Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2024 г. по делу N 8а-12024/2024[88а-15378/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Усенко Н.В, Поляковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Центрального внутригородского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, поступившую в суд первой инстанции 4 апреля 2024 года, на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 февраля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в доме N 20 по ул. Комсомольская в городе Сочи к администрации Центрального внутригородского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения прокурора третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фроловой Е.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Центрального района города Сочи, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в доме N 20 по ул. Комсомольская в городе Сочи, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Центрального внутригородского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом признан незаконным ответ администрации Центрального района города Сочи на протест прокуратуры Центрального района города Сочи на распоряжение администрации Центрального района города Сочи N172-р от 2 июля 2023 года "Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по адресу: город Сочи, улица Комсомольская, д. 20".

Судом признано незаконным бездействие администрации Центрального района города Сочи по организации детального (инструментального) обследования дома N 20 по улице Комсомольской Центрального района города Сочи.

Судом постановлено устранить допущенное нарушение прав, а именно администрации Центрального района города Сочи организовать экспертизу, в том числе с проведением детального (инструментального) обследования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 февраля 2024 года оставлено без изменения решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации Центрального внутригородского района города Сочи Кегеян М.А. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимал участие прокурор третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фролова Е.В, доводам кассационной жалобы возражала, обжалуемые судебные акты просила оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, администрацией Центрального внутригородского района города Сочи 30 декабря 2020 года издано распоряжение N 370-р о признании дома N 20 по улице Комсомольской в городе Сочи аварийным и его расселении.

Распоряжение N 370-р от 30 декабря 2020 года издано на основании заключения специализированной организации государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ" от 4 декабря 2020 года, заключения межведомственной комиссии от 28 декабря 2020 года N 01/4.02-35, 120, акта обследования дома межведомственной комиссией от 25 декабря 2020 года.

Изучение заключения специализированной организации ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" от 4 декабря 2020 года в прокуратуре района показало, что нарушены требования положения 5.1.13 ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. "Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Допущенные неточности в заключении эксперта ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" от 4 декабря 2020 года нарушили объективность рассмотрения материалов по признанию дома аварийным, что не позволило в полной мере обеспечить межведомственной комиссией администрации района выполнение всех требований, установленных Положением.

19 мая 2021 года главе района принесен протест, который решением главы района удовлетворен, распоряжение N 370-р от 30 декабря 2020 года отменено.

В результате рассмотрения представления, администрацией Центрального внутригородского района города Сочи направлено письмо в адрес отдела ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" о необходимости подготовки заключения строительно-технической экспертизы с учетом замечаний, указанных в протесте прокуратуры.

8 июня 2021 года совместно с экспертами отдела ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" произведено дополнительное обследование многоквартирного дома.

21 июня 2021 года получено строительно-техническое заключение ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ", согласно которому многоквартирный жилой дом является аварийным.

На основании указанного заключения эксперта ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" администрацией Центрального внутригородского района города Сочи от 2 июля 2021 года издано распоряжение N172-р "Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по адресу: город Сочи, улица Комсомольская, д. 20" о признании дома N 20 по ул. Комсомольской города Сочи аварийным.

Не смотря на раннее принятые прокуратурой района меры, заключение эксперта ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" от 21 июня 2021 года проведено с нарушениями требований законодательства.

7 июня 2022 года прокуратурой района принесен протест главе района, который не удовлетворен, распоряжение N 172-р от 2 июля 2021 года не отменено.

9 сентября 2022 года в прокуратуре опрошен эксперт ООО "СГЭИЛ" Малышев А.С, который пояснил, что указанные в методике 2 строительно-технические заключения ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" от 21 июня 2021 года признаки износа не соответствуют проценту физического износа, указанного в ВСН-53-86 (р) "Правила оценки физического износа зданий".

18 ноября 2022 года прокуратурой района направлено письмо в адрес административного ответчика о необходимости рассмотрения протеста.

Администрацией Центрального внутригородского района города Сочи 28 ноября 2022 года протест прокурора не удовлетворен.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал, что допущенные неточности в заключении эксперта БТИ от 4 декабря 2020 года нарушили объективность рассмотрения материалов по признанию дома аварийным, что не позволило в полной мере обеспечить межведомственной комиссией администрации выполнение всех требований, установленных Положением. Исходя из изложенного, выявленные нарушения являются существенными и служат основанием для проведения дополнительного обследования дома N 20 по ул. Комсомольская в городе Сочи.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационных жалоб были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационных жалоб, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 9 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 11 июня 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоЕ.А. Полякова