Решение Московского городского суда от 01 июля 2024 г. по делу N 3а-3352/2024

Московский городской суд в составе

судьи Лебедевой И.Е.

при секретаре Перваковой Ю.К.

с участием прокурора Цветковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-3352/2024 по административному исковому заявлению Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" об оспаривании решения Московской городской избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Московской городской Думы от 05.06.2024 N 56 "О назначении выборов депутатов Московской городской Думы восьмого созыва" выборы депутатов Московской городской Думы восьмого созыва назначены на 08 сентября 2024 года.

21 июня 2024 года Московской городской избирательной комиссией издано решение N94/2 "О списке кандидатов в депутаты Московской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" в городе Москве по одномандатным избирательным округам", которым отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России".

Региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" обратилось в суд с административным иском о признании решения Московской городской избирательной комиссии N94/2 от 21 июня 2024 года "О списке кандидатов в депутаты Московской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" незаконным, возложении на Московскую городскую избирательную комиссию обязанности заверить список кандидатов в депутаты Московской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России".

Требования мотивированы тем, что Московская городская избирательная комиссия оперативно не уведомила Региональное отделение партии о каких-либо недостатках в документах в выдвижении списка, в том числе об отсутствии печати. Какие-либо основания для отказа в заверении списка кандидатов, предусмотренные пунктами "а", "в"-"ж" п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствовали. Относительно заверения копии документа о государственной регистрации Регионального отделения партии неуполномоченным лицом, указали, что должность Секретаря Совета Регионального отделения партии являлась вакантной, в связи с чем полномочия по заверению документов Регионального отделения партии, связанных с выдвижением на выборах в г. Москве в 2024 году решением Регионального совета партии предоставлены Председателю Регионального совета.

Представитель административного истца Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" Рыбин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Московской городской избирательной комиссии Перевезенцева И.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии с ч.9 ст. 33 Избирательного кодекса города Москвы, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Цветковой О.В, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), выдвижение кандидата - инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (подпункт 10); список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией (подпункт 59).

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным федеральным законом, иным законом (пункты 1 и 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию предусмотренный пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ пакет документов.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 35 названного федерального закона определено, что

выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". В соответствии с пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения в силу требований подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ обязаны в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность.

Как следует из материалов дела 19 июня 2024 года в числе документов необходимых для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Московской городской Думы восьмого созыва Региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" предоставило список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам не заверенный печатью организации; а также копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, заверенную Председателем Регионального отделения Архиповым В.А.

Согласно пункту 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, предусмотренные подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж".

Пунктом 14.4 статьи 35 указанного Федерального закона предусмотрено, что список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Согласно ч.1 ст. 33 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" муниципальный список кандидатов, список кандидатов в депутаты Московской городской Думы, выдвинутый избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в организующую выборы избирательную комиссию в срок, указанный в статье 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст. 33 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" муниципальный список кандидатов, список кандидатов в депутаты Московской городской Думы по одномандатным избирательным округам представляются в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утверждаемой организующей выборы избирательной комиссией. Муниципальный список кандидатов, список кандидатов в депутаты Московской городской Думы по одномандатным избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Вопреки указанным требованиям, список кандидатов в депутаты Московской городской Думы печатью избирательного объединения не заверен.

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 33 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" одновременно со списками кандидатов, указанными в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 1 статьи 32 настоящего Кодекса, представляет нотариально удостоверенную или заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Как следует из пункта 15.13 Устава Политической партии "Партия Возрождения России" постоянно действующим руководящим органом Регионального отделения является Совет Регионального отделения.

Согласно пункту 15.13.3 Устава Совет Регионального отделения выбирает из своего состава Секретаря Совета, являющегося его руководителем, при этом Председатель Регионального отделения, являющийся по должности членом Совета, не может одновременно быть избран Секретарем Совета Регионального отделения.

Согласно пункту 15.15.1 Устава Секретарь Совета избирается из числа членов Совета Регионального отделения Партии.

В соответствии с пунктом 15.17.14 Устава Председатель Регионального отделения Партии, являющийся единоличным исполнительным органом не вправе совмещать свою должность с должностью Секретаря Совета Регионального отделения Партии.

Исходя из указанных норм Устава Председателю Регионального отделения Партии не могли быть делегированы полномочия по заверению свидетельства о регистрации избирательного объединения, в связи с предстоящими выборами в Москве назначенными на 08 сентября 2024 года, поскольку данные полномочия в силу Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Устава Политической партии отнесены к компетенции постоянно действующего руководящего органа избирательного объединения, руководителем которого не может являться Председатель Регионального отделения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти заверена неуполномоченным лицом.

В соответствии с ч.9 ст. 33 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" основаниями для отказа в заверении списков кандидатов являются отсутствие документов, предусмотренных частями 1 и 4 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", статьями 28, 29 и 31 настоящего Кодекса. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных частью 1 статьи 32 настоящего Кодекса и частью 5 настоящей статьи, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения. Выдвижение в одномандатном избирательном округе двух и более кандидатов является основанием для исключения Городской комиссией всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы по одномандатным избирательным округам до его заверения.

Доводы административного истца о том, что заверение документов представленных избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию неуполномоченным на то лицом, а также отсутствие печати в списке кандидатов в депутаты Московской городской Думы не тождественно отсутствию указанных документов, основано на неправильном толковании норм материального права, поскольку избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" нарушены требования к выдвижению кандидатов, предусмотренные Федеральным законом N 67-ФЗ, в части нормативных предписаний об удостоверении списка кандидатов собственной печатью избирательного объединения и заверения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения.

Доводы административного истца о непринятии избирательной комиссией мер по исполнению обязанности о надлежащей проверке представленных документов и об извещении о выявленных в них недостатках судом отклоняются, поскольку неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодательства об извещении избирательного объединения о недостатках в представленных им документах не освобождает избирательное объединение от обязанности соблюдать установленные законом правила выдвижения и регистрации.

Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах у Московской городской избирательной комиссии имелись все основания для принятия решения об отказе в регистрации списка кандидатов.

Руководствуясь статями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" о признании решения Московской городской избирательной комиссии N94/2 от 21 июня 2024 года "О списке кандидатов в депутаты Московской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" незаконным, возложении на Московскую городскую избирательную комиссию обязанности заверить список кандидатов в депутаты Московской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России", отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 июля 2024 года.

Судья Московского

городского суда И.Е. Лебедева