Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2024 г. по делу N 8а-973/2024[88а-3761/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Морозковой Е.Е, судей: Стаховой Т.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Борисова "данные изъяты" на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 27 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 05 декабря 2023 года по административному делу N 2а - 274/2023 по административному исковому заявлению Борисова "данные изъяты" к начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" Ипатову "данные изъяты", Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, а также признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борисов Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" Ипатову А.А. о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, а также признании незаконными действий.

В обоснование заявленных требований указано, что 05 августа 2022 года и 14 декабря 2022 года на него наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора за запрещенные предметы. Кроме того, 26 января 2023 года он был водворен в штрафной изолятор. Указанные дисциплинарные взыскания наложены незаконно. Ему были причинены нравственные, душевные и физические страдания. Администрацией исправительного учреждения наложен запрет на курение в жилой камере, при этом факт нахождения спичек и сигарет в камере не регламентирован действующим законодательством. Кроме того, администрация исправительного учреждения препятствует ему в реализации права на обжалование Правил внутреннего распорядка. Им дважды направлялись исковые заявления к Минюсту России о признании недействующим пункта 600 Правил внутреннего распорядка, однако до настоящего момента ответа не получено. Просил отменить дисциплинарные взыскания в виде выговоров, а также водворение в штрафной изолятор.

В порядке подготовки к рассмотрению дела определением суда от 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области.

Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 27 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 05 декабря 2023 года, отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На судебные акты Борисовым Р.В. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и вынесении нового решения об удовлетворении требований, ввиду нарушения судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области просит оставить судебные акты без изменения.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Борисов Р.В. осужден приговором судебной коллегии Московского областного суда от 15 декабря 2014 года к пожизненному лишению свободы.

С 25 июня 2015 года административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

20 июля 2022 года осужденный Борисов Р.В. ознакомлен с Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", что подтверждается распиской с подписью осужденного.

11 августа 2022 года постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области Ипатова А.А. в отношении осужденного Борисова Р.В. применена мера взыскания в виде выговора за нарушение пункта 10.1, пункта 600 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 года N110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы", выразившееся в том, что 05 августа 2022 года с 14 часов 35 минут по 14 часов 55 минут в ходе внепланового обыска в камере N 3 режимном корпусе N 2, где отбывает наказание Борисов Р.В, было обнаружено и изъято: коробок спичек "Фэско" 1 штука, спрятанных ухищренным способом в туалете.

14 декабря 2022 года постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области Ипатова А.А. в отношении осужденного Борисова Р.В. применена мера взыскания в виде выговора за нарушение пункта 10.1, пункта 597, 600 главы 36 приложения N 2 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 года N110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", выразившееся в том, что 10 декабря 2022 года с 14 часов 15 минут по 14 часов 35 минут в ходе внепланового обыска в камере N 11 режимного корпуса N 2, где отбывает наказание Борисов Р.В, было обнаружено и изъято: коробок спичек "Фэско" 1 штука, сигареты "Malboro" 8 штук, спрятанных ухищренным способом в туалете.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области Ипатова А.А. от 26 января 2023 года осужденный Борисов Р.В. водворен в штрафной изолятор за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 18 января 2023 года в 21 часов 05 минут при проведении обыска в камере N 19 режимного корпуса N 2, где отбывает наказание Борисов Р.В, обнаружены и изъяты 3 пачки сигарет, 2 коробка спичек. Осужденный признал факт нахождения указанных предметов в его камере.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что оспариваемые постановления о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности вынесены с соблюдением установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и срока, при наличии оснований для наложения дисциплинарных взысканий - нарушение осужденным Правил внутреннего распорядка. Наложенные взыскания соответствуют обстоятельствам совершенных нарушений, их тяжести и характеру, данным о личности осужденного.

Кроме того, отсутствуют нарушения прав осужденного на переписку.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно - бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний (часть 1 статьи 12 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру.

Частью 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлен Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы, запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение N 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N110) не содержит спички, сигареты.

Вместе с тем, пунктом 597 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения), принадлежащие осужденным к лишению свободы в ПК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются указанным осужденным к лишению свободы младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, только на определенное их распорядком дня время, после чего изымаются.

В силу пункта 600 Правил внутреннего распорядка, осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, разрешается курение только во время прогулки, предусмотренной распорядком дня осужденных к лишению свободы. Сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички осужденным к лишению свободы выдаются по их просьбе младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, при их наличии в личных вещах осужденного к лишению свободы, сданных на хранение администрации ИУ. После окончания прогулки осужденные к лишению свободы сдают неиспользованные сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички младшему инспектору, осуществляющему за ними надзор.

Суды правомерно пришли к выводу о том, что зависимость административного истца от курения, не освобождает его от ответственности за нарушение требований Правил внутреннего распорядка, а хранение спичек и сигарет осужденными к пожизненному лишению свободы в камере запрещено, установлен особый порядок их хранения - в специально отведенном для этих целей месте, несмотря на то, что спички и сигареты не отнесены к запрещенным предметам.

Отклоняя доводы административного истца об умышленном препятствии сотрудниками исправительного учреждения в обжаловании Борисовым Р.В. Правил внутреннего распорядка, установленного в исправительном учреждении, выразившееся в не направлении исковых заявлений, а также невручении ему ответов из суда, суд первой инстанции руководствовался представленными в материалы дела справкой ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области по переписке Борисова Р.В. от 25 июля 2023 года, согласно которой осужденным направлено заявление в Замоскворецкий районный суд г. Москвы (исх. письма NБ-804). В период с 02 августа 2023 года по 13 октября 2022 года входящей корреспонденции на имя осужденного Борисова Р.В. не поступало. 14 октября 2022 года поступило определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы о возвращении искового заявления. 18 октября 2022 года осужденным направлена жалоба в Замоскворецкий районный суд г. Москвы (исх. письма NБ-1099), а 27 октября 2022 года исковое заявление - в Замоскворецкий районный суд г. Москвы (Исх. письма NБ-1128). До настоящего времени входящей корреспонденции в адрес осужденного не поступало.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Белозерского районного суда Вологодской области от 27 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 05 декабря 2023 года по административному делу N 2а - 274/2023 - оставить без изменения, кассационную жалобу Борисова "данные изъяты" - без удовлетворения.

Решение Белозерского районного суда Вологодской области от 27 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 05 декабря 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи