии, предусмотренные федеральным областным законом о муниципальной службе и местными нормативными и правовыми актами.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой вносится правовым актом районного Собрания депутатов, в соответствии с федеральным законом и законом области.

Глава 7. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

Статья 45. Местный референдум.

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

2. Решение о проведении местного референдума принимает районное Собрание депутатов по собственной инициативе либо по требованию не менее 5 процентов избирателей района.

3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории города и района, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в референдуме непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

5. Решение, принятое на местном референдуме не нуждается в утверждении какими-либо государственными органами, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, принимает такой акт.

Решение принятое на местном референдуме и итоги голосования подлежат опубликованию в городской общественно-политической газете не позднее трех дней после определения результатов местного референдума.

Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается законом области.

Статья 46. Муниципальные выборы.

1. Выборы депутатов районного Собрания депутатов, Главы города и района осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при обеспечении установленных федеральным и областным законодательством избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами Псковской области.

Статья 47. Собрания (сходы) граждан.

1. В городе и районе для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются правовым актом, принятым районным Собранием депутатов, в соответствии с законом области.

Статья 48. Народная правотворческая инициатива.

Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в районное Собрание депутатов подлежат обязательному рассмотрению в месячный срок на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения официальному обнародованию (опубликованию).

Правотворческая инициатива населения в вопросах государственного значения оформляется районным Собранием депутатов.

Статья 49. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в районное Собрание депутатов, к Главе города и района, в Администрацию района, и к другим должностным лицам органов местного самоуправления города и района, которые обязаны дать ответ по существу обращений в установленные законодательством сроки.

2. За нарушение сроков и порядка ответов на обращение граждан должностные лица местного самоуправления города и района несут ответственность, установленную законодательством.

Глава 8. Территориальное общественное самоуправление населения.

Статья 50. Структура территориального общественного самоуправления населения.

1. Структура территориального общественного самоуправления населения включает в себя собрания (сходы), местные референдумы, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты поселков, сельских населенных пунктов, улиц, кварталов).

2. Территории, на которых действуют органы общественного территориального самоуправления населения, устанавливаются по предложению населения районным Собранием депутатов.

Статья 51. Собрания (сходы) граждан

1. Собрания (сходы) граждан созываются органами территориального общественного самоуправления населения по мере необходимости.

2. К компетенции собрания (сходов) граждан относятся следующие вопросы:

а) избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие положений (уставов) о них;

б) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

в) решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающие интересы населения соответствующей территории.

3. Собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих избирательным правом.

Статья 52. Выборы органов территориального общественного самоуправления.

1. Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления населения могут проводиться на собрания (сходах) граждан по месту их жительства, а также на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам на срок полномочий. Собрание (сход) жителей вправе устанавливать другой срок.

2. Районное Собрание депутатов по предложению инициативных групп согласовывает порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органа территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам образуют из числа жителей избирательные комиссии и согласовывают порядок выдвижения кандидатов.

3. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления население осуществляет открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет бюджета города и района (в случае принятия соответствующего решения районным Собранием депутатов).

4. Выборы органов территориального общественного самоуправления по избирательным участкам признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки.

5. Избранным в состав органов территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Статья 53. Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления населения.

1. Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им районным Собранием депутатов и Администрацией города и района.

2. Районное Собрание депутатов и Администрация города и района могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами общественного территориального самоуправления населения.

3. Органы общественного территориального самоуправления населения могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации в органах юстиции. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Статья 54. Экономическая деятельность органов территориального общественного самоуправления населения.

Органы территориального общественного самоуправления вправе:

1) создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие население в товарах и услугах;

2) выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств города и района и собственных финансовых ресурсов;

3) кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

4) участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

5) организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

Статья 55. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления.

1. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, а также средств, выделяемых из бюджета города и района.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений и организаций, граждан, а также других поступлений.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Статья 56. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населения с районным Собранием депутатов района с Администрацией города и района.

1. Районное Собрание депутатов, Администрация города района содействуют органам территориального общественного самоуправления населения в осуществлении их полномочий.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в работе сессий районного Собрания депутатов района при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

Статья 57. Уполномоченные представители сельских населенных пунктов.

1. В сельских населенных пунктах или в группе населенных пунктов выбираются сходами граждан уполномоченные представители. Порядок выборов и деятельность уполномоченных представителей регламентируется "Положением об уполномоченных представителях сельских поселений", утвержденным решением районного Собрания депутатов.

Глава 9. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.

Статья 58. Экономическая основа местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) муниципальная собственность;

2) местные финансы;

3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления города и района и иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения, проживающего на данной территории;

4) доходы, полученные в результате хозяйственной и финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Статья 59. Состав муниципальной собственности.

1. В состав районной муниципальной собственности входят:

а) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

б) имущество органов местного самоуправления;

в) средства бюджета города и района, внебюджетных, валютных фондов;

г) муниципальный жилой фонд;

д) нежилые помещения в домах муниципального жилого фонда;

е) имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения района;

ж) имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями входящими в состав муниципальной собственности;

з) имущество, переданное органам местного самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества;

и) муниципальные предприятия и организации;

к) муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

л) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта;

м) дороги местного значения, улицы и парки города и района;

н) другое движимое и недвижимое имущество.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

3. Население владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности через органы местного самоуправления.

4. Муниципальная собственность признается и защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности.

5. Условия использования земель, находящихся в границах города и района, порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются районным Собранием депутатов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в бюджет города и района в объеме, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 60. Распоряжение и управление муниципальной собственностью.

1. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственностью осуществляет Администрация города и района, в соответствии с положениями о структурных подразделениях Администрации города и района, принятых решением районного Собрания депутатов.

2. Администрация города и района в пределах своей компетенции управляет объектами муниципальной собственности.

3. Право собственника в отношении муниципального имущества осуществляется от имени населения районным Собранием депутатов и Администрации города и района.

Статья 61. Местные финансы.

1. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

2. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования.

4. Местные финансы признаются и защищаются государством.

5. Администрация города и района вправе координировать и объединять на добровольной основе средства юридических и физических лиц для финансирования программ развития территории города и района.

Статья 62. Законодательная основа местных финансов.

Формирование и использование местных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом и законами Псковской области, настоящим Уставом, соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Статья 63. Участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов

1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Псковской области содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти Псковской области, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Статья 64. Местный бюджет.

1. К местному бюджету относится бюджет города и района. Город и район имеет право на получение в соответствии с федеральным законодательством средств в порядке бюджетного регулирования за счет источников федерального бюджета и бюджета Псковской области.

2. Формирование и исполнение бюджета города и района основывается на принципах самостоятельности, реальности, гласности.

Самостоятельность районного бюджета обеспечивается:

а) правом органов местного самоуправления города и района самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет;

б) наличием в районном бюджете собственных доходов;

в) правом органов местного самоуправления определять направления использования средств бюджета города и района;

г) запрета на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств бюджета города и района, образовавшихся в результате увеличения поступлений доходов или экономии расходов;

д) возмещение бюджету города района ущерба, нанесенного принятием законов и решений органами государственной власти;

е) ответственностью органов местного самоуправления города и района за исполнение местного бюджета;

3. В ведении районного Собрания депутатов находится: рассмотрение проекта бюджета города и район, его утверждение; рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении. Введение территориальных надбавок к федеральным и областным налогам в пределах федерального законодательства.

4. Составление проекта бюджета, исполнение этого бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований находится в ведении Администрации города и района.

5. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, норм минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти.

Превышение доходов над расходами местного бюджета в отчетном периоде не подлежит изъятию ни федеральными органами власти, ни органами государственной власти Псковской области.

6. Органы местного самоуправления города и района с учетом имеющихся финансовых возможностей, включая средства, передаваемые в порядке бюджетного регулирования, вправе увеличивать социальные и финансовые нормы.

7. В бюджете города и района предусмотрены в качестве составной части сметы расходов и бюджетов волостей, не являющихся муниципальными образованиями.

Статья 65. Определение минимального местного бюджета.

1. Органы государственной власти, в соответствии с законодательством обеспечивает городу и району минимальный бюджет города и района путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов бюджета города и района.

2. Минимально необходимые расходы бюджета города и района устанавливаются законом области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимального бюджета города и района обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законом области доходных источников.

4. Органы местного самоуправления города и района обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению района, на уровне не ниже государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется путем закрепления в доход бюджета города и района отчислений от федеральных и областных налогов.

5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления города и района, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти, соответственно компенсируются органами, принявшими их. Размер компенсации определяется одновременно с принятием решения. Органы местного самоуправления города и района реализуют решения органов государственной власти в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Статья 66. Собственные доходы местных бюджетов.

1. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли областных налогов, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками непосредственно в местный бюджет.

2. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

3. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 67. Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов.

1. Представительные органы местного самоуправления вправе:

устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными и областными законами.

2. Принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора и о внесении изменений в порядок его уплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

3. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или районное Собрание депутатов с учетом мнения населения. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Статья 68. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

1. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами Псковской области.

2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией Псковской области.

3. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

Статья 69. Расходная часть местных бюджетов.

1. Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) иные расходы, которые предусмотрены Законом Псковской области "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета осуществляется на основе гласности, экономного использования имеющихся ресурсов, приоритетности финансирования защищенных статей бюджета, обоснованности принимаемых решений по расходованию бюджетных средств.

Статья 70. Право органов местного самоуправления на получение платежей от пользователей природными ресурсами.

Органы местного самоуправления города и района в соответствии с федеральными и областными законами получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории города и района. Порядок получения платежей в натуральной форме устанавливается районным Собранием депутатов.

Статья 71. Муниципальные внебюджетные фонды.

1. Районное Собрание депутатов образует и определяет порядок использования внебюджетных фондов, в которые включаются:

а) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных органами местного самоуправления мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

б) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;

в) доходы от местных займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов;

г) штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб;

д) штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб;

2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются Администрацией города и района.

Статья 72. Муниципальный валютный фонд.

1. Районное Собрание депутатов имеет право формировать валютный фонд за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений в валютный фонд устанавливаются законодательством.

2. Средства валютного фонда храниться на счетах, открываемых в банковских учреждениях и используются Администрацией города и района. Порядок контроля за использованием средств валютного фонда устанавливается районным Собранием депутатов.

Статья 73. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.

Органы местного самоуправления города и района в соответствии с законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Статья 74. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления города и района в интересах населения, в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 75. Отношение органов местного самоуправления города и района с муниципальными организациями, предприятия.

1. Администрация города и района определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен, тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных организаций, заслушивает отчеты о их деятельности.

2. Отношения между Администрацией города и района и руководителями организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с действующим законодательством.

3. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и не состоящими на бюджете, принадлежит им на праве хозяйственного ведения.

Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и финансирующими из бюджета города и района, находятся в их оперативном управлении.

Статья 76. Отношения органов местного самоуправления и предприятий, не входящих в муниципальную собственность.

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления города и района, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальную собственности, строятся на основе договоров.

2. Администрация города и района в соответствии с действующим законодательством вправе:

а) координировать деятельность организаций в комплексном социально-экономическом развитии города и района;

б) объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций различных форм собственности для финансирования программ развития своей территории;

в) привлекать на договорных началах организации к участию в благоустройстве, строительстве, содержании объектов на данной муниципальной территории;

г) участвовать на правах одного из собственников в создании предприятий с различной формой собственности;

д) содействовать созданию ни территории города и района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств;

е) оказывать с целью формирования и функционирования системы управления и регулирования социально-экономических отношений помощь в осуществлении взаимодействие с общественными объединениями товаропроизводителей и предпринимателей;

ж) заключать с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города и района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.

Статья 77. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления города и района несут ответственность перед населением, государством, физическими, юридическими лицами в соответствии с законом.

Статья 78. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в случае утраты доверия населения.

2. Формой ответственности органов и должностных лиц самоуправления является отзыв депутата Собрания района, Главы города и района, досрочное прекращение полномочий районного Собрания депутатов.

3. Депутат районного Собрания депутатов может быть отозван избирателями соответствующего избирательного округа. Предложение о проведении голосования об отзыве депутата не может быть внесено ранее, чем через год с момента его избрания. Право инициирования вопроса об отзыве депутата принадлежит гражданам, избирательным объединениям, районному Собранию депутатов. Инициатива об отзыве депутата должна исходить не менее чем от 5 процентов избирателей избирательного округа. Порядок отзыва депутата устанавливается законодательством области.

4. Глава города и района может быть отозван избирателями муниципального образования. Предложение о проведении голосования об отзыве Главы города и района не может быть вынесено ранее, чем через год с момента его избрания.

Право инициирования вопроса об отзыве Главы города и района принадлежит гражданам, избирательным объединениям, районному Собранию депутатов.

Инициатива об отзыве Главы города и района должна исходить не менее чем от 5 процентов избирателей города и района.

Порядок отзыва Главы города и района устанавливается законом области.

5. Полномочия районного Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно избирателями. Решение об этом принимается голосованием населения муниципального образования. Инициатива проведения референдума может исходить от Главы города и района или не менее чем от 5 процентов избирателей города и района.

Порядок инициирования и проведения референдума по досрочному прекращению полномочий районного Собрания депутатов устанавливается в соответствии с законодательством области.

Информация об изменениях:

Изменениями и дополнениями от 26 декабря 2000 г. в статью 79 настоящего Устава внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 79. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством.

1. Ответственность районного Собрания депутатов, Главы города и района, Администрации города и района перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Уставов области, города и района.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

3. Районное Собрание депутатов, Глава города и района, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, Федеральному закону, Уставу Псковской области, закону Псковской области, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативно-правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если районным Собранием депутатов, Главой города и района не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу Псковской области, закону Псковской области, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то районное Собрание депутатов может быть распущено, полномочия Главы города и района могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если районным Собранием депутатов, Главой города и района не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то Псковское областное Собрание депутатов по собственной инициативе или по обращению Главы Администрации Псковской области письменно предупреждает районное Собрание депутатов, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае, если районное Собрание депутатов, Глава города и района в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то районное Собрание депутатов может быть распущено, а Глава города и района может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Районное Собрание депутатов распускается Законом Псковской области либо Федеральным законом, Глава города и района отрешается от должности постановлением Главы Администрации Псковской области либо Указом Президента Российской Федерации".

4. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда районным Собранием депутатов не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а Псковским областным Собранием депутатов не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент Российской Федерации вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске районного Собрания депутатов.

5. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда Главой города и района не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а Главой Администрации Псковской области не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент Российской Федерации вправе отрешить Главу города и района от должности.

6. Одновременно с роспуском районного Собрания депутатов законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы.

Отрешение Главы города и района от должности и одновременное назначение новых выборов осуществляются постановлением Главы Администрации Псковской области, либо указом Президента Российской Федерации.

7. В случае отрешения Главы города и района от должности Глава Администрации Псковской области либо Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

8. Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Правительством Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации.

9. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском районного Собрания депутатов, отрешением Главы города и района от должности, вправе обжаловать роспуск районного Собрания депутатов, отрешение Главы города и района от должности в областной суд, либо в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Областной суд, Верховный суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Статья 80. Обжалование в суд решений референдумов, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления города и района могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в установленном законом порядка.

Глава 11. Заключительные и переходные положения.

Статья 81. Принятие Устава города и района.

1. Устав города и района принимается районным Собранием депутатов района и подлежит государственной регистрации в управлении юстиции Псковской области.

2. Устав города и района должен быть опубликован в местной печати не позднее 30 дней со дня принятия районным Собранием депутатов.

3. Устав города и района вступает в силу с момента его официального опубликования в местной печати.

Статья 82. Внесение изменений в Устав города и района.

1. Правом законодательной инициативы по внесению изменений и дополнений в Устав города и района обладает население, общественные и политические объединения, зарегистрированные на данной территории и местные отделения общероссийской межрегиональных общественных объединений, депутаты районного Собрания депутатов, Глава города и района.

2. Изменения и дополнения Устава города и района принимаются решением районного Собрания депутатов не менее чем 2\3 голосов от избранных в районное Собрание депутатов.

Глава города Острова и Островского района

А.И. Афанасьев

Положение
"О гербе города Острова и Островского района"
(утв. постановлением районного Собрания депутатов от 10 июня 1996 г. N 1)

Настоящее положение возрождает символику города Острова и Островского района в целях воспитания патриотических чувств на исторических традициях островской геральдики, в которой отразились отвага и мужество островичей, древняя самостоятельность островской земли.

Статья 1. Герб города Острова и Островского района представляет собой гербовый щит, в верхней части которого - герб Псковский. В нижней - остров среди реки и на нем три дуба в голубом поле, означающий имя сего города.

Три дуба олицетворяют силу, мужество островичей, мощь крепостных стен.

Геральдическое описание герба города Острова и Островского района гласит: "В сине-голубом поле в верхней части щита золотой идущий барс, сопровождаемый во главе щита выходящей из серебряного облака благословляющей рукой естественного цвета. В нижней части щита - зеленый остров льна среди реки и на нем три дуба в голубом поле."

Статья 2. Изображение герба города Острова и Островского района всегда должно соответствовать его геральдическому описанию. Герб города острова и Островского района может изображаться в цветном варианте (приложение 1), одноцветном варианте (приложение 2).

Статья 3. Герб города Острова и Островского района воспроизводится на бланках Администрации города Острова и Островского района, районного Собрания депутатов.

Статья 4. Герб города Острова и Островского района помещается на печатях Администрации города Острова и Островского района, районного Собрания депутатов в тех случаях, когда это не противоречит федеральному законодательству.

Статья 5. Герб города Острова и Островского района может воспроизводиться:

- на фасаде зданий местного самоуправления;

- в рабочих кабинетах Главы города Острова и Островского района, глав территориальных подразделений Администрации;

- в залах заседаний районного Собрания депутатов, Администрации города Острова и Островского района;

- на официальных изданиях Администрации города Острова и Островского района, районного Собрания депутатов;

- в местах пересечения транспортных магистралей с административной границей Островского района.

Статья 6. Соблюдение порядка использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей воспроизведения герба города Острова и Островского района возлагается на руководителей органов местного самоуправления, организаций и учреждений.

Статья 7. Герб города Острова и Островского района не может быть использован в качестве геральдической и эмблематической основы гербов и эмблем предприятий, учреждений и организаций города и района независимо от форм собственности за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Статья 8. Использование герба в рекламно-коммерческих целях регулируется нормативными актами районного Собрания депутатов.