Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июня 2024 г. по делу N 66а-518/2024

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Белоногого А.В, судей Бутковой Н.А. и Головкиной Л.А, при секретаре Веселовой Н.Н, с участием прокурора Капсамун И.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-85/2024 по апелляционной жалобе гаражно-строительного кооператива "Буревестник" на решение Архангельского областного суда от 20 марта 2024 года, которым отказано в удовлетворении административного иска гаражно-строительного кооператива "Буревестник" о признании частично не действующим постановления министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года N 5п "Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Архангельской области" в редакции постановления министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 7 ноября 2023 года N67п.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, объяснения представителя административного истца гаражно-строительного кооператива "Буревестник" Большакова Д.В, настаивавшего на доводах жалобы, представителя административного ответчика, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Куракиной И.Н, представителя заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" Неуступова К.М, возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С, полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

24 марта 2022 года министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области принято постановление N 5п "Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Архангельской области" (далее Постановление от 24 марта 2022 года N 5п), которым утверждены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов (далее нормативы накопления ТКО) на территории Архангельской области.

Постановление от 24 марта 2022 года N 5п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 марта 2022 года.

Постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 7 ноября 2023 года N 67п "О внесении изменений в постановление министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года N5п" (далее Постановление от 7 ноября 2023 года N 67п) в указанное постановление внесены изменения.

Постановление от 7 ноября 2023 года N 67п в эту же дату опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 постановления от 7 ноября 2023 года N 67п нормативы накопления ТКО на территории Архангельской области дополнены новым разделом 2.

Пункт 13 этого раздела устанавливает для населённых пунктов с численностью населения более 12 тысяч человек для категории потребителей услуги по обращению с ТКО "Гаражи, парковки закрытого типа" норматив накопления ТКО 1, 96 кг/год (столбец 6 раздела) и 0, 0147 куб.м/год (столбец 7 раздела).

Гаражно-строительный кооператив "Буревестник" (далее ГСК "Буревестник", кооператив) обратился в Архангельский областной суд с административным иском о признании не действующими со дня принятия нормативов накопления ТКО, установленных пунктом 13 раздела 2 Постановления от 24 марта 2022 года N 5п в редакции Постановления от 7 ноября 2023 года N 67п.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что норматив накопления ТКО для категории "Гаражи, парковки закрытого типа" для населённых пунктов с численностью населения более 12 тысяч человек установлен равным 1, 96 кг/год и 0, 0147 куб.м/год; данный норматив применялся к ГСК "Буревестник" при расчёте его задолженности перед ООО "ЭкоИнтегратор" (региональный оператор по обращению с ТКО), о чём имеется ссылка в решении Арбитражного суда Архангельской области по делу А05-13238/2022. Истец считает неверным применение административным ответчиком при расчёте спорного норматива для категории "Гаражи, парковки закрытого типа" исходного норматива накопления ТКО, установленного для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов равным 2, 75 куб.м. в год, и утверждённого Постановлением от 24 марта 2022 года N 5п, поскольку такой норматив не был определён методом измерения, как то предусмотрено разделом II Правил определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года N1390 (далее Правила определения нормативов накопления ТКО N 1390).

ГСК "Буревестник" полагает правильным использовать для расчёта спорного норматива норматив накопления ТКО для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов, рассчитанный методом сравнительного анализа и указанный в Приложении N8 Правил определения нормативов накопления ТКО N1390, и составляющий 1, 8571 куб/м. Следовательно, норматив накопления ТКО для категории "Гаражи, парковки закрытого типа" должен составлять 0, 0099 куб.м. на 1 квадратный метр площади (1, 8571 куб/м * 0, 00533 (поправочный коэффициент) = 0, 0099).

Определением Архангельского областного суда от 20 марта 2024 года производство по административному делу в части административных исковых требований ГСК "Буревестник" о признании не действующим пункта 13 раздела 2 оспариваемого постановления от 24 марта 2022 года N 5п в редакции Постановления от 7 ноября 2023 года N 67п в части норматива накопления ТКО в населённых пунктах с численностью населения менее 12 тысяч человек: 1, 48 кг/год и 0, 0104 куб.м/год прекращено.

Решением Архангельского областного суда от 20 марта 2024 года ГСК "Буревестник" отказано в удовлетворении административного иска о признании не действующими со дня принятия нормативов накопления ТКО, установленных пунктом 13 раздела 2 Постановления от 24 марта 2022 года N 5п в редакции Постановления от 7 ноября 2023 года N 67п в части норматива накопления твёрдых коммунальных отходов в населённых пунктах с численностью населения более 12 тысяч человек 1, 96 кг/год и 0, 0147 куб.м/год.

ГСК "Буревестник" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований (том 2, л.д.1-3).

В обоснование доводов жалобы административный истец указал, что поскольку применённый административным ответчиком норматив накопления ТКО для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов не определён методом измерения в соответствии с разделом II Правил определения нормативов накопления ТКО N 1390, то он не может определяться для иных категорий отходообразователей по методу сравнительного анализа, предусмотренному Правилами N 1390, так как это противоречит буквальному толкованию подпункта "а" пункта 5 и пункта 31 Правил N 1390.

Кроме того, податель жалобы полагает, что недопустимо применять для расчёта норматив накопления ТКО для категории "население", который определён по правилам, утратившим силу, но по новой, ранее не действовавшей методике сравнительного анализа.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твёрдыми отходами "Российский экологический оператор" (ППК "РЭО"), извещённого судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не просившего об отложении судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления).

Пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Закон об отходах производства и потребления определяет твёрдые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Учитывая, что ГСК "Буревестник" осуществляет свою деятельность в г.Архангельске и является потребителем соответствующих услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, которые образуются для категории объектов: "Гаражи, парковки закрытого типа", и оспариваемая норма была применена к административному истцу при разрешении спора в арбитражном суде, а также может применяться к нему в будущем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что административный истец вправе оспаривать указанную им норму Постановления от 24 марта 2022 года N 5-п, поскольку она непосредственно затрагивает его права, обязанности и законные интересы.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативно-правового акта, исходя из положений подпункта 17 пункта 3 статьи 3 областного закона от 18 марта 2013 года N 634-38-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области", подпункта 19 пункта 9, подпункта 99.13 пункта 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N 92-пп, суд пришёл к верному выводу, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах полномочий компетентного органа публичной власти - министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку их принятия и введения в действие, и по указанным основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходил из того, что согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N269 утверждены Правила определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов (далее Правила N 269) (утратили силу с 9 сентября 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года N1390).

Оспариваемым постановлениемостановлением от 24 марта 2022 года N5п также установлены нормативы накопления ТКО на территории Архангельской области для категории объектов - предприятия транспортной инфраструктуры - установлен норматив в размере 257, 53 кг/год, 3, 83 куб. м/год на 1 машино-место (подпункт 7.1.).

Решением Архангельского областного суда от 4 апреля 2023 года по административному делу N3а-102/2023, вступившим в законную силу 20 июля 2023 года, признан не действующим со дня вступления в законную силу решения суда подпункт 7.1 "Предприятия транспортной инфраструктуры, в том числе автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания" пункта 7 "Иные категории" нормативов накопления ТКО на территории Архангельской области, утверждённых постановлением от 24 марта 2022 года N5п.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года N 1390 "О порядке определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 1390) признаны утратившим силу Правила N269, утверждены Правила N 1390, действующие с 9 сентября 2023 года.

Согласно пункту 3 Правил N 1390 нормативы накопления устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган).

Нормативы накопления могут устанавливаться уполномоченным органом дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований);

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами (далее - категории потребителей);

в) видов и (или) групп отходов (групп однородных отходов), в том числе раздельно накопленных отходов, отходов при совместном накоплении (далее - виды отходов) (пункт 4 Правил N 1390).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1390 нормативы накопления определяются:

а) для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах (далее - категории потребителей в жилых помещениях) - методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил.

В случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III настоящих Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев;

б) для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях (далее - иные категории потребителей), - методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил. Для различных категорий потребителей могут использоваться разные методы определения нормативов накопления.

В соответствии с положениями Правил N 1390 министерством оспариваемым постановлением установлены нормативы накопления ТКО методом сравнительного анализа для ряда категорий, в том числе для гаражей, парковок закрытого типа (пункт 13 раздела 2).

Расчёт нормативов накопления методом сравнительного анализа урегулирован разделом III Правил N 1390.

В соответствии с пунктом 30 Правил N 1390 нормативы накопления методом сравнительного анализа определяются по следующим формулам:

а) для i-й категории потребителей в показателях массы (), килограммов на 1 кв. метр общей площади в год:

где:

mо - норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов, килограммов в год;

- поправочный коэффициент по массе накапливаемых отходов для i-й категории потребителей согласно приложению N 7, в случае если норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов определён в расчёте на 1 человека.

Норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов равен 2, 75 куб.м в год на одного проживающего в многоквартирном доме.

Поправочный коэффициент для категории "гаражи, парковки закрытого типа" составляет 0, 00533 (Приложение N7 Правил N 1390).

Следовательно, норматив накопления для данной категории потребителей методом сравнительного анализа составляет 0, 0147 куб.м в год (2, 75 куб/м * 0, 00533 = 0, 0147 куб.).

С учётом такого правового регулирования суд первой инстанции признал несостоятельным довод административного истца о том, что для расчёта спорного норматива необходимо использовать норматив накопления ТКО для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов, рассчитанный методом сравнительного анализа и указанный в Приложении N8 Правил N1390, составляющий 1, 8571 куб/м. (1, 8571 куб/м * 0, 00533 = 0, 0099).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1390 нормативы накопления ТКО, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил, утверждённых настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления ТКО в соответствии с положениями Правил, утверждённых настоящим постановлением, но не позднее 1 июля 2027 года.

Решением Архангельского областного суда от 30 января 2023 года по административному делу N 3а-3/2023 с учётом апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 года N 66а-568/2023 в удовлетворении административного искового заявления Большаковой Л.М. о признании не действующим подпункта 2.1 пункта 2 таблицы накопления твёрдых коммунальных отходов (то есть в размере 378, 90 кг/год, 2, 75 куб. м в год на одного проживающего в многоквартирном доме), утверждённой постановлением от 24 марта 2022 года N5п, отказано.

Следовательно, в настоящее время на территории Архангельской области с учётом пункта 3 Постановления N 1390 на законных основаниях применяется норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов - 2, 75 куб.м в год на одного проживающего в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1390 нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов определяются методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил.

И только в случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III настоящих Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев.

В этом случае, в соответствии с пунктом 31 Правил N 1390 используются нормативы накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации, рассчитанные методом сравнительного анализа, за исключением городов федерального значения, которые приведены в приложении N 8 данных Правил.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что административным ответчиком при расчёте оспариваемого норматива правомерно использован действующий на территории Архангельской области норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов.

Ссылка представителя административного истца об отсутствии правовой определённости относительно толкования содержания раздела III Правил N1390 и на необходимость получения разъяснений от Правительства Российской Федерации судом признана неверной.

В подлежащих применению формулах пункта 30 раздела III Правил N1390 речь идёт о нормативе накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов, тогда как в пункте 31 указанных Правил, который просит применить административный истец, речь идёт о нормативах накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации, рассчитанных методом сравнительного анализа. Формальное нормативное обозначение указанных правовых категорий в пунктах 30 и 31 Правил N1390 является различным, а потому их произвольное отождествление представителем административного истца и без учёта иных положений Постановления и Правил N1390, необоснованно.

Довод апелляционной жалобы о том, что недопустимо применять для расчёта оспариваемого норматива норматив накопления ТКО для категории "население", который определён по правилам, утратившим силу, но по новой, ранее не действовавшей методике сравнительного анализа, судебная коллегия находит несостоятельным.

Как следует из вышеупомянутого решения Архангельского областного суда от 30 января 2023 года по административному делу N 3а-3/2023 и апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 года N 66а-568/2023 норматив накопления на одного проживающего в многоквартирном доме в год установлен в размере 2, 75 куб.м, и такой норматив в соответствии с пунктом 7 Правил N 269 определён путём производства замеров (определение массы и объёма отходов).

Действующими Правилами N 1390 для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов также предусмотрен метод измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил.

Таким образом, норматив для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов определён тем же методом, что и в действующих Правилах N 1390, т.е. методом измерения количества отходов, в связи с чем мог использоваться административным ответчиком при расчёте оспариваемого норматива с использованием методики сравнительного анализа, предусмотренной Правилами N 1390.

То обстоятельство, что в действующих Правилах N 1390 более детально урегулирован порядок расчёта нормативов накопления методом измерения количества отходов, в отличие от ранее действовавших Правил N 269, не является основанием для вывода о неверном определении норматива для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов, правильность которого проверена судом в рамках вышеуказанного административного дела N 3а-3/2023.

Кроме того, разные порядки расчёта нормативов накопления методом измерения количества отходов не могут существенным образом влиять на числовую величину такого норматива; иное свидетельствовало бы о методологической недостоверности и противоречивости таких порядков.

По указанным основаниям не является состоятельным и довод жалобы, что применённый административным ответчиком норматив накопления ТКО для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов не определён методом измерения в соответствии с Правилами 1390, поскольку такой норматив определён методом измерения в соответствии с ранее действовавшими Правилами N 269.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства, изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Архангельского областного суда от 20 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Буревестник" - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Архангельский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: