Протест Прокуратуры города Великие Луки Псковской области от 30 июля 2007 г. N 11 Протест на решение Великолукской городской Думы от 26.06.07 N 58 "Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время"

Председателю Великолукской городской Думы

Козловскому Н.Н.

ГАРАНТ:

Решением Великолукской городской Думы Псковской области от 30 августа 2007 г. N 83 настоящий протест отклонен Великолукской городской Думой

Администрацией города Великие Луки был представлен в городскую Думу проект решения "Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время".

26 июня 2007 г. Великолукской городской Думой принято Решение N 58 "Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время". Данным решением Дума ограничила часы работы предприятий в ночное время, оказывающих услуги общественного питания, независимо от типа, формы собственности и ведомственной принадлежности, расположенных в отдельно стоящих зданиях, на первых этажах жилых зданий, а также во встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях до 02.00 часов. Решение было опубликовано в газете "Великолукская правда Новости" 06.07.07 в NN 127-128.

Данное решение незаконно ограничивает права граждан и подлежит отмене по следующим основаниям:

Часть 1 34 Конституции Российской Федерации устанавливает: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности".

Часть 2 ст. 35 Конституции РФ гарантирует: "Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами".

Такие же нормы определяет ст. 209 Гражданского кодекса РФ "Содержание права собственности".

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняющие законом интересы других лиц.

Часть 2 ст. 1 ГК РФ устанавливает основные начала гражданского законодательства гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решением от 26.06.07 N 58 "Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время" Великолукская городская Дума в превышение установленных законодательством об организации местного самоуправления полномочий незаконно ограничила не только установленные Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, но и права на свободное использование и распоряжение имуществом - использование предприятий общественного питания после 02 часов.

Кроме того, часть 3 ст. 36 Закона Псковской области от 25.09.1995 N 27-ОЗ "О местном самоуправлении в Псковской области" прямо указывает, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пункт 9 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделил орган местного самоуправления городского округа только полномочиями по организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

Указанное нарушение действующего законодательства существенно нарушает указанные права граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ",

Предлагаю:

1. Рассмотреть протест на очередном заседании Великолукской городской Думы и отменить Решение от 26.06.07 N 58 "Об ограничении часов работы предприятий общественного питания в ночное время" как незаконное.

2. О принятом решении сообщить в прокуратуру города.

Прокурор города, старший советник юстиции

Ю.В. Ишков