Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2024 г. по делу N 8а-14328/2024[88а-18329/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Мальмановой Э.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, поступившую в суд первой инстанции 2 апреля 2024 года, на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 12 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 9 ноября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Олещенко В.Ф. к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Олещенко В.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 12 июля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Судом признан несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Олещенко В.Ф. отказ администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 11 сентября 2020 года N 1994.1-0/20 в предоставлении Олещенко В.Ф. муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Суд обязал администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Олещенко В.Ф.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 9 ноября 2023 года оставлено без изменения решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 12 июля 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Тешева Ф.Р. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, решением Лазаревского райисполкома города Сочи от 27 мая 1987 года N 206/8 было организовано объединенное садоводческое товарищество "Чаевод" рабочих и служащих Дагомысского чайного совхоза.

В 1980 году отцу административного истца - Олещенко Ф.Ф. Дагомысским чайным совхозом был предоставлен садовый участок N 241, площадью 500 кв.м.

В 1989 году Олещенко Ф.Ф. умер и его права - как члена садоводческого товарищества - были переоформлены в правлении садоводческого товарищества "Чаевод" на его наследника - сына Олещенко В.Ф.

Олещенко В.Ф. выданы соответствующие документы, подтверждающие его членство в садоводческом товариществе в городе Сочи, используемые ими в товариществах земельные участки переданы в пожизненное наследуемое владение.

Постановлением главы администрации города Сочи от 3 апреля 1992 года N 189 членам садоводческих товариществ в городе Сочи, используемые ими в товариществах земельные участки переданы в пожизненное наследуемое владение.

Распоряжением главы администрации города Сочи от 15 апреля 1992 года N 459-р садоводческое товарищество "Чаевод" было реорганизовано в жилищно-садоводческое товарищество "Чаевод".

Постановлением администрации Лазаревского района города Сочи от 16 октября 1996 года N 701 был зарегистрирован устав ЖСТ "Чаевод", утверждены списки владельцев садовых участков в ЖСТ "Чаевод". Так же было постановлено выдать владельцам садовых участков временные свидетельства на право пожизненного владения землей, с последующей их заменой, по мере обращения граждан, на провоудостоверяющие документы на землю постоянного действия.

Согласно Приложению N 2 к Постановлению администрации Лазаревского района города Сочи от 16 октября 1996 года N 701, Олещенко В.Ф. утвержден в списках владельцев садовых участков в ЖСТ "Чаевод", под номером 1117, с закреплением за ним земельного участка N 241, площадью 500 кв.м.

Протоколом общего собрания ЖСТ "Чаевод" от 6 сентября 2009 года было подтверждено распределение земельных участков между фактически пользующимися земельными участками членами товарищества. Данным протоколом за членом ЖСТ "Чаевод" Олещенко В.Ф. было подтверждено распределение земельного участка N 241, площадью 500 кв.м. по кварталу "Химсклад".

С целью получения правоустанавливающего документа на земельный участок, административный истец через филиал ГАК КК "МФЦ КК" в городе Сочи обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи с заявлением N 27082020-22689205-23-1923 от 27 августа 2020 года о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Письмом администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 11 сентября 2020 года N 1994.1-0/20 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в обоснование отказа указано, что в нарушение действующего законодательства СНТ "Чаевод" не были выполнены предписанные законом требования пунктов 1 и 2.

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановления администрации города Сочи от 7 мая 2015 года N 1499, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", указал, что письменный отказ от 11 сентября 2020 года N 1994.1-0/20, направленный административным ответчиком административному истцу, в нарушение пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным и не содержит все основания отказа, а так же не содержит указание на отказ в утверждении прилагаемой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка, фактически не соответствует закону.

Так же судами нижестоящих инстанций было указано, что поскольку несоответствующий закону письменный отказ от 11 сентября 2020 года N 1994.1-0/20, направленный административным ответчиком заявителю - административному истцу, препятствует принятию уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и соответственно для предоставления истцу используемого им в течение многих лет земельного участка - постольку данный незаконный отказ нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 12 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 9 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 2 июля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоЭ.К. Мальманова