Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 27 октября 2005 г. N 1235 "О проекте закона" Псковской области "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств"

ГАРАНТ:

См. Закон Псковской области от 5 декабря 2005 г. N 492-ОЗ "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств"

1. Принять проект закона Псковской области "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств" в первом чтении.

2. Создать рабочую группу по доработке проекта закона Псковской области "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств".

3. Включить в состав рабочей группы следующие кандидатуры от областного Собрания депутатов:

     Гоголев             - заместитель председателя комитета по

     Сергей Тихонович      бюджету, финансам и налоговой политике;

     Смирнов             - депутат областного Собрания депутатов;

     Игорь Евгеньевич

     Николаев            - заместитель председателя комитета по

     Павел Анатольевич     труду и социальной политике;

     Бернацкая           - заведующая контрольно-бюджетным

     Инна Александровна    отделом,

     Самойлова           - заведующая юридическим отделом

     Татьяна Юрьевна

4. Администрации области внести кандидатуры в состав рабочей группы.

5. Предложить Ассоциации муниципальных образований направить своих представителей в состав рабочей группы.

6. Направить указанный законопроект главам муниципальных образований для внесения поправок в срок до 15 ноября 2005 года.

7. Комитету по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов обобщить поступившие поправки и внести на сессию областного Собрания депутатов.

Председатель областного Собрания депутатов

Б.Г.Полозов

проект

Закон Псковской области
"О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской
области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение
своих долговых обязательств"

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе применения органами государственной власти Псковской области мер, предусмотренных пунктом 4 статьи 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 1.

1. В случае, если при исполнении бюджетов муниципальных образований Псковской области (далее - муниципальных образований) нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, Администрация Псковской области (далее - Администрация области) может применить следующие меры:

1) назначить проверку исполнения местного бюджета,

2) передать исполнение местного бюджета под контроль органа, исполняющего областной бюджет.

В целях настоящего Закона под органом, исполняющим областной бюджет, понимается орган исполнительной власти области, специально уполномоченный в сфере финансов, далее - финансовый орган.

2. Меры, предусмотренные настоящим Законом, применяются при нарушении следующих параметров, утвержденных в решении о местном бюджете на соответствующий финансовый год, а также в случае временного управления местным бюджетом в порядке статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

1) размер дефицита местного бюджета;

2) виды источников финансирования дефицита местного бюджета;

3) предельный размер муниципального долга;

4) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

Нарушением является превышение параметров, установленных подпунктами 1,3,4 пункта 2 настоящей статьи, либо привлечение источника финансирования дефицита местного бюджета, не предусмотренного решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 2.

Муниципальное образование признается неспособным обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неисполнение органами местного самоуправления обязанности по погашению и (или) обслуживанию договоров (соглашений) о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов (ссуд) из областного бюджета в течение 3-х месяцев после наступления срока исполнения обязательства, установленного договором (соглашением).

2) неисполнение решения суда о взыскании денежных средств для погашения и (или) обслуживания долговых обязательств муниципального образования в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

3) просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств муниципального образования превышает 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и областного бюджета перед бюджетом муниципального образования.

Статья 3.

Факт нарушения муниципальными образованиями области параметров, указанных в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, в процессе исполнения местного бюджета, а также неспособность муниципального образования обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств устанавливается финансовым органом на основании:

1) отчетов об исполнении бюджета муниципального образования, представляемых в установленном порядке в орган, исполняющий областной бюджет;

2) информации, полученной в результате осуществления процедур государственного контроля (надзора) органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области за исполнением бюджетов муниципальных образований;

3) правовых актов органов местного самоуправления;

4) договоров (соглашений) о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов (ссуд);

5) решений судов о взыскании денежных средств для погашения и (или) обслуживания долговых обязательств муниципального образования

Статья 4.

Финансовый орган подготавливает уведомление об установлении факта нарушения муниципальным образованием области параметров, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Закона, и о признании муниципального образования неспособным обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств в соответствии со статьей 3 настоящего Закона и направляет его в Администрацию области для принятия решения о применения мер, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона.

Администрация области при получении уведомления от финансового органа может принять решение о применении мер, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в отношении муниципального образования. В решении Администрации области о назначении проверки указывается, за какой период осуществляется проверка местного бюджета.

Статья 5.

Проверка исполнения местного бюджета осуществляется финансовым органом на основании приказа о создании комиссии, осуществляющей проверку местного бюджета. Для проведения проверки финансовый орган вправе привлекать специалистов иных органов исполнительной власти области.

Члены комиссии финансового органа в процессе проведения проверки исполнения местного бюджета вправе беспрепятственно проходить в здания и помещения, занимаемые органами, исполняющими местный бюджет, главными распорядителями, получателями и распорядителями средств местного бюджета, запрашивать и получать у органов, исполняющих местный бюджет, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета документы и иные данные, необходимые для проведения проверки исполнения местного бюджета.

Руководители органов местного самоуправления области обязаны создать надлежащие условия для проведения проверки исполнения местного бюджета, в том числе обеспечить беспрепятственный доступ членов комиссии финансового органа в здания и помещения, указанные в абзаце втором настоящей статьи, предоставление запрашиваемых документов и материалов, оборудованных средствами связи рабочих мест.

Статья 6.

Комиссия финансового органа после завершения проверки исполнения местного бюджета подготавливает акт, содержащий данные о состоянии местного бюджета, о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации в процессе исполнения местного бюджета, в том числе параметров, установленных пунктом 2 статьи 1 настоящего Закона.

После ознакомления с актом проверки его подписывает должностное лицо, возглавляющее местную администрацию муниципального образования, с одной стороны и председатель комиссии финансового органа с другой стороны.

Муниципальное образование в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки местного бюджета, в пятидневный срок со дня его предоставления финансовым органом вправе оформить разногласия к акту проверки.

По итогам проверки при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в процессе исполнения местного бюджета, в том числе параметров, установленных пунктом 2 статьи 1 настоящего Закона, финансовый орган оформляет представление, в котором обязывает муниципальное образование, устранить выявленные нарушения. В представлении указывается срок, в течение которого муниципальное образование обязано привести местный бюджет в соответствие с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе создать условия, позволяющие муниципальному образованию области обслуживать и погашать свои долговые обязательства. Представление подписывается руководителем финансового органа.

Непринятие муниципальным образованием мер, указанных в представлении по устранению допущенных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, является основанием для применения предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации мер принуждения, а также для направления финансовым органом материалов, свидетельствующих о выявленных нарушениях местного бюджета, в правоохранительные органы.

В случае применения меры, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, финансовый орган ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, готовит и представляет Главе Администрации области отчет, содержащий сведения о выявленных нарушениях бюджетного законодательства, вынесенных в течение месяца предупреждениях и мерах, предпринятых органами местного самоуправления для устранения нарушений, а также о результатах приведения параметров местных бюджетов в соответствие с требованиями пункта 2 статьи 1 настоящего Закона.

Статья 7.

Исполнение местного бюджета под контролем финансового органа заключается в согласовании с финансовым органом следующих документов:

1) сводной бюджетной росписи местного бюджета;

2) смет доходов и расходов бюджетных учреждений, подведомственных органам местного самоуправления;

3) лимитов бюджетных обязательств получателей средств местного бюджета;

4) еженедельных реестров финансирования расходов, местного бюджета в разрезе экономической классификации расходов по получателям бюджетных средств;

5) решений органов местного самоуправления, влияющих на поступление доходов и осуществление расходов местных бюджетов.

Орган местного самоуправления, исполняющий местный бюджет, обеспечивает еженедельное представление в финансовый орган сведений о доходах, поступивших в местный бюджет, в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации.

Статья 8.

Решение о завершении процедуры контроля за исполнением местного бюджета принимается Администрацией области по представлению финансового органа в случае приведения параметров местного бюджета в соответствие с требованиями пункта 2 статьи 1 настоящего Закона и создания условий, позволяющих муниципальному образованию области обслуживать и погашать свои долговые обязательства.

Статья 9.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.