Постановление Администрации Псковской области от 29 ноября 2005 г. N 462 "Об утверждении Программы экономического и социального развития Псковской области на 2006 - 2010 годы"

1.1. Социально-экономическое положение Псковской области

 

 История Псковской земли насчитывает более 1100 лет. В российской истории г. Псков известен как город - воин и один из крупнейших экономических, политических и культурных центров.

Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,4 тыс. км2. Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами - на западе с Эстонией, протяженность границы - 270 км, и Латвией - 214 км, на юге с Республикой Беларусь - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России (рисунок 1.1).

 

Рисунок 1.1

 

"Карта транспортной инфраструктуры Псковской области"

 

Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки Европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллинна (280 км), и Риги (260 км).

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть, связывают ее с Москвой, Санкт-Петербургом, Львовом, Одессой, со столицами стран Балтии, портами Мурманска, Калининграда и Ленинградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1100 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 9900 км. В Пскове открыт международный аэропорт для среднемагистральных пассажирских и грузовых самолетов с полным весом до 250 т. Пропуск грузов через границу обслуживают таможни, действуют автомобильные и железнодорожные пропускные пункты. Область придает огромное значение дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры, что диктуется как уникальным положением региона (общая граница с тремя государствами), так и распределением грузовых потоков (более 10% грузопотока России проходит здесь). Поставленные в этом направлении задачи предусматривают модернизацию существующих и открытие новых транспортных линий.

Область расположена в умеренных широтах, в лесной зоне, климат умеренно-континентальный с чертами морского, преобладающие почвы дерново-подзолистые. Более трети территории занимают леса, 16 % луга, 14 % болота. На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псковско-Чудской водоем. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает р. Нарва. Больше всего озер в южной части области. Реки относятся к бассейну Балтийского моря, самая крупная из которых р. Великая протяженностью 430 километров, берет начало на Бежаницкой возвышенности, впадает в Псковское озеро. В реках и озерах водится более 40 видов рыб: снеток, чудской сиг, ряпушка, судак, лещ, щука, язь, карась и др.

Административно Псковская область разделена на 24 района, из них 9 приграничных и имеет 14 городов, из которых два - относительно крупные экономические центры: Псков (200,1 тыс. человек на 1 января 2005 г.) и Великие Луки (103,5 тыс. человек).

В области на 1.01.2005 г. проживает 736,7 тыс. человек (0,5% населения России), их них 60,2% в трудоспособном возрасте. Характерными особенностями Псковской области являются высококвалифицированный состав населения (число специалистов с высшим и средним образованием достигает 25% от общего числа жителей) и его этническая однородность (более 94% русские).

Основу экономики региона составляют промышленность (19,5%), сельское хозяйство (12%), торговля и общественное питание (20,5 %), транспорт и связь (16,5%).

Доминирующие отрасли сельскохозяйственного производства: молочное и мясное животноводство, производство овощей и картофеля.

Совокупный объем валового регионального продукта (ВРП), в 2003 г. составил 0,3% от общероссийского ВРП1. Соотношение ВРП на душу населения ряда регионов Российской Федерации и Псковской области приведено на рис. 1.2.

 

Рисунок 1.2

 

"Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей"

 

Доля Псковской области в экономике Российской Федерации в 1990 и в 2004 гг. показана на рис. 1.3. Почти по всем показателям доля региона упала, валовой сбор льноволокна в 1990 г. составлял 4,77%, в 2004 г. - 2,93%. Увеличилось производство деловой древесины, доля которой возросла по отношению к 1990 г. на 0,2%, производство пиломатериалов более чем на 0,26 %. Производство картона осталось на уровне 1990 г. и составляет 0,12% от общероссийского.

 

Рисунок 1.3

 

"Удельный вес региона в экономике России в процентах 1990 и 2004 годах"

 

Таблица 1.1

 

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития
Псковской области в 2003 и в 20052 годах

 

Регионы	Годы	Валовой региональ- ный продукт (с учетом уровня покупате- льной способнос- ти) на душу населения (тыс. руб.)	Объем инвес- тиций в основ- ной капи- тал на душу насе- ления (тыс. руб.)	Объем внешнето- ргового оборота (суммар- ного объема экспорта и импорта на душу населения ), (млн. долл. США).	Финансо- вая обеспе- ченность региона (с учетом покупа- тельной способ- ности) на душу населе- ния, тыс. руб.	Доля занятых на малых предпри- ятиях в общей числен- ности занятых в экономи- ке, % к общей числен- ности занятых в экономи- ке	Уровень регист- рируемой безрабо- тицы, %к эконом. активно- му населе- нию	Соотно- шение средне- душевых доходов и средне- душевого прожито- чного минимума	Доля населе- ния с дохода- ми ниже прожи- точного миниму- ма (%)	Общий объем розничного товарообо- рота и платных услуг (с учетом уровня покупате- льной способнос- ти) на душу населения (тыс. руб.)	Основные фонды отраслей экономики (по полной балансо- вой стоимос- ти, с учетом степени удорожа- ния капиталь- ных затрат) на душу населения (тыс. руб.)	Коэффи- циент плотно- сти автомо- бильных дорог	Обеспе- чен- ность дошко- льными образо- ватель- ными учреж- дениями (мест на 1000 детей дошко- льного возрас- та)	Выпуск специа- листов (чел. на 10 тыс. жите- лей)	Обеспе- чен- ность врачами и средним медици- нским персо- налом (чел. на 10 тыс. жите- лей)	Обеспече- нность лечебными амбулато- рными учрежде- ниями (посеще- ний в смену на 10 тыс. жителей)	Комплек- сная оценка/ место
РФ**	2003	79,9	15,1	1,32	37,8	11,3	2,0	3,5	22,5	41,0	145,1	11,2	69,3	97,5	164,8	260,0	0
	2005	105,4	22,7	1,4	56,4	12,9	2,6	2,5	21,6	55,3	196,5	11,0	94,9	108,9	155,0	250,5	0
Псковская область	2003	40,3	5,2	0,5	32,4	10,9	2,0	2,2	35,8	34,6	125,0	48,9	110,5	66,4	142,6	228,5
	2005	56,6	7,5	0,5	42,4	11,4	3,0	1,7	20,4	38,3	164,3	49,1	71,0	76,6	149,0	220
%	2003	50,7	34,4	37,9	85,8	96,5	100	62,9	159,1	84,4	86,1
	2005

-------------------------------------------

 1 прогноз минэкономразвития России

 ** среднероссийские значения

 

Таблица 1.2

 

Удельные показатели налоговых платежей, производительности
и инвестирования субъектов Российской Федерации в 2003 г.

 

Наименова- ние субъекта	ВРП на одного заня- того в эконо- мике, тыс. руб.	ВРП/ОФ руб./р уб.	Платежи в ФБ на одного занято- го в эконо- мике, тыс. руб.	Плате- жи в ФБ/ОФ, коп./р уб.	Пла- тежи в ФБ/В РП, %	Инвести- ции в основной капитал на одного занятого в экономи- ке, тыс. руб.	Инвес- тиции/ ОФ, %	Инве- сти- ции/В РП, %
Псковская область	90,18	0,24	3,99	1,06	4,43	11,48	3,04	12,73
Костромс- кая область	100,60	0,20	7,10	1,43	7,06	16,36	3,30	16,26
Новгородс- кая область	124,50	0,29	5,77	1,35	4,63	29,09	6,82	23,36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Псковской области

 

 

1.3. Анализ действующих мер по улучшению социально-экономического положения Псковской области

Демография

В целях обеспечения условий для стабилизации демографической ситуации в области за счет снижения уровня заболеваемости, инвалидизации и смертности, увеличения средней продолжительности жизни, рождаемости населения принята и исполняется областная целевая программа "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы". Главной целью программы является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к его дальнейшему росту. Программой предусмотрено решение следующих задач:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов;

- создание предпосылок для повышения рождаемости;

- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

- создание условий для самореализации молодежи;

- обеспечение адресной социальной поддержки семьи;

- обеспечение интеграции мигрантов и формирование терпимого отношения к ним.

В рамках реализации программы предусматривается расширение нормативно-правовой базы путем разработки проектов законов Псковской области, определяющих поддержку специалистов, работающих в области социального обслуживания, улучшение охраны труда на предприятиях области. Планируется методическое обеспечение реализации современных технологий работы с семьей, профилактики заболеваний среди детей и подростков, охраны труда; подготовка и переподготовка специалистов по охране труда, по социальной и оздоровительной работе в медицинских, образовательных, социальных учреждениях.

Предусматривается дальнейшее развитие сети учреждений, оказывающих различные виды социальной помощи, в том числе создание областного центра социально-психологической помощи и реабилитации, кризисного центра со стационаром для лиц, склонных к суициду.

Предполагается улучшить информированность населения по вопросам профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта, повышения социальной значимости семьи и материнства, развития демографической ситуации. Для этих целей намечено проведение ежегодных конкурсов в средствах массовой информации области.

Определен ряд мер по укреплению здоровья населения, в том числе обеспечение детских дошкольных учреждений спортивным и физиотерапевтическим оборудованием, школ-интернатов комплексами очистки воды, проведение витамино- и фитотерапии в детских дошкольных учреждениях области, развитие выездного метода консультативной работы в здравоохранении, внедрение высоких медицинских технологий и комплексной системы подготовки супружеских пар к беременности.

Планируется улучшить работу по охране труда, для чего создается информационно-методический центр при Управлении труда области, а также будет осуществляться информирование Администрации области об итогах проверки исполнения Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", статистический анализ охраны и условий труда женщин и подростков в организациях области, содействие в создании служб охраны труда в организациях всех форм собственности.

К оценке демографической ситуации в области привлечены ученые - распоряжением Администрации области N 604-р от 22 августа 2004 г. утверждены положения о конкурсе исследовательских работ ученых, преподавателей и студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования Псковской области "Демография области: история, реалии, перспективы".

В результате принятых мер снизилась естественная убыль населения, в частности, в 2004 г. уменьшилась по сравнению с 2003 г. на 5,8 процента: в городских поселениях - на 4,4, в сельской местности - на 7,1 процента. Заметно снизилась младенческая смертность. В 2004 г. число умерших в возрасте до 1 года составило 92 человека, в 2003 г. - 110. При этом число родившихся в 2004 г. в целом по области осталось практически на уровне 2003 г., в городских поселениях - уменьшилось на 3,2%, в сельской местности - увеличилось на 7,8%. За последнее время в ряде районов снизилось количество детей и подростков, лишенных родительского попечения. Увеличился процент числа несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи граждан.

И все же, принятые меры являются недостаточными - превышение числа умерших над родившимися составило 2,7 раза, в городах и городских поселениях - 2,1 раза, на селе - 4 раза (в 2003 г. соответственно 2,8; 2,1; 4,5 раза). Естественная убыль населения наблюдается во всех районах области.

 

Образование

В сфере общего образования основные усилия направляются на реализацию положений федеральной программы развития образования, осуществление федерального эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования, развитие профильной старшей школы, информатизацию образования, апробацию новых форм итоговой государственной аттестации выпускников, реструктуризацию сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

На территории области реализованы и действуют:

- Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 гг.), подраздел "Политика в сфере образования";

- Национальная доктрина образования в Российской Федерации от 01.01.2000 г.;

- Федеральная программа развития образования на 2000 - 2005 гг., утвержденная Федеральным законом N 51-ФЗ от 10 апреля 2000 г.;

- Федеральная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 N 122);

- Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 г.;

- Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" (постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. N 630);

- Закон Псковской области "Об образовании в Псковской области" от 31.01.2002 г.;

- областная целевая программа "Развитие системы образования Псковской области на 2003 - 2006 годы";

- областная целевая программа "Информатизация системы образования Псковской области в 2002 - 2005 годах";

- областная целевая программа "Одаренные дети" на 2002 - 2005 годы";

- областная целевая программа "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы";

- областная целевая программа "Русский язык" на 2003 - 2005 годы";

- областная целевая программа "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Псковской области на 2005 - 2007 годы";

- распоряжение Администрации области от 19.04.2002 г. N 202-р "О первоочередных мерах по модернизации образования Псковской области".

В результате принятых мер, система образования Псковской области в течение последних 10 лет, несмотря на все трудности социально-экономической ситуации в стране и области, продолжала развиваться, и в ней произошли значительные позитивные изменения. Сложилась многоуровневая и организационно разветвленная сеть образовательных учреждений, включающая учреждения федерального, областного, муниципального подчинения. Существующая сеть образовательных учреждений в течение ряда лет остается стабильной и позволяет в значительной степени удовлетворить возросшие образовательные потребности населения области, обеспечивать доступность и вариативность предоставляемых образовательных услуг.

В сфере дошкольного образования осуществлялась структурная перестройка: введена дифференциация дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, позволяющая обеспечить право выбора родителям форм и направленности дошкольного образования в соответствии с особенностями ребенка; увеличилось количество интегрированных образовательных учреждений - общеобразовательная школа - детский сад; ведется активная работа по введению новых моделей дошкольных образовательных учреждений на основе кратковременного пребывания в них воспитанников. Охват детей от 1 до 7 лет общественным дошкольным образованием составляет 57,4%.

Завершен переход начальной школы на четырехлетнюю систему обучения.

Обновляются содержание образования и методы обучения в начальной и основной школах на основе использования вариативных учебно-методических комплектов, программ и учебников, введения новых учебных предметов (информатика, иностранный язык в начальной школе, право, экономика и др.). В старшем звене вводится профильное обучение.

С 2001 г. 40 общеобразовательных школ области участвуют в широкомасштабном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования.

В четырех районах области начат эксперимент по реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

В настоящее время 11% общеобразовательных учреждений области работают в режиме эксперимента.

Усилился контроль за осуществлением образовательной деятельности. Создан областной информационный центр оценки качества образования.

Для координации деятельности районных, городских служб психолого-медико-педагогического сопровождения в области создано Государственное образовательное учреждение "Псковский областной центр психолого-педагогической коррекции "Призма". Для межотраслевой координации деятельности ведомств, учреждений, предприятий и организаций в целях развития новых форм участия общества в управлении системой образования и поддержки образования в условиях модернизации создан координационный совет по модернизации и развитию образования при Администрации области.

Осуществляется оптимизация сети учреждений начального профессионального образования. Увеличилась численность студентов всех форм обучения в средних и высших учебных заведениях области. Подготовка специалистов осуществляется по 57 специальностям высшего профессионального образования.

По сравнению с 2000 г., вырос показатель интеллектуального развития (271 студент на 10 тыс. населения).

В аспирантурах высших учебных заведений области по 25 специальностям ведется обучение 130 аспирантов. В образовательных учреждениях высшего образования работают 56 докторов и 423 кандидата наук (63% от общего количества).

Улучшился качественный (по образованию) состав педагогических кадров. На курсах повышения квалификации в Псковском областном институте повышения квалификации работников образования ежегодно свой профессиональный уровень повышают более 4 тыс. педагогов. Сокращается текучесть педагогических кадров. Растет число педагогов, награжденных государственными, отраслевыми и местными наградами.

В рамках федеральных проектов "Компьютеризация сельских школ", "Компьютеризация городских и поселковых школ" в течение двух лет осуществлены централизованные поставки 947 компьютеров, 357 принтеров, 397 модемов, 66 проекторов, 12 тыс. электронных учебников.

Обеспечена поставка школьного оборудования и мебели на сумму 4577 тыс. руб., приобретено учебной литературы за счет средств федерального и областного бюджетов на 14,30 тыс. рублей.

Создан региональный информационный центр по учебному книгоизданию.

В течение последних лет введены в строй 5 школ и пристроек на 1272 места.

Основными направлениями реализации современной региональной образовательной политики являются следующие:

- разработка, совершенствование и реализация региональной нормативной правовой базы;

- сохранение единства образовательного пространства Российской Федерации;

- разработка системы преемственных региональных образовательных стандартов;

- развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

- развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности высших учебных заведений, других образовательных и научных организаций системы образования области как основы обеспечения единства обучения и науки, подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации;

- защита и содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей региона;

- дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативное правовое укрепление управленческой вертикали;

- восстановление и развитие в новых политических и социально-экономических условиях воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом.

Однако, несмотря на позитивные изменения, новые принципы организационно-экономического функционирования общего среднего, начального, среднего, высшего профессионального, послевузовского образования еще не полностью воплощены в жизнь, что порождает следующие проблемы:

- не в полной мере обеспечиваются гарантии на образование;

- не соответствует современным требованиям содержание образования;

- не хватает учебной литературы, учебно-лабораторного оборудования, автобусов;

- недостаточно развиты информационные технологии;

- отсутствуют объективные параметры оценки качества подготовки выпускников, качества работы педагога, школы;

- имеет место несоответствие содержания и структуры профессионального образования требованиям основных отраслей промышленности и сельского хозяйства;

- не хватает информации о состоянии и потребностях рынков труда; недостаточна поддержка и стимулирование труда педагога;

- несовершенна существующая модель управления образованием;

- неэффективны экономические отношения.

 

Здравоохранение

Начиная с 1997 г., в области реализуется долгосрочная программа стабилизации и развития здравоохранения. В целях реализации прав граждан на охрану здоровья главой Администрации области ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств фонда обязательного медицинского страхования.

За счет реализации на территории области федеральных целевых программ и мероприятий по охране здоровья населения области из средств Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального Фонда ОМС ежегодно обеспечивается привлечение до 100 млн. рублей.

Улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, прежде всего в областной больнице, оснащение их современным диагностическим и лечебным оборудованием обеспечило внедрение новых медицинских технологий, ранее не применяемых в области, таких как литотрипсия, ангиографическое исследование сердечно-сосудистой системы, эндовидеохирургия.

В целях реализации Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства от 05.11.97 г. N 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации", Администрация области постановлением от 22.12.97 г. N 342 "О плане реализации в Псковской области Концепции развития здравоохранения в Российской Федерации" определила преобразования в здравоохранении Псковской области, направленные на сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.

Срок исполнения первого этапа основных мероприятий по реализации Концепции закончился в 2000 г. Большинство планируемых мероприятий выполнено. Это позволило обеспечить улучшение финансирования учреждений и мероприятий здравоохранения, повысить эффективность использования материально-технических и кадровых ресурсов, внедрить современные медицинские технологии. Основой планирования потребности в финансировании необходимых видов и объемов медицинской помощи стали ежегодно утверждаемые Администрацией области территориальные программы обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, что позволило построить вертикаль взаимных обязательств и отношений областных органов исполнительной власти и муниципальных образований по охране здоровья населения, привлечь для этой цели федеральные средства, шире использовать федеральные клиники. Одним из разделов программы государственных гарантий обеспечения жителей Псковской области бесплатной медицинской помощью является раздел по обеспечению высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения.

В области также утвержден и выполнен план мероприятий по реализации Концепции развития здравоохранения Псковской области, ее второго этапа до 2005 г., включающий в себя выполнение следующих задач:

- снижение уровня преждевременной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, травм, злокачественных заболеваний;

- борьба с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с демографической ситуацией в области, прежде всего заболеваниями, угрожающими репродуктивному здоровью матери и новорожденным;

- совершенствование мероприятий, связанных с предупреждением распространения заболеваний, представляющих особую угрозу для здоровья населения в целом (туберкулез, СПИД/ВИЧ, наркомания, алкоголизм, заболевания, передаваемые половым путем);

- дальнейшее формирование реального механизма ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения, реформирование существующих систем стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи;

- развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья здорового человека;

обеспечение потребности населения в лекарственных средствах и медицинских изделиях;

- формирование системы медицинской реабилитации;

- создание системы медико-социального страхования;

- развитие организационно-правовых форм управления здравоохранением области.

В области реализованы следующие мероприятия:

- во исполнение Федерального закона от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и в целях обеспечения его реализации для стабилизации и снижения заболеваемости туберкулезом, а также профилактических мер в борьбе с социальными болезнями в Псковской области введена в действие с 25 апреля 2002 г. программа "Организация противотуберкулезной помощи населению Псковской области с использованием стратегии Всемирной Организации здравоохранения по борьбе с туберкулезом на 2002 - 2004 гг.", финансируемую совместно с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, USAID (США) и Российским Красным Крестом;

- утвержден и реализован план реструктуризации государственных и муниципальных учреждений здравоохранения области на 2000 - 2002 гг.;

- приняты предложение органов местного самоуправления муниципальных образований и комитета здравоохранения области о создании в составе Дедовичского, Невельского, Опочецкого, Островского, Порховского, Пушкиногорского и Себежского муниципальных учреждений здравоохранения межрайонных диагностических центров.

В целях увеличения доступности для жителей области высокотехнологичных видов обследования и лечения, в т.ч. не применяемых в учреждениях здравоохранения Псковской области и развития новых методик и технологий по диагностике и лечению в лечебно-профилактических учреждениях области, а также для рационального использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели, принята областная целевая программа "Оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи в федеральных и муниципальных учреждениях здравоохранения городов Москвы и Санкт-Петербурга жителям Псковской области и развитие современных медицинских технологий в лечебно-профилактических учреждениях области" на 2005-2007 гг. - "Высокие технологии".

В области реализована областная целевая программа "Вакцинопрофилактика" на 1999 - 2000 гг. и на период до 2005 г., разработанная во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1206 "О продлении сроков реализации федеральной целевой программы "Вакцинопрофилактика" и в соответствии с федеральной целевой программой "Вакцинопрофилактика" на 1999 - 2000 гг. и на период до 2005 г. и в целях комплексного решения проблем, связанных с массовой вакцинацией населения. Основные цели и задачи программы: снижение заболеваемости корью до единичных случаев; резкое снижение заболеваемости дифтерией до спорадических случаев, снижение заболеваемости коклюшем до уровня не более 1 - 3 на 100 тыс. населения, эпидемическим паротитом - до 5 на 100 тысяч населения, вирусным гепатитом В - до 10 на 100 тысяч населения; ликвидация паралитического полиомиелита; достижение и поддержание высокого, не менее 90 - 95%, уровня охвата профилактическими прививками детей в рамках календаря профилактических прививок; обеспечение лечебно-профилактических учреждений области современными и высокого качества вакцинами и диагностикумами; создание единой компьютерной сети, обеспечивающей передачу и сбор информации о заболеваемости и состоянии коллективного иммунитета населения к управляемым инфекциям и поствакцинарных осложнениях; оснащение современным оборудованием, диагностическими препаратами, питательными средами и термоконтейнерами для транспортировки проб на полиомиелит вирусологической лаборатории ОЦ ГСЭН, клинико-диагностической лаборатории и лабораторий центральных районных больниц.

 

Культура

Псковская область была одной из первых в России, где в начале 90-х годов начали формироваться принципы региональной культурной политики, разработана концепция и программа сохранения и развития культуры региона "Духовное возрождение".

Программа сохранения и развития культуры Псковской области на 1999 - 2000 гг., утвержденная постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 21.01.1999 г. N 191, стала документом, определяющим социокультурную ситуацию региона.

В соответствии с принципами "Концепции социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу" в области разработана и реализована областная целевая программа "Культура Псковского региона в 2001 - 2005 годах". Целью программы явилось формирование единого культурного пространства региона на основе новых технологий и разнообразия художественного предложения для жителей области.

Сегодня практически все районы области имеют свои программы сохранения и развития культуры. Органы местного самоуправления накапливают и совершенствуют опыт сохранения и развития культуры.

В памятникоохранной деятельности основными правовыми документами Псковской области является Закон Псковской области 1999 г. "О государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры Псковской области" и решение областного Собрания депутатов 1995 г. "О мерах по сохранению культурного наследия г. Пскова", которое определило Псков историческим населенным местом. Кроме города Пскова, в области еще 13 поселений имеют статус исторических.

В целях сохранения и регенерации исторической среды и объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, повышения инвестиционной привлекательности региона, интеграции историко-культурного наследия в современный градостроительный процесс была принята областная целевая программа "Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерации историко-культурного наследия Псковской области на 2005 - 2007 годы".

В области действует областная целевая программа "Поддержка полиграфии и книгоиздания в Псковской области (2005 - 2009 гг.)", направленная на реализацию конституционного права граждан Псковской области на получение и распространение информации в виде печатных изданий, обеспечение разнообразия издательского портфеля, включая выпуск изданий научно-технической, производственной, образовательной, краеведческой, культурно-тематической, а также литературы для отдельных групп населения, нуждающихся в государственной поддержке (дети, учащиеся, инвалиды по зрению и т.д.), охранение традиций энциклопедического книгоиздания с учетом современного уровня познания окружающего мира, сохранение и развитие единого информационного пространства Псковской области.

Для адаптации учреждений культуры села к новым условиям, создания интегрированных социокультурных учреждений, включения в единое информационное пространство культуры области сельских учреждений культуры, расширения предложений в сфере профессионального искусства, обеспечения условий для поиска и развития одаренных детей села, обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами принята областная целевая программа "Развитие досуговых центров в сельских населенных пунктах Псковской области в 2003 - 2005 годах".

 

Социальная защита

В области действует Концепция развития социальной сферы Псковской области на 2004 - 2008 гг. - система представлений о стратегических целях и приоритетах социальной политики в деятельности Администрации Псковской области, важнейших направлениях и средствах их реализации.

Наличие Концепции позволило:

- вооружить органы исполнительной и законодательной власти области, муниципальные образования документом, определяющим на среднесрочную перспективу социальную политику Псковской области, основные направления ее развития;

- иметь основополагающий документ при разработке ежегодных программ социально-экономического развития области, отраслевых программ в социальной и экономической сферах области, а также создании аналогичных программ в муниципальных образованиях;

- обозначить ключевые проблемы, существующие в социальной сфере области, работа над устранением которых является приоритетной;

- определить главные цели и задачи развития каждой отрасли социальной сферы и наметить пути их решения.

Целью социальной политики, реализуемой Администрацией области на пятилетний период, является улучшение демографической ситуации, последовательное повышение благосостояния граждан, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг: образования, медицинского и социального обслуживания, повышение культурного уровня населения.

Особое внимание уделяется:

1. Принятию мер, направленных на преодоление неблагоприятной демографической ситуации через реализацию принципов укрепления семьи и стабилизации показателя рождаемости; улучшение здоровья населения; увеличение продолжительности жизни; снижение предотвратимой, в особенности преждевременной, смертности населения.

2. Развитию и рациональному использованию трудового потенциала, созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложений на рынке труда.

3. Поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению организации пенсионного обеспечения, совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей.

4. Сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости, повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи.

5. Дальнейшему формированию и совершенствованию рынка социальных услуг, в первую очередь образовательных и медицинских, повышению их качества.

В среднесрочной перспективе необходимо внедрить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри областного и муниципального сектора экономики, которые позволят улучшить качество социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.

Меры, принимаемые Администрацией Псковской области, позволили сформировать устойчивую систему защиты уязвимых групп населения, адекватную становлению рыночных отношений. Социальная помощь в Псковской области оказывается на основании Закона Псковской области от 29 декабря 2004 г. N 394-ОЗ "О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области" и Закона Псковской области от 17  января 2005 г. N 413-ОЗ "О государственной социальной помощи в Псковской области" следующим категориям граждан:

1) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области;

2) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

3) инвалидам, страдающим хронической почечной недостаточностью, проходящим гемодиализ в учреждениях здравоохранения, находящихся на территории Псковской области.

В области также действуют Закон от 11 января 2005 г. N 401-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", Закон от 11 января 2005 г. N 402-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей", Закон от 11 января 2005 г. N 400-ОЗ "О предоставлении социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области".

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральным законом от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории области регулирует порядок функционирования системы социального обслуживания Закон от 29 декабря 2004 г. N  395-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Псковской области".

На протяжении последних лет в сельской местности области складывается неблагоприятная демографическая ситуация. В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости наметилась тенденция старения сельского населения. Заметно обострилась проблема закрепления на селе молодых специалистов и кадров массовых профессий. Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, создание трудового потенциала напрямую зависит от жилищных условий на селе. В целях обеспечения жителей села Псковской области доступным по стоимости жильем утверждена областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005 - 2010 годы", в результате реализации которой ожидается обеспечение 246 сельских семей жильем, отвечающим возросшим потребностям человека в его качестве, обустройстве и внешнем архитектурном облике.

Предусмотрено и льготное обеспечение жильем молодых семей - в области реализуется областная целевая программа "Пути решения жилищных проблем молодых семей на 2004 - 2006 годы", утвержденная постановлением областного Собрания депутатов от 16.12.2003 г. N 598.

 

Занятость населения

В области ежегодно реализуются областные целевые программы содействия занятости населения области. Это позволяет обеспечивать решение задач, направленных на создание условий для трудоустройства граждан, ищущих работу, обеспечение работодателей необходимой рабочей силой, снижение напряженности на рынке труда, оказание поддержки особо нуждающимся категориям безработных граждан, сохранение мотивации к трудовой деятельности лиц, длительное время находящихся без работы, усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости с целью максимального удовлетворения спроса предприятий на рабочую силу по требуемым профессиям и уровню квалификации, совершенствование работы по профилактике безработицы и сокращению длительности безработицы, повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности безработных граждан, приоритетное содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда и государственных гарантиях обеспечения занятости населения, развитие системы социального партнерства и повышение ответственности всех социальных партнеров на рынке труда.

Реализация программы "Содействие занятости населения Псковской области на 2004 - 2005 годы" позволит оказать содействие в трудоустройстве на постоянной и временной основе более 25 тыс. человек; обеспечить формирование банка вакансий службы занятости населения за счет поступления сведений от работодателей о свободных рабочих местах около 54 тыс. вакансий; расширить возможности трудоустройства за счет организации 101 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест; обеспечить трудоустройство на общественные работы более трех тыс. человек; организовать временное трудоустройство более четырех тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организовать профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку с целью последующего трудоустройства не менее 2,4 тыс. человек безработных и незанятых граждан; оказать профориентационные услуги около 42 тыс. человек, организовать временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, около 1 тыс. человек; обеспечить социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочных пенсий, стипендии в период прохождения профессионального обучения и др.) более 21 тыс. человек.

В области также действует специальный закон, направленный на поддержку безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите - Закон от 11 января 2005 г. N  399-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов".

 

Поддержка малого предпринимательства и промышленности

В области действует областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Псковской области на 2002 - 2006 годы". Целью программы является создание экономических, правовых и организационных условий для деловой активности населения и развития малых предприятий, обеспечивающих насыщение рынка отечественными товарами и услугами, формирование среднего слоя общества. В рамках программы осуществляется создание новых рабочих мест, развитие деловой и инвестиционной активности на территории области, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; принимаются меры для преодоления административных барьеров, развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства, создания условий для производства импортозамещающей продукции, а также осуществляется привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа и формирование позитивного общественного мнения в отношении к предпринимательской деятельности.

Реализация мероприятий программы позволит расширить сектор услуг для поддержки бизнеса малых предприятий, в результате чего ожидается:

- снижение социальной напряженности путем увеличения численности постоянно занятых на малых предприятиях на 1,5 - 2,0 тыс. человек, создания новых рабочих мест в производственной сфере и сфере услуг (в первую очередь - производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство строительных материалов, заготовка и переработка леса, обеспечение потребностей туристической отрасли);

- расширение налогооблагаемой базы, увеличение сбора налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снижение уровня теневого оборота;

- увеличение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт до 19 - 22%.

В целях более полного удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах, и в первую очередь - жителей села, а также обеспечения благоприятного экономического режима хозяйствования для субъектов рынка бытовых услуг принята областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие бытового обслуживания населения в Псковской области на 2002 - 2006 годы". В результате ее реализации ожидается восстановление инфраструктуры бытового обслуживания на селе, внедрение новых видов бытовых услуг, создание новых рабочих мест, увеличение объемов бытовых услуг населению, а также увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и развитие малого предпринимательства в сфере бытовых услуг.

В целях повышения качества, конкурентоспособности, безопасности продукции, выпускаемой предприятиями области, а также в рамках осуществления подготовки предприятий к проведению сертификации систем качества и производств по стандартам ИСО 9000 утверждена областная целевая программа "Качество на 2004 - 2008 годы". Целью программы является внедрение на предприятиях эффективных систем и прогрессивных методов менеджмента качества продукции и услуг, формирование непрерывной системы образования и подготовки кадров в области качества, развитие сертификации систем менеджмента качества и систем менеджмента окружающей среды. В рамках программы планируется достичь повышения технического уровня и конкурентоспособности продукции предприятий области на внутреннем и внешнем рынках за счет создания новых видов и наименований товаров, модернизации выпускаемых, внедрения новой техники и прогрессивных технологий; организовать разработку и внедрение новых видов услуг для населения и юридических лиц, повышение качества предоставляемых услуг и обеспечение их безопасности; обеспечить повышение гарантии качества и имиджа предприятий и организаций области через внедрение современных систем менеджмента качества и независимое подтверждение российскими и зарубежными сертификационными органами, подготовку и переподготовку, повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий, организаций по вопросам качества и охраны окружающей среды. В целом это должно повлечь устойчивый рост объемов производства, подъем экономики региона.

Была принята концепция по поддержке и развитию текстильной и легкой промышленности Псковской области на 1999 - 2002 гг., направленная на стабилизацию и развитие предприятий легкой промышленности области. Но она не дала результатов. Основным контингентом работающих на этих предприятиях являются женщины. Они на сегодняшний день составляют около 60% в общей численности безработных в области.

 

Агропромышленный комплекс

В области принят и реализуется Закон от 1 апреля 2002 г. N 188-ОЗ "О мерах государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Псковской области". Данным законом предусмотрено предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на следующие виды расходов: производство продукции животноводства; мероприятия по племенному животноводству и элитному семеноводству; мероприятия по коренному улучшению земель; отопление теплиц; производство льна; приобретение улучшенного скота; мероприятия по развитию коневодства; уплату процентов по кредитам. Порядок предоставления субсидий и ставки субсидий установлены Постановлением Администрации области от 18 апреля 2002 г. N 132.

В сфере животноводства реализована областная целевая программа по оздоровлению санитарно-эпидемиологического состояния свиноводства в Псковской области на 2002-2003 гг., предусматривающая увеличение поголовья свиней, ликвидацию их заболеваний, увеличение производства свинины.

В 2003 г. были предприняты экстренные меры по оздоровлению сельскохозяйственного производства - в соответствии с Постановлением Администрации области от 3 ноября 2003 г. N 420 проведена реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы финансового оздоровления, перед областным бюджетом и обеспечено списание задолженности перед областным бюджетом (по пеням и штрафам) сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашение о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", исчисленную на дату его заключения, в т.ч. по централизованным кредитам, полученным в 1992 - 1994 гг.

Не нашла поддержки на областном уровне такая важная отрасль сельскохозяйственного производства как льноводство. Его поддержка осуществляется на муниципальном уровне в двух районах - реализованы целевая программа по развитию льноводства в хозяйствах Пушкиногорского района на 2004-2005 гг. и программа "Развитие льноводства в Пыталовском районе на 2003-2005 годы".

 

Транспорт

В целях развития сети автомобильных дорог общего пользования Псковской области, обеспечения устойчивой работы дорожного и транспортного комплекса на селе принята адресная программа работ на 2001 - 2005 гг. по приведению в нормативное состояние сельских дорог для принятия их в сеть территориальных дорог общего пользования по Псковской области.

Однако данная программа не предусматривает комплексного решения вопросов развития транспортной системы Псковской области, из за чего затруднено взаимодействие Администрации Псковской области, муниципальных образований и учреждений федерального уровня, а также консолидация различных источников финансирования на нужды развития транспортной отрасли.

 

Связь

Учитывая, что Псковская область является приграничной, а в настоящее время граничит со странами НАТО, необходимость надежной и современной системы связи очевидна.

Администрацией области неоднократно принимались меры по развитию сельской телефонной связи (распоряжение от 1 апреля 1999 г. N 169-р; распоряжение от 9 декабря 1999 г. N 599-р; распоряжение от 6 февраля 2001 г. N 51-р), а также по развитию средств электрической связи Псковской области на 2000-2005 гг. (постановление от 21 марта 2000 г. N 76). Но эти меры и предусмотренное данными нормативно-правовыми актами финансирование носили бессистемный характер.

С 2000 г. в области осуществляется перевод системы связи области на волоконно-оптические линии связи и цифровые системы передачи, который будет завершен к 2007 г. Существующая система централизованного оповещения "Осень", принятая в эксплуатацию в 1987 г, позволяет передавать сигналы и команды только по аналоговым каналам связи и не сопрягается с цифровыми системами передачи. В связи с этим в настоящее время полностью не оповещается в автоматизированном режиме Псковский район, в котором все сельские АТС заменены на цифровые, в Порховском районе не оповещаются п. Славковичи и всероссийский курорт Хилово, в Гдовском районе - п. Ямм, в Бежаницком районе - п. Чихачево, в Плюсском районе - п. Ляды. При полном переходе на волоконно-оптические системы существующая система оповещения неспособна обеспечить доведение сигналов и информации до руководящего состава и населения области.

В области находится 44 химически опасных объекта, на которых необходимо наличие локальных систем оповещения, обеспечивающих оповещение обслуживающего персонала и населения в зоне 2,5 км. Имеющиеся ЛСО не отвечают в полной мере предъявляемым к ним требованиям.

В связи с необходимостью реконструкции системы централизованного оповещения была принята и реализуется областная целевая программа "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005 - 2008 годы".

Программа предусматривает создание современной системы централизованного оповещения населения области на основе новых аппаратно-программных средств, совершенствование системы оповещения при переходе системы связи области на волоконно-оптические линии связи, повышение качества информирования населения области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В результате осуществления мероприятий программы запланировано снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; полное информирование населения городов и большей части сельских жителей области о чрезвычайных ситуациях; своевременное и гарантированное оповещение руководящего состава области; создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах; оснащение современными средствами связи рабочих мест персонала диспетчерских служб; создание системы оповещения населения, интегрированной в единую систему; замена устаревших и неисправных устройств доведения до населения сигнала "Внимание всем!"; создание оптимальной системы обслуживания средств оповещения и минимизация затрат на ее содержание.

 

Инвестиционная деятельность

В области действует Закон от 12 октября 2005 г. N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области".

Данным законом инвесторам, вкладывающим инвестиции в экономику области предоставляется государственная поддержка в форме государственных гарантий из областного бюджета и налоговых льгот в части налогов, уплачиваемых в бюджет области. Закон предоставляет инвестору право самостоятельно выбрать порядок получения поддержки: заявительный или разрешительный.

При разрешительном порядке инвестор утверждает инвестиционный проект в Администрации области и в течение 5 лет с начала реализации проекта уплачивает по льготным ставкам налог на имущество организаций (0,01%) и налог на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области (13,5%). Инвестору гарантируется сохранение налогового режима, действующего на момент утверждения инвестиционного проекта инвестора Администрацией области.

Заявительным порядком инвестор может воспользоваться при вложении инвестиций в течение календарного года в сумме не менее 10 миллион # рублей в приобретение не бывших ранее в эксплуатации на территории области основных средств, строительство, реконструкцию и модернизацию основных средств. Для уплаты в течение 5 лет налога на имущество организаций по ставке 0,01% в части осуществленных инвестиций инвестору достаточно представить соответствующий расчет и перечень имущества в налоговый орган.

Для реализации закона в Псковской области создана инвестиционная комиссия Администрации области, утвержден Порядок предоставления государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденных Администрации области.

Псковская область в числе 11 субъектов Федерации входит в состав Северо-Западного федерального округа, к экономике которого в настоящее время проявляется большой интерес со стороны как отечественных, так и иностранных инвесторов.

Псковская область по своим инвестиционным возможностям не уступает многим регионам Северо-Западного федерального округа. По совокупности природно-климатических и географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, а также уровню инвестиционного риска, по оценке отечественных и зарубежных экспертов является инвестиционно привлекательным регионом. Вместе с тем уровень инвестиционной активности в области неадекватен уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности. На основе анализа и оценки экономической ситуации в области предполагается, что объем инвестиций, поступивших в область, возможен в значительно большей степени.

В целях привлечения инвестиций в Псковскую область путем создания условий по улучшению инвестиционного климата в области принята областная целевая программа "Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2004 - 2007 годы", утвержденная постановлением областного Собрания депутатов от 25.12.2003 г. N 619. Программой предусмотрено совершенствование действующей нормативной правовой базы в инвестиционной сфере и, при необходимости, подготовка изменений и дополнений в законодательные и правовые акты по инвестиционной деятельности области, стимулирование развития инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование инвестиционного имиджа области посредством участия и проведения инвестиционных выставок, семинаров, конференций, презентаций, формирование позитивного представления об экономической ситуации в области и конкретных возможностей сотрудничества через публикацию в отечественных и зарубежных СМИ материалов о регионе, предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с Законом области "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области". В результате реализации программы ожидается обеспечение единой государственной поддержки инвестиционной деятельности как на областном, так и на муниципальном уровнях, развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, привлечение внимания российских и международных деловых кругов к Псковской области и представление области для потенциальных инвесторов как перспективного партнера, стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства с созданием в области предприятий с бюджетным эффектом, превосходящим финансовые затраты на реализацию программы, продвижение инвестиционных проектов предприятий области на российский и внешние рынки инвестиционных капиталов.

Для привлечения инвестиций в жилищную сферу в области принята концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области, на основе которой в будущем запланирована разработка областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования. Создание системы долгосрочного ипотечного кредитования населения Псковской области на цели приобретения жилья позволит увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья доступным для основной части населения Псковской области, активизировать рынок жилья, вовлечь в реальный экономический оборот недвижимость в жилищной сфере через механизмы ипотеки, создать базу для привлечения в жилищную сферу сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов, обеспечить развитие строительного сектора.

 

Экология

В целях оздоровления окружающей среды утверждена областная целевая программа "Газификация Псковской области на 2005 - 2009 годы". В процессе реализации программы планируется строительство газопроводов-отводов, перевод котельных на природный газ в районах с действующими подводящими газопроводами, газификация жилого фонда. Реализация программы позволит перевести подавляющее число отопительных котельных в области на высокоэффективный, экологически чистый природный газ и, кроме того, повысить уровень инженерного обустройства жилых домов и объектов социальной сферы, комфортность жилых и общественных зданий, необходимых для проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В целях реализации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" утвержден перечень опасных производственных объектов, подлежащих обязательному страхованию ответственности за причинение вреда в результате чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области и приняты методические рекомендации по созданию областного страхового фонда предупредительных мероприятий и финансовых резервов организаций при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На муниципальном уровне принята и действует муниципальная целевая программа в области обращения с твердыми бытовыми отходами на территории города Пскова. Целью программы является предотвращение вредного воздействия отходов потребления на окружающую природную среду, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, обоснованное сочетание экологических и экономических интересов населения. Программой предусмотрена реализация подпрограмм "Рекультивация неусовершенствованных и несанкционированных свалок на территории города", "Создание материально-технической базы сбора и утилизации отходов потребления", "Совершенствование сбора, транспортировки и использования ТБО". В результате реализации программы ожидается уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду, минимизация объемов образования отходов, внедрение новых эффективных технологий и создание новых рабочих мест.

2.1. SWOT-анализ развития Псковской области, таблица стратегического (SWOT) анализа для региона

 

Экономика

 

Таблица 2.1

 

  Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (T)

 

Сильные стороны (S) 1. Развитая транспортная инфраструктура. Низкие транспортные расходы при поставках товаров на европейские рынки. Низкие транспортные расходы при реализации инвестиционных проектов в большинстве районов области. 2. Наличие сырьевых ресурсов: леса, торфа, известняка, запасов пресной воды. 3. Наличие неиспользуемых сельхозугодий 4. Наличие резерва электроэнергетических мощностей. 5. Внедрение на предприятиях области международных систем качества ИСО9000 6.Наличие магистральных нефте- и газопроводов. 7. Наличие комплекса культурно-исторических ценностей. 8. Экологически чистые территории.

Слабые стороны (W) 1. Выпуск продукции с низкой долей добавленной стоимости (в том числе за счет интеллектуальной составляющей) 2.Низкая конкурентоспособность ряда товаров. 3. Вытеснение продукции предприятий области продукцией китайского производства. 4.Высокий износ оборудования и основных фондов предприятий. 5. Дефицит кадров из-за возникших территориальных демографических диспропорций. 6. Разрушение системы профтехобразования и отсутствие системы профориентации. 7. Обременение предприятий просроченной задолженностью. 8. Недостаточное финансирование оборотных средств из-за недоступности кредитов коммерческих банков. 9.Территориальные диспропорции экономического развития области

Возможности (О) 1. Переход от пассивной к активной производственно-технологической кооперации с предприятиями Белоруссии, стран Балтии, Скандинавии. 2. Ускоренное развитие экспортных производств товаров с высокой добавленной стоимостью.. 3. Внедрение инновационных технологий, предполагающих резкое сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов. 4.Создание высокоэффективного лесного кластера. 5. Снижение зависимости экономики области от изменений цен на топливо и энергоресурсы. 6. Создание системы профтехобразования, ориентированной на потребности экономики области, развитие системы профориентации. 7. Вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых сельхозугодий через развитие вахтового метода производства работ. 8. Развитие туризма.

Угрозы (T) 1. Отток квалифицированных кадров из области. 2. Рост доли импорта на рынке области и свертывание производства на территории области 3. Технологическое и техническое отставание и потеря конкурентоспособности. 4. Банкротство ряда предприятий 5. Неконкурентность при вступлении России в ВТО. 6. Встраивание области в европейское разделение труда в виде сырьевого придатка. 7. Потеря собственного сельскохозяйственного комплекса области.

 

Таблица 2.2 Выбор стратегий социально-экономического развития промышленности области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

 

"Сильные стороны" (S)	"Слабые стороны" (W)
SO (указывается, как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей): 1. Развитие интегрированных с предприятиями стран Европейского Союза лесоперерабатывающих производств и предприятий сельхозпереработки. 2. Развитие туризма на базе потенциала культурно-исторического и природного комплексов.	WО (указывается, как компенсировать слабые стороны): 1.Совершенствование подготовки кадрового потенциала для предприятий области, создаваемых в рамках производственно-технологической кооперации с иностранными предприятиями, на базе иностранных предприятий. 2.Организовать внесение в список всемирного наследия ЮНЕСКО объектов области с целью повышения эффективности продвижения объектов на рынке туризма.
ST (указывается, какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз) 1.Сохранение и развитие сельскохозяйственного комплекса в качестве основы продовольственной безопасности области. 2. Сохранение памятников истории и культуры области как основного потенциала развития экскурсионно-познавательного туризма.	WT (указывается, что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений ввиду совпадения слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз): 1. Использовать программно-целевые методы управления экономикой области, позволяющие перейти от реактивного к активному управлению. 2.Разработка и реализация территориальной и промышленной политики области. 2.Преимущественное размещение предприятий с низкими удельными трудозатратами в депрессивных районах области.

 

Социальная сфера

 

Таблица 2.3

 

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

 

Сильные стороны (S) 1.Наличие социальной инфраструктуры, рассчитанной по основным фондам на вдвое большую численность населения. 2.Толерантность населения к уровню качества социальных услуг. 3.Наличие базы для развития системы профтехобразования. Высокий уровень концентрации специализированных видов медицинской помощи на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, наличие в них возможностей для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи.

Слабые стороны (W) 1. Большой процент граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. 2. Кризисная демографическая ситуация. 3. Низкое качество образования в малокомплектных школах области. 4. Неудовлетворительное состояние материальной базы учреждений здравоохранения в ряде районов области. 5.Отсутствие доступного жилья. 6.Низкое качество жилищно-коммунальных услуг при постоянно растущих тарифах на услуги. 7.Территориальные диспропорции социального развития области.

Возможности (О) Обеспечение населения на всей территории области стандартным пакетом социальных услуг. Создание системы строительства и обеспечения населения доступным жильем, развитие ипотечного кредитования. Создание системы поддержки многодетных семей. Создание системы начального и среднего образования, соответствующей демографической ситуации на территории. Создание системы организации медицинской помощи, соответствующей демографической ситуации на территории.

Угрозы (T) 1. Недоступность основных видов социа-льных услуг для отдельных категорий семей с детьми (проживающих в отдаленных деревнях). 2. Старение населения с резким ростом социальной нагрузки. Высокая скорость сокращения населения области 3. Низкая эффективность и качество услуг существующей системы здравоохранения, приводящие к резкому ухудшению здоровья населения области. 4.Низкая эффективность и качество системы начального и среднего образования области, приводящие к деградации кадрового потенциала. 4. Рост числа социальных заболеваний среди молодежи (наркомании, алкоголизма, туберкулеза)

Таблица 2.4 Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Псковской области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

 

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO (указывается, как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей): 1. Разработка программы борьбы с бедностью в Псковской области 2. Создание комплексной системы поддержки малоимущих семей 3. Задействование существующих резервов социальной инфраструктуры при реорганизации систем образования и здравоохранения области. 4.Задействование потенциала государственных и муниципальных медицинских учреждений, сконцентрированных в г. Пскове для оказания медицинской помощи на территории районов области (телемедицина и скрининг-диагностика).	WО (что необходимо сделать для предотвращения ухудшения слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз) 1.Увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка 2. Внедрение договорной системы оказания адресной помощи малоимущим семьям 3.Совершенствование инфраструктуры медучреждений для развития медицинского туризма (оказания платных услуг иностранным гражданам).
ST (указывается, какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз) Сохранение высокой концентрации специализированных медицинских учреждений в г. Пскове для предотвращения снижения качества стандартов оказания медицинских услуг.	WT (указывается, что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений ввиду совпадения слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз): 1.Определение стандартного пакета социальных услуг, который будет финансироваться по "защищенным статьям" областного бюджета. 2.Разработка стратегии территориального развития области. 3.Создание системы ведения непрерывного социального мониторинга территории области.

2.2. Стратегическое видение развития Псковской области

 

Псковская область, расположенная вблизи западной границы России, обладает потенциалом развития в долгосрочной перспективе, но для его реализации необходимо использовать инновационные подходы, основанные на оптимальном учете стратегических тенденций в развитии Российской Федерации и специфических возможностей Псковской области.

При развитии отношений России со странами Европейского Союза через область вполне могут проходить транзитные транспортные коридоры на порты Балтийского моря. Вместе с тем необходимо учитывать, что Европейский Союз накладывает определенные ограничения на вновь принятые страны в части организации самостоятельного внешнеторгового сотрудничества. И подобные ограничения (по времени) могут действовать по всей глубине текущего стратегического прогноза развития области. Сейчас процесс реализации стратегии развития ОАО "РЖД" совмещается с процессом активного корпоративного строительства, поэтому реальные возможности нововведений в стратегию корпорации могут открыться после 2010 года, когда ОАО "РЖД" четко стратегически позиционирует себя как владельца инфраструктуры и перевозчика. Тем не менее, проблема развития транспорта на территории области должна решаться, как через создание новых и совершенствование существующих пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, так и через обновление подвижного состава железнодорожного транспорта. В стратегической перспективе железнодорожный транспорт области не утратит своего значения не только для обеспечения связности территории, но и как источник развития области (развития в зоне железной дороги).

Перспективы развития транспортного коридора по автомобильным дорогам области напрямую зависят от возможности развития сотрудничества с иностранными компаниями-перевозчиками. Идея подобного сотрудничества заключается в использовании разницы в стоимости перевозки товаров по территории России с использованием иностранного персонала и иностранных автомобилей-тягачей и стоимости перевозки товара с использованием российского персонала и российских автомобилей тягачей. Идея тем более актуальна, что в стратегической перспективе вполне возможны ограничения на грузоперевозки по дорогам Западной Европы с использованием российских автомобилей-тягачей из-за введения более жестких европейских экологических стандартов.

Отдельной проблемой для области является возможность потери связности территории из-за перевода ряда автомобильных дорог в ведение муниципальных образований. Таким образом, может остаться только связность областного центра с районными центрами (центрами муниципальных образований), в то время как внутри муниципального образования, не имеющего собственной достаточной доходной базы, автомобильные дороги могут прийти в негодность. Что может сказаться на снижении туристической привлекательности объектов области.

Перспективы сотрудничества области с Европейским Союзом ограничены интересом последнего к преимущественно сырьевой ориентации российского экспорта, в то же время вполне возможна конкуренция области за привлечение корпоративных инвестиций из стран Европейского Союза, используя относительно дешевую рабочую силу и низкую стоимость земельных участков. Повышенные экологические требования в странах Европейского Союза будут благоприятствовать выводу за его пределы таких производств, как целлюлозно-бумажные, биотехнологические и мебельные (производство мебельной плиты на полимерном связующем). При этом область в полной мере может воспользоваться преимуществом своего географического положения, как наиболее близкой территории к границам Евросоюза. Серьезным препятствием на пути привлечения иностранных корпоративных инвестиций на территорию области может явиться неготовность ряда предприятий области привлекать инвестиции в виде продажи пакетов акций предприятия вследствие небольших размеров уставных капиталов и невысокой капитализации предприятий. Ситуация может усугубиться отсутствием как в области, так и в России полноценных инвестиционных банков, способных квалифицированно и эффективно провести андеррайтинг ценных бумаг предприятия. Расчет на развитие новых производств за счет привлечения иностранных кредитов может не вполне оправдаться из-за недостаточного развития бюро кредитных историй или отсутствия открытых кредитных историй предприятий. Несомненно, благотворное влияние на возможности привлечения кредитов в крупных объемах могло бы оказать развитие рынка корпоративных заимствований (эмиссий облигаций) при поддержке администрации области в виде компенсации части ставки купонного дохода. По крайней мере, это могло бы позволить коммерческим банкам области использовать часть коротких пассивов для кредитования длинных активов, а предприятиям создать полноценные кредитные истории. В долгосрочной перспективе весьма вероятен рост ставок заимствований, как на финансовых рынках США, так и на рынках Западной Европы.

В исследовании перспектив сотрудничества с компаниями стран Европейского Союза также целесообразно рассмотреть вопрос о возможности размещения на территории области сборочных производств.

К конкурентным преимуществам промышленности Псковской области можно отнести: близость к зарубежным рынкам сбыта и их доступность из-за развитой дорожной сети; низкие затраты на транспортировку товаров; близость таможенной инфраструктуры; наличие резервов производственных мощностей; наличие квалифицированных кадров и вузов по соответствующему профилю; внедрение на предприятиях области международных систем качества ISO 9000. Вместе с тем, приграничное положение области приводит в условиях незащищенности отечественного рынка к жесткой конкуренции на товарном рынке области, особенно в части поставок на рынок продукции из Китая. Ряд предприятий области выпускает комплектующие изделия, в результате чего основная добавленная стоимость остается у предприятия, расположенного за пределами области и выпускающего конечную продукцию. Система профессионально-технического образования не успевает за потребностями рынка, что привело к дефициту квалифицированных рабочих кадров. В промышленности области высокий процент износа оборудования при отсутствии в области лизинговых компаний. Недостаточен научный потенциал для создания наукоемких производств, производящих товары с высоким процентом добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей. Потенциал развития многих предприятий резко ограничивается высокими ставками кредитования, что приводит к недостаточности оборотных средств. Серьезным ограничителем развития промышленности области является низкая доля заработной платы в цене конечной продукции и низкая заработная плата в абсолютном выражении, что ограничивает объемы внутреннего спроса.

 

Развитие агропромышленного кластера

Развитие агропромышленного кластера также будет способствовать равномерности развития территории области. Вместе с тем, развитие кластера должно производиться комплексно. Как показала практика, создание первичных звеньев растениеводства и животноводства не рентабельно из-за высокого диспаритета цен на топливо, оборудование и сельскохозяйственную технику. Это осложняется низкими закупочными ценами переработчиков. Поэтому в стратегической перспективе целесообразно формировать агропромышленные холдинги, включающие в себя всю технологическую цепочку вплоть до производства конечного продукта с высокой долей добавленной стоимости. При дальнейшем повышении цен на нефть на мировых рынках можно рассмотреть возможности производства биологического топлива на основе переработки рапса.

 

Развитие лесного кластера

Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м3. Из них 45% хвойных, 35% - березы. Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м3 древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваиваются лишь 25-30% возможного, что открывает богатые перспективы отрасли.

 

Рисунок 2.1

 

"Карта растительности. Лесистость"

 

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области динамика выпуска основных видов продукции в Псковской области в 1999-2003 гг., приведенная в табл. 2.5, показывает сокращение вывозки древесины и лесоматериалов круглых, при росте производства продуктов переработки леса:

 

Таблица 2.5

 

Динамика выпуска основных видов продукции лесопереработки

 

	1999	2000	2001	2002	2003	Январь- август 2004
Вывозка древесины, тыс.пл. м3	872,2	793,2	796,8	769,7	775,0	469,4
Лесоматериалы круглые, тыс. пл. м3	607,3	565,8	588,4	556,9	558,2	334,3
Деловая древесина, тыс. пл. м3	611,7	574,7	598,8	567,4	568,4	334,3
Пиломатериалы, тыс. м3	147,4	137,8	113,1	129,8	148,4	89,1
Блоки дверные, тыс. м2	17,0	25,2	43,9	42,7	125,4	36,8
Блоки оконные, тыс. м2	16,0	18,0	13,5	17,8	23,5	13,3
Мебель, тыс. руб.	68528	92994	10044 7	69597	57940	38205
Картон, т	3611	3361	3295	3537	3591	2388

 

По статистическим данным в 2003 г. в деревообрабатывающей промышленности действовало 162 организации (на 11,7% больше, чем в 2002 г.), объем промышленного производства к уровню 2002 г. увеличился на 7,5 %. По данным обследования, основным видом деятельности организаций, занимающихся переработкой леса, продолжает оставаться лесопиление (83,9% респондентов), что характеризуется следующей диаграммой:

 

Рисунок 2.2

"Структура респондентов по основным видам деятельности (в процентах)"

 

Из них производят только лес круглый 12,5 % респондентов, пиломатериалы - 17,9 %, блоки дверные и оконные - 3,6 %, остальные (66%) осуществляют смешанное производство. При этом обновлением выпускаемой продукции занимались в 2000 г. 10,7 % респондентов, в 2001 г. - 14,3%, в 2002 и 2003 гг.. по 14,3%, в I полугодии 2004 - 12,5 % респондентов. Предполагают обновить ассортимент в 2005 г. 12,5 % респондентов.

При большом количестве респондентов, имеющих лесопильное производство (83,9%), около одной пятой (18%) используют его отходы. Из них более половины (60%) перерабатывают практически весь объем получаемых от производства отходов, 30 % респондентов перерабатывают до 20 % объема отходов, одна десятая респондентов используют половину объема отходов.

Крупными и средними предприятиями лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2003 г. отгружено продукции на 121,3 млн. рублей, что на 2 % меньше, чем в 2002 г. На снижение повлияло уменьшение объема отгрузки продукции целлюлозно-бумажной промышленности, доля отгруженной продукции которой составляла более четверти (28%) объема отгруженной продукции отрасли в целом. Объем отгруженной продукции за 8 месяцев 2004 г. к соответствующему периоду предыдущего года в целом по отрасли сократился на 9 %.

Отгрузка продукции в 1999 и 2003 гг.. и в январе-августе 1999-2004 гг.. характеризуется следующей таблицей (табл.2.6):

 

Таблица 2.6

 

(в %)

	К предыдущему году		Январь-август в % к январю-августу предыдущего года
	1999	2003	1999	2003	2004
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	111	98	120	83	91
в том числе:
лесозаготовительная	106	103	116	79	68
деревообрабатывающая	93	102	105	42	89
лесопильное производство	132	110	132	148	93
мебельная	93	101	108	0,0	-
целлюлозно-бумажная	157	86	161	140	-

 

По данным обследования только в пределах Псковской области реализуют свою продукцию более одной пятой респондентов - переработчиков леса, в пределах Северо-Западного федерального округа и в других регионах Российской Федерации - по 3,6 %, на экспорт - 7,1 и используют на собственные нужды 8,9 % респондентов. Остальные - 76,8 % - направляют свою продукцию по различным направлениям одновременно. На экспорт поставляют продукцию более четверти респондентов - переработчиков, из них: в Латвию 33,3 процента, в Эстонию - 26,7, в Финляндию и Литву - по 13,3, в Голландию и Германию - по 6,7 % респондентов. Покупателями продукции организаций - респондентов являются промышленные (7,1%) и оптовые организации (5,4%), строительные (1,8%) и сельскохозяйственные организации (3,6%), физические лица (8,9%). Но в основном респонденты используют несколько каналов реализации одновременно (78,5 % организаций).

В 1999-2003 годах наблюдались изменения в структуре поставок лесопродукции крупных и средних организаций потребителям: при сокращении доли экспортных поставок деловой древесины (в два раза), выросла доля поставок на экспорт пиломатериалов (в 1,8 раза). В поставках деловой древесины выросла доля рынка Псковской области, но сократилась доля вывоза (как и пиломатериалов) в другие регионы Российской Федерации.

Структура поставок отдельных видов лесопродукции характеризуется следующими данными (табл.2.7):

 

Таблица 2.7

 

(в %)

	1999	2000	2001	2002	2003
Деловая древесина	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
экспорт, включая СНГ	37,8	25,2	26,0	17,9	18,4
рынок Псковской области	35,5	48,3	54,1	64,9	56,1
другие регионы России	26,7	26,5	19,9	17,2	25,5
Пиломатериалы	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
экспорт, включая СНГ	18,1	22,2	31,4	33,1	33,3
рынок Псковской области	64,8	66,5	59,0	65,8	61,7
другие регионы России	17,1	11,3	9,6	1,1	5,0

 

В натуральном измерении в 2003 г. по сравнению с 1999 годом объем экспорта деловой древесины по крупным и средним организациям сократился на 7 % или на 2,5 тыс.пл.куб.метров. При увеличении доли физический объем экспорта пиломатериалов уменьшился на 2,5 %.

Динамика экспорта отдельных видов товаров характеризуется следующими данными (табл.2.8):

 

Таблица 2.8

 

	1999	2000	2001	2002	2003
Деловая древесина, тыс. пл. м3	35,4	30,7	40,1	26,2	32,9
Пиломатериалы, тыс.куб.м	8,1	10,1	10,8	9,2	7,9

 

Мировые и российские цены на деловую древесину по сравнению с их уровнем на внутреннем рынке России и Псковской области значительно выше. Средняя экспортная цена на лесоматериалы необработанные в торговле Российской Федерации со странами вне СНГ в 2003 г. за 1 кубический метр составила 1322 рубля (по среднегодовому курсу доллара 29,45 рубля), а средняя цена реализации 1 куб. метра деловой древесины предприятий - производителей Псковской области в пределах области - 663 рубля. Средние цены на деловую древесину, действовавшие в 2003 г. в Псковской области и за пределами Российской Федерации, отражены в следующем графике:

 

Рисунок 2.3

"Средняя цена реализации лесоматериалов необработанных в 2003 г. (в руб.)"

 

Ввоз древесины и изделий из нее крупными и средними организациями области из стран дальнего зарубежья и Белоруссии в 2003 г. сократился по сравнению с предыдущим годом в долларовом эквиваленте в 3,6 раза: в 2003 году импорт составил 7,3 млн. долл. США (33,2 тыс.), в 2002 г. - 26 млн. долл. США (497,6 тыс. т). Причем, практически вся древесина и изделия из нее импортируются из стран дальнего зарубежья (99,98%).

По результатам обследования лесоперерабатывающих предприятий около четырех процентов респондентов используют импортную древесину и изделия из нее. Причиной закупа сырья за рубежом или в других регионах более одной десятой респондентов назвали невысокое качество лесного сырья в области и почти два процента - ассортимент. Данные причины названы респондентами, выпускающими мебель. Более половины (52%) принявших участие в обследовании, используют местное сырье, около двух процентов соответственно из областей Северо-Западного Федерального округа и других регионов России. Тех, кто использует местный лес, устраивает невысокая цена и близость доставки (32% респондентов). Это, в основном, организации, занимающиеся заготовкой дров, распиловкой леса или производством изделий, в которых требования к качеству сырья невысоки.

Одним из факторов, препятствующих развитию организаций лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности является низкий уровень состояния технической базы. Износ основных промышленно-производственных фондов на конец 2003 г. составил 61 % (в 1999 г. - 47%). За год основные фонды обновились на 4,6 %, а выбыли на 2 %.

За пять лет (1999-2003 гг.) из 6,2 млн. рублей инвестиций из всех источников, направленных крупными и средними организациями в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, почти 3 млн. рублей были использованы в целлюлозно-бумажной промышленности, как более сложной в плане технического оснащения отрасли. В рассматриваемый период направления вложений варьировались: в 1999 г. большая часть инвестиций (70%) была направлена в деревообрабатывающую промышленность, в 2000 г. - лесозаготовительную (84%), в 2001 г. - целлюлозно-бумажную (78%), в 2003 г. снова в деревообрабатывающую промышленность (49%). В лесозаготовительной промышленности с 2000 г. отмечается тенденция сокращения инвестиций: объем инвестиций в 2003 г. составил 15 % объема инвестиций в 2000 г. Инвестиции в основной капитал крупными и средними организациями в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность из всех источников в 2003 г. составили 2094 тыс. рублей или 0,24 % вложений в промышленность области.

Динамика инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций из всех источников в фактически действовавших ценах приведена в следующей таблице (табл.2.9):

 

Таблица 2.9

 

(в тыс. руб.)

	1999	2000	2001	2002	2003
Промышленность - всего	200332	188509	329303	556385	882805
Лесная, деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная	865	709	2196	294	2094
лесозаготовительная	215	594	288	149	91
деревообрабатывающая	607	15	194	9	1027
целлюлозно-бумажная	43	100	1714	136	976
Доля инвестиций в лесную, дере-вообрабатывающую и целлюлоз-но-бумажную промышленность в сумме инвестиций в промышленность области в целом, в процентах	0,43	0,38	0,67	0,05	0,24
Доля инвестиций в лесную, дере-вообрабатывающую и целлюлоз-но-бумажную промышленность в сумме инвестиций в ЛХК области в целом, в процентах	100,0	100,0	100,0	100,0	99,9

 

Лесные ресурсы Псковской области продолжают привлекать иностранных инвесторов. В 2003 г. иностранные инвестиции составили 1054 тыс. долл. США или 21 % всех инвестиций в промышленность области. Основными инвесторами до 2001 г. в 1999-2000 гг. были фирмы Латвии. В 2001 г. добавляются фирмы Эстонии (89% иностранных инвестиций в отрасль). В 2002 г. инвестируют производства отрасли три страны, из них 62% инвестиций приходилось на инвесторов из Великобритании. В 2003 г. уже насчитывалось 6 стран-инвесторов, из которых почти две трети поступлений инвестиций (64,5%) дали поступления от инвесторов из Эстонии.

Динамика развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 1999-2003 годах характеризуется следующим графиком (рис. 2.4):

 

Рисунок 2.4

 

"Динамика развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 1999-2003 годах"

 

Где: ИФО - индекс физического объема;

ППП - промышленно-производственный персонал.

 

В период 1999 - 2003 гг.. отрасль лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности эффективно работала только в 1999 г., когда при минимальной численности промышленно-производственного персонала и небольшом увеличении оплаты труда наблюдался значительный рост производства.

Учитывая сложившуюся традицию активной роли в экономике Псковской области деревоперерабатывающей промышленности, ключевую роль в экономическом развитии области могут сыграть вновь создаваемые производства лесопромышленного комплекса, направленные на увеличенную глубину переработки природного сырья, более полное использование расчетной лесосеки.

Быстрый рост отраслей российской экономики, ориентированной на конечного потребителя, намного опережает темпы развития целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП). Рост цен на продукцию целлюлозно-бумажной промышленности в России заставляет руководителей и экспертов отрасли поднимать тему импортозамещения. Стабильно высокие объемы импортируемой в Россию продукции ЦБП и постоянный рост в структуре импорта (и по объемам, и в денежном исчислении) высокотехнологичной продукции - явление, которое в глазах российского правительства делает успехи крупнейших лесопромышленных компаний страны и рост их оборотов практически незаметными: изменение структуры производства и внешнеторгового баланса в лесной отрасли считается приоритетной задачей.

Псковская область входит в один из наиболее развитых лесопромышленных округов страны - СЗФО, лесопромышленный сектор - один из ключевых в экономике округа. Здесь произрастает порядка 60% лесов Европейской части Российской Федерации или 12% лесов России. Породный состав в основном представлен хвойными древостоями: сосна, ель и лиственными: береза, осина, ольха, небольшим количеством дуба и других пород. Запас древесины - около 10 млрд. м3. Из них более половины - спелые и перестойные леса. Расчетная лесосека на Северо-Западе: 83 млн. м3 в год. Она используется практически на 40%, что намного больше среднего показателя по России, равного 25%. По объему производства древесной продукции СЗФО занимает ведущее место в России. Здесь производится 30% российских пиломатериалов, 40% клееной фанеры, порядка 40% деловой древесины, 50% картона и 60% бумаги. В регионе вырубается 32 млн. м3 древесины в год. В 2004 г. было произведено 5,6 млн. м3 пиломатериалов, 0,85 млн. м3 клееной фанеры, 1,1 млн. т целлюлозы (для чего потребовалось около 5,45 млн. м3 древесины из расчета 5 м3 древесины на 1 т целлюлозы). Это свидетельствует об интенсивной работе лесного сектора региона. Северо-Запад, имея протяженную границу с ЕС (2200 км), разветвленную сеть автомобильных, железных дорог и водных коммуникаций, а также порты, является одним из главных экспортеров лесной продукции на Западный рынок. СЗФО - единственный из федеральных округов Российской Федерации, который непосредственно граничит со странами Европейского Союза, Центральной и Северной Европы - Норвегией, Финляндией, Польшей, Латвией, Литвой, Эстонией, Белоруссией. Через Балтийское море, Баренцево и Белое моря он имеет широкий выход в акваторию Северной Атлантики.

Экспорт региона ориентирован в основном на страны Скандинавии и Западной Европы. Через Северо-Запад проходит транзитная продукция из других регионов России. В 2004 г. всего из России было вывезено порядка 31 млн. т древесной продукции. В европейском направлении лидером среди покупателей российской древесины и пиломатериалов является Финляндия. В 2004 году страна Суоми закупила порядка 14 млн. м3 древесного сырья. Это около 20% от всего объема российского экспорта леса. (40% общего объема экспорта в 2004 году приходилось на Китай). Финские фирмы осуществляют следующие закупки по основным позициям: бревна, пиловочник и балансы из березы, сосны и ели. Значимое место по объему закупок леса и пиломатериалов из Северо-Запада России занимают немецкие покупатели. Основные закупаемые позиции - пиломатериалы из древесины хвойных пород, заготовки для пеллет. Кроме того, немцы активно покупают в России пиломатериалы высокой степени обработки - шлифованные пиломатериалы. Необработанные лесоматериалы предпочитают не брать, но если и закупают, то в основном только хвойную древесину. Активно импортирует российский лес и Великобритания. Основные закупаемые позиции - пиломатериалы из сосны и ели (в том числе, заготовки для пеллет), большие объемы поставок проходят также по необработанным лесоматериалам преимущественно хвойных пород. Предпочтение отдается материалам из сосны.

Кроме упомянутых стран с российским ЛПК активно работают также итальянцы и шведы. Итальянские фирмы закупают в основном пиломатериалы высокой степени обработки. Среди покупателей большинство - производственные и торговые фирмы, работающие на итальянском рынке. Итальянцы чаще других закупают лиственную древесину нестандартных пород - каштан, дуб и др. Фирмы из Швеции относительно редко закупают лесо- и пиломатериалы в России напрямую. Они чаще действуют через финских посредников. Часто в роли покупателя леса выступают финские представительства или филиалы фирм из Швеции, таких как Thomesto, Enso. Основные закупаемые материалы - береза, сосна, ель (пиловочник, баланс). Значительное число сделок проводится по строганым лесоматериалам из ели, а также по пиломатериалам из сосны (в том числе заготовки для пеллет). Исходя из данных Конфедерации ЛПК Северо-Запада, можно сказать, что Северо-Запад использует лесные ресурсы более-менее интенсивно. Конечно, существуют проблемы связанные с неразвитостью инфраструктуры: на территории СЗФО находится еще достаточное количество девственных лесов, где никогда не велись лесозаготовки. Сеть лесных дорог далека от идеальной. Протяженность лесохозяйственных и лесовозных дорог СЗФО - 234672 км.

По подсчетам Конфедерации ЛПК Северо-Запада, в СЗФО при сегодняшнем объеме лесозаготовок, лесопилении и деревообработке образуется около 16,315 млн. м3 древесных отходов. Следовательно, потенциал Северо-Запада при использовании имеющихся на сегодня древесных отходов как минимум 48 ТВт-час в год (это 4,1 млн. т условного топлива).

Согласно применяемым сегодня технологиям производства лесной продукции, отходы лесозаготовок составляют 20%, лесопиления - 35-55% от объема продукции, отходы при производстве фанеры - 60%, древесные отходы ЦБП - 20% от объема поставляемого сырья. Отходы при производстве деревянных изделий, мебели и др. - 50% от объема продукции. Часть отходов используется в целлюлозно-бумажной промышленности в виде технологической щепы, часть идет на производство плит. Однако значительное количество древесных отходов просто выкидываются или остаются на делянке. Это - биоэнергетический потенциал, при правильном использовании которого можно решить целый спектр социальных, экологических и экономических проблем за счет получения теплоэлектроэнергии. Основной вариант утилизации древесных отходов на сегодня - это производство топливных брикетов и пеллет. Особенно популярна тема производства древесных гранул. Потенциал существующих сегодня в СЗФО пеллетных заводов - порядка 200 тысяч тонн в год. Практически вся продукция - экспортно-ориентированная и транспортируется морским путем через порты Санкт-Петербурга. К сожалению, до сих пор существуют логистические проблемы, поэтому сотрудничество с финскими компаниями в этом направлении было бы интересно для россиян.

Развитие биоэнергетики поможет также решению лесохозяйственных проблем: для получения биомассы могут быть созданы энергетические плантации тополя, акации и других быстрорастущих культур, а также решена проблема переработки осиновых и других перестойных (как правило, лиственных) лесонасаждений, являющихся неликвидными для промышленной заготовки.

Исходя из многофункционального назначения лесов: защитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции и полезности, древесные и другие лесные ресурсы - леса округа имеют важное значение как экологический каркас среды обитания и экономический ресурс.

В малолесных, лесодефицитных районах базовой отраслью в лесном секторе является лесное хозяйство, обеспечивающее защиту и охрану лесов, лесовосстановление и лесоразведение, то есть создание ресурсного потенциала для производства лесной продукции и услуг. Основным заказчиком в сфере лесоводства: лесохозяйственные, лесокультурные, лесозащитные, противопожарные и другие работы (продукция, услуги), является государство. Поэтому увеличение объемов производства и обеспечение нормативов затрат на единицу работ потребует увеличения финансирования из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В многолесных районах одинаковую значимость имеют производственные и экологические цели. Потенциальные ресурсы по главному пользованию характеризуются объемом расчетной лесосеки. Динамично развивающиеся внутренний и внешний рынки создают хорошие возможности для реализации задачи увеличения объемов ВВП за счет лесного сектора в ряде субъектов РФ Северо-Западного федерального округа.

По прогнозам ФАО спрос на лесобумажную продукцию в ближайшее десятилетие увеличится в 2-2,5 раза. По прогнозным оценкам ОАО "НИПИЭИ леспром" перспективный спрос на внутреннем и внешнем рынке возрастет в 2010 г. на фанеру, ДСП, целлюлозу, бумагу и картон к уровню 2000 г. в 2 и более раза.

Потребителям центрального региона России целлюлоза предлагается по цене 1000 долл. США за тонну, мелованная бумага - 1400-1670 долл. США/тонну (без НДС).

Таким образом, возможный российский производитель мелованной и немелованной бумаги обладает в настоящее время определёнными ценовыми преимуществами по сравнению с иностранными поставщиками.

Немелованная полиграфическая бумага (плотностью 90-150 гр.) предлагается в настоящее время российскими производителями по ценам от 1000 до 1200 долл. США/т.

Импортная офсетная немелованная целлюлозная бумага такой же плотности предлагается в центральном регионе России по цене 1200-1350 долл. США/т.

Для технико-экономических расчётов, проектируемых в России целлюлозно-бумажных комбинатов, принимаются цены:

бумага для печати офсетная мелованная - 1000 долл. США/т (без НДС);

бумага для печати офсетная немелованная - 950 долл. США/т (без НДС).

Согласно прайс-листам производителей и поставщиков цены на изделия санитарно-бытового назначения составляют:

бумага туалетная тисненая однослойная 40 м - 2,8-4 руб./рулон (средняя цена - 3,4 руб./рулон);

салфетки бумажные двухслойные 50 листов (335х335 мм) - 5,2-6,15 руб./пачку (средняя цена - 5,7 руб./пачку).

Без торговой наценки цена предприятия на изделия составит:

бумага туалетная тисненая однослойная 40 м - 2,7 руб./рулон;

салфетки бумажные двухслойные 50 листов (335х335 мм) - 4,5 руб./пачку.

Согласно ежегодному отчету PPI по общемировой целлюлозно-бумажной статистике, в 2003 г. общее производство бумаги и картона в мире достигло почти 339 млн. т. Это на 2,8% больше показателей 2002 г. в 329 млн. т. При этом выработка бумаги выросла на 1,5% до 185 млн. т.

Несмотря на то, что мировые цены на целлюлозу в настоящее время находятся приблизительно на уровне 650 долларов за тонну, на 18% выше, чем в 2003 г., целлюлоза остается высоко фрагментированным сектором и имеет самые скромные результаты финансовой деятельности.

Ежегодное мировое потребление целлюлозно-бумажной продукции будет расти в среднем на 3,2% в год и к 2010 г. составит 403,6 млн. т. Только в Китае ежегодное потребление бумаги увеличивается на 200 тысяч тонн, поэтому китайский рынок чрезвычайно привлекателен для иностранных инвесторов.

Мировые цены в Европе за январь-апрель 2004 г. составили в среднем:

белёная хвойная целлюлоза - 550 долл. США за тонну;

белёная лиственная целлюлоза - 500 долл. США за тонну.

Цены даны с учётом поставки потребителю (CIF). Перевод цены CIF в цену FCA (цену франко-склад поставщика) производится с учётом понижающего коэффициента, учитывающего транспортные расходы, таможенную пошлину и другие коммерческие расходы - 18 %.

С учётом понижающего коэффициента цена для предприятия составит:

белёная хвойная целлюлоза - 451 долл. США за тонну;

белёная лиственная целлюлоза - 410 долл. США за тонну.

Цена на легкомелованную офсетную бумагу 60 г/м2 в Европе за период январь-апрель (2004 г.) составляет 690 евро/т (880 долл. США).

Цены на писчие и печатные виды бумаг за 2003 г. в Европе составляли:

80 г/м2, целлюлозная немелованная - 750 евро/т (940 долл. США);

100 г/м2, целлюлозная мелованная - 750 евро/т (940 долл. США).

Цены на импортную мелованную продукцию, а также офсетную и офисную бумагу, поставляемые в Россию, обычно выше цен, действующих в Европе.

Текущие цены мелованной бумаги на Европейском рынке подвержены колебаниям, одно усреднённое их значение находится на уровне 900-950 долл. США/т. Учитывая расходы по транспортировке бумаги из Европы, импортные пошлины и другие расходы по доставке продукции до потребителя, в России цены в пересчёте на базис DDP (поставка с оплатой пошлины) Москва составляют при поставке:

из континентальной Европы 1110-1170 долл. США/т;

из Финляндии - 1065-1115 долл. США/т.

К 2004 году большинство целлюлозно-бумажных комбинатов России уже достигли объемов производства, близких к максимально возможным на существующих мощностях. Отсюда сравнительно скромные показатели прироста: по товарной целлюлозе прирост за 2004 г. составил 4,0%, по производству бумаги - 5,4%, по тарному картону - 6,1%. Производство картонно-транспортной тары выросло за год на 7,5%.

Доля целлюлозы российского происхождения на рынках Европы составляет сегодня 1-2%, доля российского тарного картона - 4-5%. По данным "Фонда информационных технологий", в 2004 г. российские производители отправили за границу 2 млн. 3 тыс. т целлюлозы в среднем по $373 за тонну. В 2003 г. они экспортировали 1 млн. 987 тыс. т в среднем по той же цене - $373. При этом на европейском рынке цена тонны целлюлозы в 2004 году колебалась в пределах от $450 до $650.

Себестоимость целлюлозы вырастет, когда Россия вступит в ВТО, т.е. будет вынуждена выйти на европейский уровень цен. Цена газа может возрасти с $30 до $100 за тысячу кубических метров, цена химикатов вырастет в 2 - 2,5 раза. Это приведет к тому, что себестоимость продукции может стать выше цены, за которую ее можно продать.

Ядром лесопромышленного кластера в Псковской области может стать планируемое к созданию производство беленой химико-термомеханической целлюлозы или БХТМЦ (в просторечии - ЦБК) мощностью до 600 тысяч т. целлюлозы в год. Для таких объемов производства потребуется сырье в объеме около 1,5 млн. м3 в год, в основном осины, которое может быть обеспечено участками лесного хозяйства Псковской области. Строительство ЦБК, обеспечив создание 100 новых рабочих мест на комбинате, обеспечит также создание еще до 1400 рабочих мест в организациях, обеспечивающих поставку сырья, в организациях лесоустроительства, транспортных организациях (только для доставки древесины потребуется до 400 лесовозов), развитие транспортной инфраструктуры, даст положительный импульс развитию предприятий сельскохозяйственного комплекса. Однако эффективность нового производства, естественно, будет зависеть от глубины переработки сырья. Планируемое производство целлюлозы в Псковской области предназначено, прежде всего, на импортозамещение, доля которого в настоящее время превышает внутрироссийское производство, а также в небольшой степени на экспорт в станы СНГ, бумажный рынок которых остро дефицитен и, в основном, удовлетворяется по импорту, преимущественно из стран Западной Европы.

Вариант ограничения номенклатуры выпускаемой продукции только беленой химико-термомеханической целлюлозой (БХТМЦ), по сути являющейся промежуточным продуктом, чреват монопольным положением зарубежного потребителя с вытекающими опасностями диктата низких цен; в случае ориентации предприятия на выпуск конечной продукции (бумаги, картона), широко представленной в мировых обзорах цен на бумажную продукцию, позиции завода на рынке могли бы выглядеть существенно более перспективными.

Поскольку используемая для производства целлюлозы осина перемежается хвойными и березой, целесообразно ставить вопрос об использовании этих "попутных" видов сырья, то есть о развитии производства мебели и мебельного щита из хвойных; а также о развитии производства фанеры из березы.

Другим перспективным направлением развития лесопромышленного кластера может стать производство топливных пеллет из отходов лесопереработки. Таким образом будет решена задача комплексного использования значительных объемов перерабатываемого сырья для ЦБК и обеспечено недопущение загрязнение окружающей среды отходами переработки леса. Сегодня быстро растет Европейский рынок сбыта топливных пеллет. Эти быстро растущие потребности Европы, в первую очередь Германии, удовлетворяются пока предприятиями Беларуси. В ближайшей перспективе из-за более короткого транспортного плеча преимущества будут иметь предприятия Псковской и других западных российских областей. Кроме того, учитывая "эффект подражания", свойственный той части населения России, которая имеет доходы выше и много выше среднего, следует ожидать бурного развития этого рынка и в России. Псковская область имеет значительные преимущества в связи с существенными объемами лесопереработки и коротким транспортным плечом при поставках пеллет в Европу по сравнению с другими российскими регионами.

Создаваемые производства глубокой переработки леса могут стать экономическим фундаментом, позволяющим в дальнейшем развивать другие высокотехнологичные отрасли народного хозяйства.

Анализ потенциала конкурентоспособности лесного кластера Псковской области приведен в приложении 9.

 

Развитие туристического кластера

За последние десять лет индустрия туризма сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг. Отрасль туризма, являющаяся катализатором экономического развития, может обеспечить высокое качество жизни людей на основе экологически целесообразного природопользования. Как отдельная отрасль, туризм подвержен процессам, характерным для всего мирового хозяйства: углублению специализации, нарастанию процессов концентрации, переходом на новые технологии. Рационально используя историко-культурные памятники в сочетании с природными ресурсами, международный туризм способствует повышению уровня занятости населения, стимулирует рост производства многих товаров и услуг.

 

Рисунок 2.5

 

"Объекты туризма Псковской области"

 

Сейчас в туризме занято 12% трудоспособного населения в мире, расходы на туризм составляют более 11 % от мирового ВНП. В сфере туризма создается каждые 2,5 секунды новое рабочее место и ежедневно 3,2 млрд. долл. США инвестиций. Быстрыми темпами увеличиваются и прибытия туристов (с 1950 г. их количество возросло больше, чем в 20 раз). Мировая торговля с каждым годом расширяется, количество товаров и услуг ежегодно растет, а определенные изменения в структуре экспорта-импорта можно рассматривать как тенденции к переходу на путь устойчивого развития. Одно из важнейших мест в структуре мирового экспорта занимает туризм, в 2003 г. отрасль вышла на первое место по объемам оборота: при общем объеме мировой торговли в 2003 г. - 6378 млрд. долл. США объем услуг туристической отрасли составил 532 млрд. долл., или 7,9%, оттеснив на 2-е место автомобильную промышленность. Анализ тенденций развития туристической отрасли в мире приведен в приложении 8.

Сейчас потенциал выездного туризма России оценивается в 15 - 17 млн. человек. Правда, на фоне роста внешних туристов, число внутренних не увеличивается, а согласно разработкам ВТО для сбалансированного туристского рынка оптимальная пропорция:

1 въездной - 1 выездной - 4 "внутренних", а в России сейчас на 10 выезжающих 1 "внутренний". По каналам туризма из нашей страны вывозится около 20 млрд. долл. США, поступления от иностранного туризма около 2 млрд., а от внутреннего в два раза меньше.

По оценке Консалтинговой компании "CARL BRO" (Дания)", общая емкость туристских ресурсов (возможность приема туристов) Псковской области составляет 10 млн. человеко-дней в год, в том числе, познавательных 5,6 млн. человеко-дней, спортивно-оздоровительных - 4,4 млн. человеко-дней, что составляет около 2% от емкости всех туристических ресурсов страны. Однако за 2004 г. было обслужено 204 тыс. человек. Услугами санаторно-курортных организаций и организаций отдыха воспользовались 54,5 тыс. человек. Детей было принято на отдых 8,9 тыс. человек. Основная часть гостей - 74% останавливались на 1-3 дня, 13,8% - от 4 до 7 дней, 10,7% предпочитают отдых от 8 до 28 дней, и только 1,5% отдыхают более 28 дней. Таким образом, доля туристского сектора в валовом региональном продукте (ВРП) Псковской области составляет около 1% и по своему потенциалу имеет резервы динамичного роста. Прогнозируется рост въездного потока на 10-15% ежегодно в связи с открытием новых мест размещения, близостью к мегаполисам, а также тем фактом, что с мая 2004 г. граница области стала границей Российской Федерации с Европейским Союзом.

Рост въездного потока к 2010-2012 гг.. должен составить до 1 млн. человек, а количество лиц, проживающих на объектах размещения более суток, до 450 - 470 тыс. человек. Стратегической целью развития туризма в Псковской области является использование культурного потенциала региона на основе создания современной сети туристического сервиса, развитие индустрии туризма и привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры. Экспертная оценка минимально необходимых затрат на создание одного места размещения с соответствующей инфраструктурой обслуживания составляет 1700 тыс. рублей. Среди сдерживающих факторов развития отрасли отмечается неразвитая инфраструктура (недостаток гостиниц, объектов индустрии развлечений, низкий уровень транспортных услуг и т.д.); неудовлетворительное состояние объектов притяжения туристов (для экскурсионного показа используется не более 15-20% памятников истории и культуры); отсутствие комфортной информационной среды; нехватку туристско-рекреационных продуктов (услуг), отвечающих международным требованиям и т.д.

В то же время, развитию туристской сферы должно способствовать углубление специализации Псковской области на культурно-познавательном, лечебно-оздоровительном, бизнес-туризме, туризме на природе; развитие международного (в т.ч. приграничного) сотрудничества, продвижение туристских продуктов и услуг на международный и отечественный рынки, содействие развитию общерегиональной инфраструктуры туризма, и совершенствование нормативно-правовой базы в регионе.

Ввиду того, что область находится в окружении прямых конкурентов по целому ряду типовых туристических продуктов, необходимо, прежде всего, определить уникальные качественные отличия потенциальных туристических продуктов Псковской области от типовых турпродуктов близлежащих стран (или областей) конкурентов. После этого необходимо провести функционально-стоимостной анализ продукта с целью его точного позиционирования на рынке. Учитывая ранее разработанную консалтинговой компанией "Carl Bro" "Стратегию развития туризма Псковской области", в дальнейшем будут рассмотрены возможности Псковской области в предложении конкурентоспособного качества туристических продуктов, типы которых хорошо известны иностранным туристам.

Экскурсионно-познавательные туры # Данные туры являются самым популярным и массовым видом иностранного туризма в Псковской области. Основная цель таких путешествий - ознакомление с туристскими достопримечательностями (памятниками истории, архитектуры, искусства; природными и этническими особенностями; современной жизнью народа и т. п.). К таким турам относятся поездки и по так называемым специализированным или тематическим программам, включающим также посещение специальных объектов (промышленных и сельскохозяйственных предприятий, социально-бытовых и культурно-просветительных учреждений) в соответствии с профессиональными или любительскими интересами участников группы. Экскурсионно-познавательные поездки с экономической точки зрения высокодоходные, поскольку содержат большой набор услуг и более продолжительны по времени по сравнению с некоторыми другими видами туризма.

Развитие экскурсионно-познавательного туризма в Псковской области должно рассматриваться не только в аспекте богатства культурно-исторического наследия региона, но и в обеспечении сохранности исторических объектов, поддержании их работоспособности.

Исторические, развлекательно-культурные, деловые структуры и гостиничные комплексы целесообразно располагать в непосредственной близости друг от друга (на расстоянии шаговой доступности). Ряд крупных российских корпораций уже, следуя, например, опыту Франции, стремятся разместить свои офисы в непосредственной близости или в черте исторической застройки. Таким образом, клиенты или партнеры этих корпораций зачастую совмещают бизнес-цели своего пребывания в данной местности с экскурсиями в историческую зону, производя там более крупные затраты на приобретение сувенирной продукции или продукции народных промыслов, нежели туристы из групповых туров.

Фактором, значительно увеличивающим спрос на рынке исторического туризма является гарантированное подтверждение аутентичности (подлинности) исторического объекта. Безусловным мировым признанием уникальности и значимости исторических памятников региона можно считать только включение их в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО.

Зачастую иностранные консультанты в области стратегического планирования развития туризма обходят вниманием необходимость исследования возможностей включения в списки мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Объясняется это наличием высокой конкуренции среди государств Объекты списка ЮНЕСКО немедленно попадают в поле зрения крупнейших мировых туроператоров. А если это подкрепляется приемами исторического легендирования на Интернет-сайтах, то открываются определенные возможности для резкого увеличения туристического спроса на этот объект. Фактически, вне списка культурного наследия, многие объекты, обладая всемирной известностью среди специалистов (зачастую это объекты изобразительного искусства), не пользуются спросом со стороны туристов, так как не включены в список. В то время как объекты гораздо более низкого качества (по мнению специалистов), включенные в этот список, пользуются спросом, благодаря брэнду ЮНЕСКО.

Необходимо отметить, что прямым конкурентом Псковской области в привлечении потоков исторического туризма может быть Великий Новгород, исторический центр и памятники окрестностей которого уже находятся в списке всемирного наследия ЮНЕСКО.

Предварительная работа с памятниками истории для включения их в списки всемирного наследия может заложить стандарты качества работы с другими историческими памятниками области, что при предполагаемом увеличении туристических потоков на объекты, включенные в список, может вызвать адекватное увеличение туристических потоков и на памятники, подготовленные в соответствии с этими стандартами.

Включение объекта в списки всемирного наследия ЮНЕСКО может служить признанием конкурентоспособности объекта на мировом рынке туризма.

Следует провести работу по включению некоторых исторических памятников Псковской области в списки мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Это может послужить краеугольным камнем для формирования привлекательного туристического бренда области и основой его дальнейшего продвижения на мировом уровне.

Для эффективного потребления услуг культурного туризма необходим крайне агрессивный маркетинг. Ввиду того, что объекты культурного туризма при развитии современных электронных баз данных могут быть доступны в виртуальном режиме (например, можно не осматривать город Псков, а приобрести компакт-диск с 1100 фотографиями объектов города, ракурсы которых в большинстве случаев недоступны при пешем осмотре объектов. Также, например, можно прослушать широко тиражируемые записи стихов Пушкина в исполнении известных актеров вместо посещения Пушкиногорья.)

Но сегодня для иностранных туристов должны разрабатываться и проводиться в посещаемых населенных пунктах программы, которые включают (помимо интересных и увлекательных экскурсий, катания на тройках, ужина в дворцовых палатах или монастырских трапезных, пикников, прогулок на речных катерах) активное участие в различных культурно-массовых мероприятиях: народных праздниках и гуляньях; фестивалях искусств; фольклорных концертах; костюмированных балах и др.

Туры на отдых. В Европе и Северной Америке туры на отдых являются массовым видом туризма. Главным условием расширения поездок иностранных туристов на отдых являются наличие соответствующих природно-климатических условий, хорошая экологическая обстановка и развитая инфраструктура, которая обеспечивала бы комфортные условия и интересный досуг, особенно в вечернее время. Как альтернатива приморскому туризму, привлекательными местами отдыха иностранных туристов в России могут стать экологически чистые сельские районы. Здесь преимущество могут получить туристские организации, имеющие хорошую материальную базу туризма в местах с красивой природой (лес, озеро, река).

Экономическая выгодность туров на отдых состоит в том, что продолжительность пребывания туристов в местах отдыха значительно превышает продолжительность поездок по многим другим видам туризма. Кроме того, иностранные туристы во время отдыха приобретают много дополнительных услуг.

В Псковской области имеются возможности для развития нового типа туризма - "интерактивного" отдыха на "хуторах" или гостевых деревнях. Наиболее продвинутыми в этом направлении на территории области можно считать "Медовый хуторок", "Ольгин хутор", "Хутор художников" и "Хутор Сету". При этом возможна реконструкция, модернизация или новое строительство гостевых деревень в местах, которые пользуются повышенным спросом транзитных туристов (бывающих в данных местах лишь проездом). В таких местах сочетание благоприятных природно-климатических факторов и развитой инфраструктуры может способствовать проведению отдыха с изучением памятников или практическому освоению традиций культурно-исторического наследия. Соответственно, необходима разработка программ интерактивного отдыха туристов, сочетающих в себе не только пассивные виды отдыха, но и определенные активные мероприятия. Некоторым подобием интерактивного музея может служить "Медовый хуторок".

Имеет стратегические перспективы и развитие строительства гостевых деревень в Гдовском районе. Деревни будут представлять собой комплексы, созданные в существующих населенных пунктах, в которых будут проведены реконструкция и новое строительство зданий по индивидуальным проектам. В деревнях будет создана инфраструктура, обеспечивающая предоставление высококачественных услуг размещения, питания, активного отдыха, экскурсий и развлечений. Местное население будет активно задействовано в качестве обслуживающего персонала. Проектом создания гостевых деревень предусматривается сопровождение отдыха гостей активной фольклорной (включая древние обычаи и традиции) и культурной программами. Предполагается организация обеспечения гостей сувенирами, характерными только для данной местности.

Туры на лечение. В последнее время в России начал развиваться медицинский туризм. Российские медучреждения могут предлагать курсы лечения или операционные вмешательства для иностранных пациентов по весьма конкурентным ценам. При проведении SWOT-анализа Псковской области по отрасли здравоохранение было отмечено, что существуют подобные возможности и в учреждениях области (например, в области эндопротезирования). При этом, гарантированное качество лечения может быть оптимально дополнено предложениями об активной программе реабилитации, совмещенной с использованием туристических возможностей области.

Спортивный туризм. Данное направление включает поездки иностранных туристов для занятий любительскими видами спорта: горные и равнинные лыжи, сноубординг, альпинизм и горный туризм, мотоциклетные и велосипедные туры, пешеходные, конноспортивные туры, сплавы по рекам и озерам, различные спортивные игры (гольф, бейсбол, пляжный волейбол, баскетбол и др.), а также водный спорт (серфинг, дайвинг, яхтинг и др.).

Турфирмы, которые имеют возможность обеспечить хорошую организацию поездок иностранных туристов для занятия спортом в нашей стране, могут рассчитывать на успех.

Туры для занятий охотой. Они представляют собой экономически очень выгодный вид туризма. Кроме стоимости лицензий на право отстрела животных, следует сказать о значительных доходах в валюте от услуг егерей, автотранспорта, обработки трофеев, а также проезда от границы к месту охоты и обратно, обслуживания в местах транзита. Спрос на такие поездки достаточно большой, ведь наша страна обладает такими охотничьими ресурсами, которых нет в других странах.

Деловой (корпоративный) туризм. К этому виду туризма относятся поездки иностранных бизнесменов и специалистов для встреч и переговоров с российскими внешнеэкономическими организациями. При этом следует отметить, что число деловых поездок как за рубежом, так и в нашей стране ежегодно возрастает. Особенностью развития этого вида туризма стало значительное увеличение в нем количества женщин.

Корпоративные туристы нуждаются в специфических услугах. Как правило, бизнесмены отказываются от пансиона и экскурсионного обслуживания, зато им необходимы: гостиница, транспорт, переводчики, секретари, информационно-консультативные услуги, мобильная международная связь (e-mail, телефон, факс), копировальная техника, конференц-залы, переговорные комнаты, банкетные залы и кабинеты для представительских завтраков и обедов и т.д. С учетом такой специфики российские туристские организации стали создавать коммерческие деловые центры, клубы, где иностранные бизнесмены могут получать необходимые услуги.

Конгрессный туризм. Данный вид туризма включает поездки иностранцев для участия в международных научно-технических и гуманитарных мероприятиях: конгрессах, конференциях, симпозиумах, выставках, проводимых в нашей стране. Туристская сторона этих поездок заключается в организации необходимого обслуживания (гостиницы, питание, трансферы, культурная программа) в дни проведения конгрессного мероприятия, а также организации экскурсионных поездок по стране, в которых, как правило, принимает участие большинство конгрессменов. Проведение конгрессных мероприятий в отдельных туристских центрах России зависит от организаторов, которые всегда учитывают наличие соответствующих материально-технических условий (конференц-залы, залы для секционных заседаний с возможностями синхронного перевода, оперативная международная связь, развитая туристская инфраструктура).

Учебные туры. Данные туры организуются для некоторых категорий иностранных туристов. Основной целью поездки в нашу страну является изучение или совершенствование знания русского языка, получение разговорной практики. В связи с этим уже многие годы некоторые турфирмы устраивают для желающих такие курсы продолжительностью около 20-30 дней в городах, где имеются свободная гостиничная и учебная базы. Спрос на такие поездки достаточно большой и стабильный, что позволяет планировать расширение этого вида туризма.

К этому же виду туризма можно отнести организацию для иностранных туристов специальных семинаров по истории, этнографии, геологии, палеонтологии, археологии с участием в них ведущих специалистов нашей страны.

Необходимо упомянуть о таких разновидностях туризма, как событийный туризм и религиозные туры. Особо следует остановиться на экотуризме, или природопользовательских турах, где основная цель путешествия - общение с природой. В отличие от многих зарубежных стран в РФ еще сохранились большие территории нетронутой, экологически чистой природы (как в европейской, так и в азиатской части), что может стать очень важным условием развития поездок в нашу страну иностранных туристов. Туристские путешествия для общения с природой становятся все более популярными в западных странах.

Особенно эти путешествия привлекают молодежь, которая ищет приключений в качестве способа самоутверждения. Возрастает спрос на поездки по пешеходным маршрутам, для проживания среди дикой природы (робинзонинг), развивается водный туризм (сплав по рекам на плотах, лодках), горный туризм, фотоохота. Отдельным сегментом рынка экотуризма являются специализированные поездки для ботаников, зоологов, орнитологов, геологов, археологов, для которых основной частью туристской программы становится изучение в полевых условиях соответствующих природных факторов в посещаемых странах. Обычно такие группы формируются из числа студентов, преподавателей, научных работников, просто любителей природы.

Учитывая задачи развития массового иностранного туризма в РФ, российским турфирмам необходимо изучить свои возможности приема иностранных туристов по экотурам, поскольку именно этот вид туризма может стать весьма и весьма прибыльным, не требуя при этом сверх больших инвестиций.

В области социальной политики в долгосрочной перспективе необходимо резко поднять качество жизни населения и остановить падение численности населения области. Для достижения этой цели следует создать систему мониторинга для увязки планирования социальных мероприятий с демографическими процессами. Изменения в сфере образования должны предполагать внедрение комплексной системы профориентации, для выпуска специалистов в соответствии с потребностями рынка. Вполне вероятно в стратегической перспективе вернуться к хорошо ранее зарекомендовавшей себя системе диспансеризации сельского населения для последующего планирования объемов оказания медицинских услуг на базе специализированных медицинских центров.

Соответственно, стратегическое видение развития области на долгосрочную перспективу может быть сформулировано следующим образом: повышение качества жизни населения за счет активной политики в сотрудничестве с Европейским Союзом, создания транспортных коридоров, развития лесного и агропромышленного кластеров, создания мощного туристического кластера.

Миссия области: от великого прошлого к великому будущему.