Решение Собрания депутатов Бежаницкого района Псковской области от 20 июля 2007 г. N 36 "Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании "Бежаницкий район"

1.1. Жители муниципального образования "Бежаницкий район" (далее - район) имеют право на правотворческую инициативу в порядке, установленном законодательством, Уставом муниципального образования "Бежаницкий район" и настоящим Положением.

1.2. Под правотворческой инициативой в настоящем Положении понимается право жителей района, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления района проекты муниципальных правовых актов.

1.3. Правотворческая инициатива может быть реализована в форме внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты или о признании их утратившими силу. Количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку правотворческой инициативы граждан, составляет 0,5 процента от числа жителей района, обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах.

1.4. Предметом правотворческой инициативы могут являться проекты Решений Собрания депутатов района, постановлений и распоряжений Главы района, иных муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования "Бежаницкий район" (далее - Устав района).

2.1. В целях осуществления правотворческой инициативы жители района вправе:

- организовывать и проводить собрания граждан по месту жительства (работы) и иные коллективные мероприятия по обсуждению и выдвижению правотворческой инициативы;

- создавать группы по выдвижению правотворческой инициативы (далее - Организаторы);

- проводить сбор подписей жителей района и вести агитацию в поддержку выдвижения правотворческой инициативы способами, не противоречащими законодательству.

2.2. Органы и должностные лица местного самоуправления района обязаны оказывать содействие жителям района в осуществлении правотворческой инициативы.

2.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению Собранием депутатов района на его открытом заседании, Председателем Собрания депутатов района, Главой района, иными должностными лицами местного самоуправления района в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством и Уставом района в течение трех месяцев со дня его официального внесения (регистрации документов в журнале регистрации входящей корреспонденции).

3.1. Субъектом правотворческой инициативы является группа граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории района, которым на день выдвижения данной инициативы исполнилось 18 лет.

3.2. Выдвижение правотворческой инициативы производится группой граждан по выдвижению правотворческой инициативы в составе не менее 10 человек, формируемой на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства (работы или учебы), иных коллективных мероприятиях.

3.3. Выдвижение правотворческой инициативы оформляется протоколом, в котором содержатся:

- решение о выдвижении правотворческой инициативы;

- решение об образовании группы граждан по выдвижению правотворческой инициативы;

- решение об утверждении текста проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

- сведения обо всех членах группы граждан по выдвижению правотворческой инициативы (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства), а также о лицах, уполномоченных действовать от имени инициативной группы (включая телефоны и иные контактные данные), с указанием лица, которому следует адресовать уведомления, извещения и иную корреспонденцию.

3.4. Членом группы граждан по выдвижению правотворческой инициативы может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на муниципальных выборах.

3.5. Организаторы могут избирать из своего состава председателя (руководителя) и секретаря. В этом случае, в отношениях с гражданами, органами местного самоуправления данную организационную группу граждан представляет ее председатель (руководитель).

4.1. Группа граждан - организаторов выдвижения правотворческой инициативы граждан должна быть зарегистрирована в территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района (далее - избирательная комиссия). Для регистрации данной группы в избирательную комиссию направляются:

- обращение на имя председателя избирательной комиссии;

- текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, с указанием органа местного самоуправления, в который вносится данный проект;

- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

- протокол, оформленный в соответствии с требованиями 3.3 настоящего Положения;

Регистрация Организаторов осуществляется избирательной комиссией в 3-х дневный срок со дня подачи полного комплекта указанных документов и оформляется протокольным решением. Организаторы считаются правомочными с момента их регистрации избирательной комиссией

4.2. Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации Организаторов в случае нарушения порядка их создания, в случае несоответствия представленных документов требованиям 3.3, 4.1 настоящего Положения.

4.3. Принятое решение о регистрации Организаторов вместе с текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, в течение 3-х дней со дня его принятия публикуется избирательной комиссией в районной газете "Сельская новь". Текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, также может быть обнародован Организаторами самостоятельно в любом месте массового пребывания граждан (библиотеках, домах культуры, клубах, досках объявлений и прочих местах по согласованию с собственником).

4.4. После регистрации Организаторам выдается документ, подтверждающий их право на осуществление сбора подписей, агитации, иных действий по выдвижению и внесению правотворческой инициативы. Форма указанного документа утверждается избирательной комиссией.

5.1. Регистрация Организаторов является основанием для сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы. В день регистрации Организаторов ее представителю (председателю, руководителю) передается официальный образец подписного листа за подписью председателя избирательной комиссии. Подписные листы изготавливаются за счет Организаторов по форме согласно приложению к настоящему Положению.

5.2. Организаторы вправе осуществлять сбор подписей любым законным способом на всей территории района.

5 3. При сборе подписей применяется порядок, аналогичный порядку, установленному законодательством о местном референдуме для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.

5.4. При сборе подписей Организаторы обязаны знакомить граждан с полным текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы и пояснительными материалами к нему. Никто не вправе принуждать граждан к подписанию подписных листов и вознаграждать их за это в любой форме.

5.5. Гражданин вправе ставить подпись в подписном листе только один раз. Не допускается участие в сборе подписей органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов управления организаций, предприятий, учреждений, членов избирательной комиссии, сбор подписей на рабочих местах, в процессе и на местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат.

5.6. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы осуществляется Организаторами в течение не более 20 дней со дня регистрации инициативной группы. После завершения сбора подписей Организаторы составляют протокол об итогах сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.

5.7. Оригиналы подписных листов в пронумерованном и сброшюрованном виде, протокол об итогах сбора подписей представляются в избирательную комиссию вместе с текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 17 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы. В случае, если в указанный срок подписные листы не представлены, процедуры по реализации правотворческой инициативы считаются прекратившимися.

6.1. Избирательная комиссия не позднее 5-ти дневного срока со дня представления оригиналов подписных листов проверяет правильность соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность подписей в поддержку правотворческой инициативы. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 30 процентов от количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

6.2. Указанная проверка производится в соответствии с требованиями, аналогичными требованиям, установленным законодательством о местном референдуме для проверки подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума с учетом особенностей предусмотренных настоящим Положением.

6.3. В случае обнаружения в подписных листах 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, Избирательная комиссия отказывает Организаторам в регистрации правотворческой инициативы.

7.1. По результатам проверки подписей, собранных в поддержку правотворческой инициативы, избирательная комиссия принимает решение о регистрации правотворческой инициативы или об отказе в ее регистрации, о чем письменно извещает Организаторов в 3-х дневный срок со дня принятия решения.

7.2. В случае принятия решения о регистрации правотворческой инициативы, избирательная комиссия в течение трех дней направляет органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления района, к компетенции которого относится принятие соответствующего муниципального правового акта, следующие документы:

- проект муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

- протокол о выдвижении правотворческой инициативы.

7.3. Датой официального внесения правотворческой инициативы считается дата поступления в соответствующий орган местного самоуправления документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Положения.

8.1. Орган или должностное лицо местного самоуправления района, в чьей компетенции находится рассмотрение проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, обязан:

- принять к рассмотрению проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, оформленной в соответствии с настоящим положением;

- обеспечить правовую экспертизу проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, а при необходимости - подготовку финансово-экономического обоснования (если реализация данного муниципального правового акта потребует дополнительных материальных или иных затрат), перечня муниципальных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие указанного проекта муниципального правового акта, а также подготовку иных справочных материалов;

- предоставлять полную информацию представителям инициативной группы по результатам экспертизы и иным вопросам, связанным с рассмотрением проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы;

- рассмотреть проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, в срок не позднее 3-х месяцев и принять по нему решение.

8.2. В процессе рассмотрения соответствующий орган вправе запрашивать у Организаторов дополнительную информацию, необходимые пояснения.

8.3. При возникновении редакционных, стилистических и иных замечаний, либо в случае необходимости разработки проекта муниципального правового акта, вытекающего из правотворческой инициативы граждан, орган или должностное лицо местного самоуправления района, рассматривающий данный проект муниципального правового акта, обязан пригласить Организаторов к участию в разработке таких актов.

8.4. Организаторы или уполномоченные ими иные представители инициативной группы граждан вправе присутствовать на сессии Собрания депутатов района, на которой рассматривается проект решения, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы и выступать с докладом по данному вопросу.

8.5. Орган или должностное лицо местного самоуправления района, в чьей компетенции находится рассмотрение проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, обязан обеспечить представителям инициативной группы граждан возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

8.6. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, соответствующий орган (должностное лицо) местного самоуправления района может принять следующие решения:

- принять проект в целом;

- отклонить проект, аргументирование обосновав причины;

- направить проект на дополнительную независимую экспертизу;

- создать согласительную комиссию для доработки проекта с участием Организаторов.

8.7. Орган или должностное лицо местного самоуправления района, в чьей компетенции находится рассмотрение проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, не вправе отказывать в рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, либо отклонять его по причинам нецелесообразности.

8.8. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан должно быть опубликовано и официально в письменной форме, доведено до сведения Организаторов.

8.9. Решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8.10. В случае противодействия осуществлению правотворческой инициативы граждан Организаторы вправе обращаться в суд.