Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 г. по делу N 8а-13633/2024[88а-17069/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Капункина Ю.Б, Мальмановой Э.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Каммаваль Э.А. по доверенности ФИО8 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 октября 2023 года по административному делу по административному иску Каммаваль ФИО9 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гражданин Республики Афганистан Каммаваль Э.А. обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с угрозой жизненной безопасности на территории страны гражданской принадлежности после прихода к власти талибов.

31 января 2023 года Каммаваль Э.А. получил отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, Каммаваль Э.А. просил суд признать незаконным отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать административного ответчика признать его беженцем и предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2023 года административное исковое заявление Каммаваль Э.А. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения - удовлетворено.

Суд признал незаконным и отменил решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 31 января 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Афганистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязал ГУ МВД России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем рассмотрения вопроса о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в отношении гражданина Афганистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 октября 2023 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель Каммаваль Э.А. по доверенности ФИО8 ставит вопрос об отмене апелляционного определения, принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба, поступившая в суд 10 апреля 2024 года, определением судьи кассационной инстанции от 2 мая 2024 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Каммаваль Э.А, с участием переводчика Гул Рахман, а также его представитель по доверенности ФИО8 доводы кассационной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. Представитель МВД России по доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанций не были допущены нарушения, являющиеся основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Разрешая заявленные Каммаваль Э.А. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для отказа Каммаваль Э.А. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не имеется.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 1, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", исходил из того, что Каммаваль Э.А. при обращении в ГУ МВД России по Краснодарскому краю не представил, сведения подтверждающие обоснованность опасений стать жертвой преследования в стране гражданской принадлежности.

При этом, в пункте 24 анкеты Каммаваль Э.А. указал, что в государстве гражданской принадлежности, в Афганистане, из родственников у него остались отец и мать. В пункте 26 анкеты указал, что общается с родственниками, не находящимися в Российской Федерации, по мобильной связи. В пункте 42 анкеты указал причины, по которым покинул Афганистан: заявитель работал в американской компании "GСЕР", после прихода к власти талибов, все американцы были объявлены врагами, а американские компании закрылись. К сотрудникам американских компаний начали применять репрессивные меры, вплоть до физической расправы. Каммаваль Э.А. опасаясь за свою жизнь, вместе с женой решили покинуть Афганистан и приехать в Российскую Федерацию в г. Краснодар, где у его жены проживает родная сестра - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, гражданка Российской Федерации.

Однако, никаких конкретных фактов преследования в отношении себя или документов, подтверждающих указанные обстоятельства в анкете, ФИО1 не представил, как при рассмотрении заявления, так и в ходе рассмотрения административного иска.

Каммаваль Э.А. при подаче заявления сообщил, что в межэтнических и межнациональных столкновениях не участвовал, уголовному преследованию не подвергался, полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, документов, связанных с осуждением не имеет. Пыткам и репрессиям не подвергался.

Кроме того, к заявлению Каммаваль Э.А. представил визу, оформленную 30 августа 2022 года в "адрес".

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что режим предоставления временного убежища на территории Российской Федерации фактически рассматривается Каммаваль Э.А. как способ легализации своего нахождения, что противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Суд апелляционной инстанции отметил, что предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 31 января 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Афганистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является законным и вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований не согласится с выводами суда апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы кассационной жалобы на правильность выводов суда об отказе в удовлетворении административного иска не влияют, направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебной коллегии в постановленном апелляционном определении соответственно, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах, и в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не являются основаниями для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 июня 2024 года.

Председательствующий судья:

Судьи: