Постановление Псковского областного Собрания депутатов
от 12 декабря 2007 г. N 232
"Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Демографическая
политика в Псковской области" на 2007-2010 годы"
30 ноября 2009 г., 22, 23 марта, 10 июня, 14 июля, 9 августа, 19 ноября 2010 г.
В соответствии со статьями 5, 11 Закона Псковской области от 06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области", областное Собрание депутатов постановляет:
1. Утвердить областную долгосрочную целевую программу "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы.
2. Объемы финансирования программы "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
3. Прекратить реализацию областной целевой программы "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы".
4. Администрации области разработать и представить в областное Собрание депутатов областную целевую программу "Демографическая политика в Псковской области" на 2011-2015 годы в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областного
Собрания депутатов |
Б.Г. Полозов |
Областная долгосрочная целевая программа
"Демографическая политика в Псковской области"
на 2007-2010 годы
(утв. постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 12 декабря
2007 г. N 232)
30 ноября 2009 г., 22, 23 марта, 10 июня, 14 июля, 9 августа, 19 ноября 2010 г.
Постановлением Администрации Псковской области от 19 ноября 2010 г. N 420 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Демографическая политика
в Псковской области на 2007-2010 годы"
Наименование программы |
"Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы" (далее - программа) |
Основания для разработки программы |
Распоряжение Администрации области от 7 марта 2007 г. N 53-р "О разработке областной целевой программы "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы" |
Заказчик программы | Администрация области |
Разработчик программы |
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
Исполнитель-коорди- натор программы |
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
Исполнители программы |
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Главное государственное управление юстиции Псковской области; Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов |
Цель и задачи программы |
Цель программы: создание условий для улучшения демографической ситуации в области. Задачи программы: пропаганда здорового образа жизни; обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей; охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми; расширение сферы социальных услуг для семей с детьми |
Основные целевые индикаторы программы |
Рост рождаемости; снижение смертности населения; снижение смертности от болезней системы кровообращения (в расчете на 10,0 тыс. населения); снижение смертности от транспортных травм всех видов (в расчете на 10,0 тыс. населения) |
Сроки реализации программы |
2007-2010 годы |
Объемы и источники финансирования программы |
Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 194,800 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2007 - нет, 2008 - 6,055 млн. рублей; 2009 - нет; 2010 - 188,745 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы |
Увеличение рождаемости, снижение заболеваемости и смертности населения; увеличение средней продолжительности жизни |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Реализация задач, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требует сосредоточиться на решении ключевой для страны проблемы - демографической.
Демографическая ситуация в Псковской области остается сложной. Численность населения области сокращается: по предварительной оценке численность постоянного населения области на 1 января 2009 г. составила 696,4 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2008 г. - 705,2 тыс. человек). Необходимо отметить, что демографический кризис в Псковской области носит более затяжной характер, чем в целом по России: если в целом по России депопуляция, то есть устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся и, соответственно, естественная убыль населения началась в конце 1991 года, то в Псковской области она началась в 1966 году и непрерывно продолжается уже более 40 лет.
На изменение общей численности населения области в первую очередь оказывает влияние естественная убыль населения, которую формируют рождаемость и смертность населения. В 2008 году умерло в 2,2 раза больше человек, чем родилось.
Естественная убыль населения отмечена во всех районах и городах области. В 2008 году она увеличилась на 3,6 % в расчете на 1000 человек населения по сравнению с 2007 годом при увеличении общего коэффициента рождаемости на 4,1 % и общего коэффициента смертности на 3,8 %. Однако необходимо отметить, что с 2000 года наблюдается стабильное увеличение рождаемости: в 2008 году по сравнению с 2007 годом - на 2,6 %, по сравнению с 2000 годом - на 54,1 % (в сельской местности).
Показатели естественного движения населения таковы: естественная убыль на 1000 человек населения - (-11,6) (2007 г. - (-11,2)); родилось на 1000 человек населения - 10,1 (2007 г. - 9,7), данный показатель самый высокий с 1991 года; умерло на 1000 человек населения - 21,7 (2007 г. - 20,9). В I полугодии 2009 г. количество родившихся по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. составило 101,4 %, то есть увеличилось на 1,4 %; количество умерших по сравнению с I полугодием 2008 г. составило 91,7 %, то есть сократилось на 8,3 %. Наиболее часто регистрируемые причины смертности - от болезней системы кровообращения (более 60 %).
Если в 2007 г. количество браков увеличилось по сравнению с 2006 г. на 575 случаев и составило 5901, то в 2008 г. число браков, зарегистрированных органами ЗАГС, уменьшилось против 2007 г. на 531 случай и составило 5370. Число разводов увеличилось в 2007 г. против 2006 г. на 272 случая и составило 3112, в 2008 г. число разводов также увеличилось против 2007 г. на 163 случая и составило 3275. В I полугодии 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. количество браков увеличилось на 10,7 %, количество разводов сократилось на 2,5 %.
Прогнозируемы темпы роста (сокращения) численности населения области: по оценке 2008 г. - 98,9 %, по прогнозу 2009, 2010, 2011 гг. - 99,0 %. Ожидаемая продолжительность жизни: по оценке 2008 г. - 64,7 года; по прогнозам 2009 г., 2010 г. - 64,7 года; 2011 г. - 64,8 года.
Суммарный коэффициент рождаемости: по оценке 2008 г. - 1,36 ребенка, по прогнозу 2009 г. - 1,38, 2010 г. - 1,41, 2011 г. - 1,44.
Средний вариант прогноза Росстата на ближайшие 10 лет предполагает продолжение тенденции повышения уровня рождаемости, которое будет происходить на фоне повышения среднего возраста матери при рождении ребенка. В последние годы и в Псковской области отмечается рост данного показателя.
Программа направлена на реализацию мероприятий по профилактике гипертензии и сахарного диабета, по организации системы выхаживания маловесных и недоношенных детей, по сокращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и повышению качества медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, оказанию адресной социальной помощи многодетным семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по проведению областных конкурсов, праздников, фестивалей и других мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей, таких как День семьи, День матери, День защиты детей, по профилактике социального сиротства, приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Цель и задачи программы
Целью программы является создание условий для улучшения демографической ситуации в области.
Задачи программы:
пропаганда здорового образа жизни;
обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми;
расширение сферы социальных услуг для семей с детьми.
3. Сроки реализации программы
В связи с тем, что решение вопросов улучшения демографической ситуации в области носит долговременный характер, предусматривается исполнение мероприятий программы в течение четырех лет.
Сроки реализации программы: 2007-2010 годы.
Постановлением Администрации Псковской области от 19 ноября 2010 г. N 420 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения
4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы
Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий программы составит за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах 194,800 млн. рублей, в том числе: 2007 г. - нет, 2008 г. - 6,055 млн. рублей, 2009 г. - нет, 2010 г. - 188,745 млн. рублей.
Объемы финансирования программы
млн. рублей
Исполнители программы |
Средства областного бюджета |
||||
2007-2010 гг. |
в том числе: |
||||
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
||
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
103,195 |
- |
1,300 |
- |
101,895 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
90,675 |
- |
- |
- |
90,675 |
прочие нужды |
12,520 |
- |
1,300 |
- |
11,220 |
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации |
31,605 |
- |
4,755 |
- |
26,850 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
- |
- |
- |
- |
- |
прочие нужды |
31,605 |
- |
4,755 |
- |
26,850 |
Государственное управление образования Псковской области |
10,000 |
- |
- |
- |
10,000 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
- |
- |
- |
- |
- |
прочие нужды |
10,000 |
- |
- |
- |
10,000 |
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям |
50,000 |
- |
- |
- |
50,000 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
50,000 |
- |
- |
- |
50,000 |
прочие нужды |
- |
- |
- |
- |
- |
Итого |
194,800 |
- |
6,055 |
- |
188,745 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
140,675 |
- |
- |
- |
140,675 |
прочие нужды |
54,125 |
- |
6,055 |
- |
48,070 |
5. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием финансовых ресурсов и сроков реализации представлен в приложении к настоящей программе.
6. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
Эффективность реализации программы оценивается по показателям, характеризующим уровень рождаемости, заболеваемости и смертности населения.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
сформировать устойчивую тенденцию к росту рождаемости, снижению младенческой смертности;
улучшить показатели здоровья населения, в том числе качественные показатели здоровья женщин, детей;
повысить качество жизни семей с детьми;
сформировать у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивацию для ведения здорового образа жизни;
способствовать повышению значимости семейных ценностей, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
увеличить продолжительность жизни населения;
снизить смертность от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств, особенно смертность мужчин в трудоспособном возрасте.
7. Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности программы
Наименование показателя |
Расчет показателя |
Единицы измерения |
2009 год (базовый показатель по состоянию на 01.01.2009) |
2010 год |
Общий коэффициент рождаемости |
n = N/PЧ1000 |
число родившихся на 1000 человек населения |
10,1 |
Не ниже базового |
Общий коэффициент смертности населения |
s = S/PЧ1000 |
число умерших на 1000 человек населения |
21,7 |
Не выше базового |
Коэффициент смертности от болезней системы кровообращения |
k = K/PЧ10000 |
число умерших на 10000 человек населения |
133,3 |
Не выше базового |
Коэффициент смертность от транспортных травм всех видов |
t = T/PЧ10000 |
число умерших на 10000 человек населения |
3,6 |
Не выше базового |
Показатели целевых индикаторов определяются по формулам:
n (рождаемость) = N/PЧ1000, где:
N - количество родившихся детей за год;
P - численность населения области;
s (смертность) = S/PЧ1000, где:
S - количество умерших за год;
P - численность населения области;
k (смертность от болезней системы кровообращения) = K/PЧ10000, где:
K - количество умерших от болезней системы кровообращения за год;
P - численность населения области;
t (смертность от транспортных травм) = T/PЧ10000, где:
T - количество умерших от транспортных травм за год;
P - численность населения области.
8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией программы осуществляется Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области. Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.
Ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, ответственные за выполнение мероприятий представляют в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области отчеты о ходе выполнения мероприятий программы с указанием порядкового номера мероприятий и с анализом эффективности использования выделяемых финансовых средств.
Постановлением Администрации Псковской области от 19 ноября 2010 г. N 420 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к областной долгосрочной целевой программе
"Демографическая политика в Псковской области
на 2007-2010 годы"
Перечень
мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Демографическая
политика в Псковской области на 2007-2010 годы"
(утв. постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 12 декабря
2007 г. N 232)
30 ноября 2009 г., 22, 23 марта, 10 июня, 14 июля, 9 августа, 19 ноября 2010 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 12 декабря 2007 г. N 232 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Псковская правда", N 272-276, от 25 декабря 2007 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Псковской области от 19 ноября 2010 г. N 420
Постановление Администрации Псковской области от 9 августа 2010 г. N 291
Постановление Администрации Псковской области от 14 июля 2010 г. N 273
Постановление Администрации Псковской области от 10 июня 2010 г. N 211
Постановление Администрации Псковской области от 23 марта 2010 г. N 105
Постановление Администрации Псковской области от 22 марта 2010 г. N 103
Постановление Администрации Псковской области от 30 ноября 2009 г. N 493