Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 июля 2024 г. по делу N 33а-5524/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре Е.А. Джамгаевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Коптевского районного суда адрес от 28 марта 2023 года по административному исковому заявлению фио к судебному приставу-исполнителю Коптевского ОСП ГУФССП России по адрес фио Трофимову, Коптевскому ОСП ГУФССП России по адрес о признании незаконным постановления об установлении временного ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

А.В. Андреев обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он добровольно исполнил административное наказание в виде обязательных работ, однако судебный пристав-исполнитель без достаточных оснований вынес постановление о временном ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, которое нарушило его конституционное право на свободу передвижения.

Судом постановлено решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим способом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 26 августа 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N354 адрес по делу об административном правонарушении N50245/2022 А.В. Андреев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 30 часов.

27 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Коптевского ОСП в отношении А.В, фио возбуждено исполнительное производство N115439/22/77036-ИП.

27 сентября 2022 года А.В. Андреев направлен в Департамент финансов адрес (ГБУ адрес Коптево") расположенного по адресу: адрес, ул. 3 и А Космодемьянских, дом 31, корпус 3 для отбывания административного наказания в виде обязательных работ в количестве 30 часов с обязанностью приступить к обязательным работам не позднее 7 октября 2022 года.

Приказом ГБУ адрес Коптево" N 29-ос от 7 октября 2022 года А.В. Андреев принят на работу на должность дворника участка N 4 без срока испытания (отбывание наказания в виде обязательных работ на срок 30 часов в соответствии с ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ).

18 октября 2022 года А.В. Андреевым административное наказание отбыто, отработаны полностью 30 часов обязательных работ, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени ГБУ адрес Коптево" от 19 октября 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя фио Коптевского ОСП от 19 октября 2022 года по исполнительному производству N 115439/22/77036-ИП должнику А.В. Андрееву ограничен выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев до 19 апреля 2023 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд посчитал, что оспариваемое постановление является законным, учитывал, что 28 ноября 2022 года постановление о временном ограничении права должника на выезд за пределы Российской Федерации было отменено.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается.

Согласно пунктам 15, 15.1 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Часть 5 указанной статьи 64 предусматривает, что исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Согласно статье 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Таким образом, следует, что временное ограничение права на выезд из Российской Федерации возможно в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для ограничения права должника на выезд за пределы Российской Федерации, учет степени вины должника. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что ограничение служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Из материалов дела видно, что постановление о временном ограничении права должника на выезд за пределы Российской Федерации было вынесено судебным приставом-исполнителем (19 октября 2022 года) уже после того, как должник отбыл 30 часов обязательных работ и потому не требовало применения мер принудительного исполнения а, соответственно, не допускало наложения дополнительных ограничений в порядке совершения исполнительных действий.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коптевского районного суда адрес от 28 марта 2023 года отменить, постановить по настоящему делу новое решение.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Коптевского ОСП ГУФССП России по адрес фио Трофимова от 19 октября 2022 года о временном ограничении права должника на выезд из Российской Федерации по исполнительному производству N115439/22/77036-ИП в отношении Андреева Андрея Валентиновича.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи