Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2024 г. по делу N 33-23931/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ефимовой И.Е., судей фио, фио, при секретаре Гончаренко С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Ковальчука О.И. на решение Бутырского районного суда адрес от 28 февраля 2024 года, которым постановлено:

"Исковые Госинспекции по недвижимости к Ковальчуку Олегу Игоревичу об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования - удовлетворить.

Обязать Ковальчука Олега Игоревича использовать земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 по адресу: адрес, Северный, мкр. 9, к. 2 в соответствии с установленным видом разрешенного использования, исключив его использование под автосервис",

УСТАНОВИЛА:

Истец Государственная инспекция по контролю за использование объектов недвижимости адрес (Госинспекция по недвижимости) обратился в суд с иском к Ковальчуку О.И. об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 по адресу: адрес, Северный, мкр. 9, к. 2 в соответствии с установленным видом разрешенного использования, исключив его использование под автосервис.

В обоснование заявленных требований указав, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 установлен вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей (1.2.3). На указанном земельном участке расположено пятиэтажное здание по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0025013:5615) площадью 7514, 9 кв. м, 2012 года постройки. В ходе выездной проверки было установлено, что часть помещений в здании использует Ковальчук Олег Игоревич под размещение автосервиса. Использование земельного участка по адресу адрес, Северный, мкр. 9, к. 2 под автосервис приводит к нарушению обязательных требований, установленных в п.1 ст.28 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес"

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик Ковальчук О.И. на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который против удовлетворения иска возражал.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит ответчик Ковальчук О.И. по доводам апелляционной жалобы, указывая, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика по доверенности фио, который поддержал доводы апелляционной жалобы, представителя истца по доверенности фио, которая возражала против доводов апелляционной жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие ответчика, который надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.10.2023г. Госинспекцией по недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проведено выездное обследование земельного участка с адресным ориентиром: адрес, Северный, мкр. 9, к. 2.

адрес с адресным ориентиром: адрес, Северный, мкр. 9, к. 2 с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 площадью 4160 кв. м предоставлен Ковальчуку Олегу Игоревичу (доля 51, 43 кв.м) на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.08.2021 N М-02-057089 сроком по 18.07.2070 для эксплуатации машино-места в нежилом здании в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Договор действует.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 установлен вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей (1.2.3).

На указанном земельном участке расположено пятиэтажное здание по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0025013:5615) площадью 7514, 9 кв. м, 2012 года постройки.

Помещения в здании находится в собственности множества физических лиц, в том числе: - помещение с кадастровым номером 77:02:0025013:6202 площадью 15, 7 кв.м, помещение с кадастровым номером 77:02:0025013:6101 площадью 31, 4 кв.м, помещение с кадастровым номером 77:02:0025013:6099 площадью 14, 5 кв.м, помещение с кадастровым номером 77:02:0025013:6159 площадью 31, 3 кв.м. находятся в собственности Ковальчука О.И.

Как было установлено в ходе проверки, часть помещений в здании использует Ковальчук О.И. под размещение автосервиса.

Согласно правилам землепользования и застройки адрес, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (далее - N 120-ПП), земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования ("Ф").

В соответствии с пунктом 3.3.2. N 120-ПП во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 согласно данным Единого государственного реестра недвижимости ? земельные участки, предназначенные для размещения гаражей (1.2.3).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что в соответствии с п.4.8 Договора аренды арендатор имеет право использовать участок под вспомогательные виды разрешенного использования при условии соблюдения условий и критериев, установленных правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. Из выписки ЕГРН в отношении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 следует, что вид разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей".

Ответчик указывал, что вправе использовать земельный участок с основным видом "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей (1.2.3)" под вспомогательный вид: 4.9.1.4. Ремонт автомобилей и 4.4. Магазины (4.4.0 - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м) согласно п. 4.8 договора аренды, пунктов 3.3.4 - 3.3.5 ПЗЗ.

С данными доводами суд первой инстанции не согласился, указав следующее.

Пунктом 4.8 договора аренды определено: использовать участок под вспомогательные виды разрешенного использования при условии соблюдения условий и критериев, установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением правительства Москвы от 28.03.2017г N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".

Вместе с тем, согласно Правил землепользования и застройки адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП земельный участок с КН 77:02:0025013:1001 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования ("Ф").

В соответствии с п. 3.3.2 N 120-ПП во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Разрешенное использование земельного участка с КН 77:02:0025013:1001 согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей (1.2.3).

Таким образом, применение пунктов 3.3.4 - 3.3.5 ПЗЗ, на которые ссылается ответчик в рассматриваемом случае недопустимо.

Осуществляемая деятельность с кодом ПЗЗ "4.9.1.4 размещение мастерских" на земельном участке с КН 77:02:0025013:1001 в данном случае противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 N 42-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны."

Таким образом, вспомогательный вид должен быть дополнением к основному, а не подменять его и применять его может только собственник.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, установив нарушение ответчиком обязательных требований, установленных в п.1 ст.28 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", пришел к выводу об удовлетворении иска.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, изложены в мотивировочной части решения, оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.

Деятельность Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес регулируется Законом адрес от 03.06.2009 N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в адрес" и Положением от 25.04.2012 N 184-ПП о Госинспекции по недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Москвы.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184- ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п. 2 ст. 8 Закона N 17 от 03.06.2009). То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка. Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать цели использования, установленной в договоре аренды земельного участка.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

Учитывая положения п. 1 ст. 452, п. 3 ст. 453 ГК РФ, изменение (дополнение) договора, в рассматриваемом случае цели предоставления земельного участка, осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом.

При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Как следует из договора аренды земельного участка N М-02-057089 от 13.08.2021 г, земельный участок предоставлен в общее пользование для целей эксплуатации машино-места в нежилом здании в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Разрешая спор и установив факт использование земельного участка в целях, отличных от предмета договора аренды, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика Ковальчука О.И. обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025013:1001 по адресу: адрес, Северный, мкр. 9, к. 2 в соответствии с установленным видом разрешенного использования, исключив его использование под автосервис.

Доводы апелляционной жалобы о возможности использования земельного участка также и под вспомогательные виды разрешенного использования выводы суда не опровергают, поскольку использование ответчиком земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, не противоречит требованиям градостроительного законодательства, предусматривающего, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В данном случае ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, предусмотренному договором аренды, то есть не для целей эксплуатации машино-места.

При этом доказательств наличия акта, закрепляющего возможность использования земельного участка под автосервис, суду ответчиком не представлено.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда адрес от 28 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: