Глава 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (ст.ст.15-29)

Глава 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 15. Структура органов местного самоуправления муниципального образования

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Порховский район" образуют:

1) Собрание депутатов Порховского района - представительный орган муниципального образования (далее по тексту - Собрание депутатов района);

2) Глава Порховского района - глава муниципального образования (далее по тексту - Глава района);

3) Администрация Порховского района - местная администрация муниципального образования (далее по тексту - Администрация района).

Статья 16. Собрание депутатов района

1. Собрание депутатов района является представительным органом муниципального района. Собрание депутатов представляет интересы граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории района, и принимает от его имени в коллегиальном порядке решения, обязательные для исполнения на территории муниципального района.

2. Собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством. Срок полномочий Собрания депутатов района и депутатов Собрания депутатов района - 5 лет. Срок полномочий Собрания депутатов района и депутатов Собрания депутатов района начинается со дня их избрания (дня официального опубликования результатов выборов) и прекращается в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва.

Заседание Собрания депутатов района правомочно при наличии на нем не менее 2\3 от установленной численности депутатов.

3. Организацию деятельности Собрания депутатов района осуществляет Глава района.

4. Для технического обеспечения своей деятельности Собрание депутатов района по представлению Главы района может создать аппарат Собрания депутатов района, определить его численность.

5. Собрание депутатов района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний представительного органа, посвященных обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются Главой района не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются по инициативе Главы района, Главы Администрации района или по инициативе не менее 1/3 от установленной численности депутатов.

6. Собрание депутатов района обладает правами юридического лица, может имеет обособленное имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности представительного органа муниципального района отражается отдельной строкой в местном бюджете.

7. Полномочия Собрания депутатов района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Полномочия Собрания депутатов района могут быть также прекращены в случае принятия Собранием депутатов решения о самороспуске. Вопрос о самороспуске Собрания депутатов может быть внесен на рассмотрение по инициативе не менее половины от установленной численности депутатов. Решение о самороспуске принимается большинством голосов не менее 2\3 от установленной численности депутатов.

Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов района влечет досрочное прекращение полномочий депутатов.

Статья 17. Полномочия Собрания депутатов района

К полномочиям Собрания депутатов района относится:

1) принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и (или) дополнений;

2) принятие Регламента Собрания депутатов района;

3) принятие решения о проведении местного референдума;

4) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

5) определение порядка назначения и проведения конференций граждан;

6) принятие решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;

7) утверждение структуры Администрации района по представлению Главы Администрации района;

8) утверждение местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;

9) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

10) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;

11) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся 8 муниципальной собственности муниципального района;

12) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

13) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

14) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

15) установление правил проведения конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета муниципального района на выполнение работ (оказание услуг);

16) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;

17) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

18) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;

19) утверждение положений об органах местной администрации - муниципальных учреждениях;

20) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению представительного органа муниципального района федеральным законодательством, законодательством Псковской области, настоящим Уставом, а также Регламентом представительного органа муниципального района.

Статья 18. Депутат Собрания депутатов района

1. Статус депутатов Собрания депутатов района, порядок и условия сочетания их деятельности с выполнением производственных и служебных обязанностей, гарантии депутатской деятельности определяются действующим законодательством.

2. Формами депутатской деятельности являются:

а) участие в заседаниях сессий Собрания депутатов района;

б) участие в работе комиссий Собрания депутатов района;

в) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Собрания депутатов района;

г) участие в выполнении поручений Собрания депутатов района.

Депутатская деятельность может осуществляться в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.

3. Депутат Собрания депутатов района вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального района, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и регламентом Собрания депутатов района.

4. Депутат информирует о своей деятельности Собрание депутатов района, а также население, которое он представляет, во время встреч с ним, а также через средства массовой информации.

Статья 19. Комиссии Собрания депутатов района

1. Собрание депутатов района из числа депутатов образует постоянные и временные комиссии для предварительного изучения и рассмотрения вопросов, относящихся к ведению представительного органа муниципального района.

1.1. Собрание депутатов района в целях осуществления контроля вправе создавать из числа депутатов временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее 1/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов района.

2. Количественный и персональный состав комиссий определяется с учетом мнения депутатов и утверждается Собранием депутатов района.

Статья 20. Досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов района

Полномочия депутата Собрания депутатов района досрочно прекращаются в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

ГАРАНТ:

Положения пункта 7 статьи 20 настоящего Устава в редакции решения Собрания депутатов Порховского района Псковской области от 27 октября 2006 г. N 348 не распространяются на депутатов Собрания депутатов района и Главу района, избранных до вступления в силу названного решения

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов района;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную службу.

11) в иных случаях, установленных Федеральным законодательством.

Статья 21. Глава района

1. Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района избирается Собранием депутатов района из своего состава тайным голосованием в порядке, установленном федеральными законами, законами Псковской области и настоящим Уставом, на срок полномочий Собрания депутатов района (5 лет).

Глава района исполняет полномочия председателя Собрания депутатов района.

2. Срок полномочий Главы района начинается со дня вступления его в должность и прекращается в день вступления в должность вновь избранного Главы района. Глава района приступает к исполнению полномочий не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов выборов.

При вступлении в должность Глава района в торжественной обстановке приносит следующую присягу:

"Я, (фамилия, имя. отчество), вступая в должность Главы муниципального образования "Порховский район" в соответствии с волей населения муниципального образования, клянусь при осуществлении полномочий, возлагаемых на меня гражданами, проживающими на территории Порховского района, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав и законы Псковской области и Устав Порховского района."

3. Глава района подотчетен и подконтролен населению непосредственно и Собранию депутатов района. Глава района не реже раза в год представляет Собранию депутатов района отчет о своей деятельности.

4. Глава района осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе.

Статья 22. Полномочия Главы района

Глава района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов района;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления;

5) председательствует на сессиях и организует работу Собрания депутатов района:

- осуществляет руководство подготовкой сессий Собрания депутатов района;

- созывает заседания сессий Собрания депутатов района, доводит до сведения депутатов дату, время и место их проведения, а также проект повестки дня;

- ведет заседания сессии Собрания депутатов района;

-осуществляет руководство работой аппарата Собрания депутатов района;

- оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе представительного органа муниципального района;

- подписывает принятые Собранием депутатов района Устав района, решения, протоколы заседаний и другие документы;

- организует в Собрании депутатов района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

- в соответствии с законодательством о труде осуществляет от лица Собрания депутатов района (как работодателя) связанные с формированием аппарата Собрания депутатов района вопросы возникновения, осуществления и прекращения трудовых отношений;

- координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;

- открывает и закрывает расчетные счета Собрания депутатов района, распоряжается средствами местного бюджета на содержание Собрания депутатов района;

- осуществляет иные полномочия по организации деятельности Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом и регламентом Собрания депутатов района;

6) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

7) осуществляет иные полномочия, установленные для главы муниципального района федеральными и областными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов района.

Статья 23. Досрочное прекращение полномочий Главы района

1. Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

ГАРАНТ:

Положения пункта 8 части 1 статьи 23 настоящего Устава в редакции решения Собрания депутатов Порховского района Псковской области от 27 октября 2006 г. N 348 не распространяются на депутатов Собрания депутатов района и Главу района, избранных до вступления в силу названного решения

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва его избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы района.

11) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов района.

2. Полномочия Главы района прекращаются в случаях, предусмотренных:

подпунктами 4,5,6,10 - с даты вступления в законную силу решения суда, подпунктом 8 - с установленной даты прекращения гражданства;

подпунктами 1,7 - с момента свершения факта;

подпунктами 3,9 - с момента опубликования решения об отрешении или об отзыве Главы района;

подпунктом 2, 11 - с даты вступления в силу соответствующего решения.

3. Отставка Главы района по собственному желанию осуществляется путем направления соответствующего заявления в Собрание депутатов района.

В случае непринятия Собранием депутатов отставки Глава района вправе сложить полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления с письменным уведомлением об этом Собрания депутатов района.

Досрочное прекращение полномочий Главы района оформляется решением Собрания депутатов района. Заявление об отставке по собственному желанию не может быть отозвано после принятия решения Собрания депутатов.

Статья 24. Временное исполнение полномочий Главы района

Полномочия Главы района в его отсутствие исполняет заместитель председателя Собрания депутатов района в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов района.

Заместитель председателя Собрания депутатов района избирается из состава депутатов большинством не менее половины голосов от установленного числа депутатов. Решение об освобождении заместителя Председателя от должности принимается также большинством не менее половины установленной численности депутатов.

Статья 25. Администрация района

1. Администрация района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции (местная администрация)

2. Администрации района может состоять из Главы Администрации района, заместителей Главы Администрации района, органов Администрации района (органов местной администрации) и структурных подразделений. Структура Администрации района утверждается Собранием депутатов района по представлению Главы Администрации района.

3. Администрацию района возглавляет Глава Администрации района.

4. Глава Администрации района назначается Собранием депутатов района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с Главой Администрации района заключает Глава района. Контракт с Главой Администрации района заключается на срок полномочий Собрания депутатов района (5 лет).

Условия контракта в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения утверждаются Собранием депутатов района.

5. Положение о конкурсной комиссии утверждается Собранием депутатов района.

6. Администрация района обладает правами юридического лица.

Статья 26. Полномочия Администрации района

1. Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области.

2. Администрация района по вопросам местного значения:

1) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным Собранием депутатов района;

2) создает муниципальные предприятия и учреждения, решает вопросы их деятельности, реорганизации и ликвидации в порядке, определенном Собранием депутатов;

3) ведет учет объектов муниципальной собственности;

4) составляет проект местного бюджета, вносит его на утверждение Собрания депутатов района;

5) исполняет местный бюджет и представляет отчёт о его исполнении;

6) осуществляет в установленном порядке от имени муниципального образования муниципальные заимствования;

7) осуществляет контроль за использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

8) организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

9) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

10) осуществляет опеку и попечительство;

11) организует в границах муниципального района электро- и газоснабжение поселений;

12) обеспечивает участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; информирует население об экологической, сани-тарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ГАРАНТ:

Пункт 13 пункта 2 статьи 26 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции, но не ранее 1 января 2006 г.

13) организует охрану общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

14) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

15) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 15 части 2 статьи 26

16) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

17) организует оказание на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

18) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

19) формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в муниципальный район;

20) обеспечивает содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организует ритуальные услуги;

21) организует библиотечное обслуживание населения межпоселенческими библиотеками, комплектует их библиотечные фонды;

21.1) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

21.2) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

22) осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

23) осуществляет разработку и реализацию планов и программ социально-экономического развития, генеральных планов, проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного устройства муниципального района;

23.1) создает условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширяет рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

23.2) обеспечивает условия для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

23.3) организует и осуществляет мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

23.4) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

ГАРАНТ:

Пункт 23.5 статьи 26 настоящего Устава вступает в силу после официального опубликования решения Собрания депутатов Порховского района Псковской области от 27 октября 2006 г. N 348 (в редакции решения Собрания депутатов Порховского района Псковской области от 22 ноября 2006 г. N 351), но не ранее 1 января 2007 г.

23.5) обеспечивает участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

23.6) организует выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

24) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению местной администрации федеральным или областным законодательством, решениями Собрания депутатов района.

3. Порядок работы Администрации района устанавливается регламентом, утверждаемым Главой Администрации района.

Статья 27. Полномочия Главы Администрации района

1) представляет Администрацию района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования в пределах своей компетенции;

2) издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям Главы Администрации района, а также по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению Администрации района;

3) возглавляет Администрацию района и единолично руководит ее деятельностью;

4) вносит на рассмотрение Собрания депутатов района проекты нормативных правовых актов Собрания депутатов района, в том числе предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, либо дает по ним заключения;

5) разрабатывает и представляет на утверждение Собранию депутатов района структуру Администрации района, формирует Администрацию района, а также решает от лица Администрации района (как работодателя) связанные с формированием Администрации района вопросы возникновения, осуществления и прекращения трудовых отношений;

6) утверждает положения о структурных подразделениях Администрации района;

7) участвует в заседаниях Собрания депутатов района с правом совещательного голоса;

8) представляет Собранию депутатов района отчеты о деятельности Администрации района в сроки, определенные настоящим Уставом;

9) информирует население об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

10) организует осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном действующим законодательством порядке;

11) открывает и закрывает расчетные счета Администрации района;

12) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

13) имеет право требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов района;

14) осуществляет иные полномочия, установленные для главы местной администрации района федеральными и областными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов района.

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий Главы Администрации района

Полномочия Главы Администрации района, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с федеральным законодательством;

4) отрешения от должности в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Статья 29. Временное исполнение обязанностей Главы Администрации района

В случае отсутствия Главы Администрации района (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) или невозможности выполнения им своих обязанностей по иным основаниям в течение более одного рабочего дня, а также в случае досрочного прекращения Главой Администрации района своих полномочий, его обязанности временно исполняет один из заместителей Главы Администрации района в соответствии с распоряжением о распределении обязанностей.