Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. по делу N 8а-14869/2024[88а-14120/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Ульянкина Д.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Рагимова Мурада Фиррудиновича по доверенности ФИО2 на решение Тверского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2023 года, вынесенные по административному делу N 2а-131/2023 по административному исковому заявлению Рагимова Мурада Фиррудиновича к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, начальнику управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Сироткиной О.В. о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Рагимов М.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителю начальника Главного управления международно-правового сотрудничества - начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека о признании незаконным решения от 01 июля 2022 года об отказе в исполнении постановления Европейского Суда по правам человека от 22 марта 2022 года по делу N 54611/18 "Рагимовы против Российской Федерации" о присуждении денежной компенсации в размере 26000 евро за выявленные нарушения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 16 мая 2024 года, представителем административного истца ставится вопрос об отмене судебных актов по мотиву неправильного применения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители административного истца по доверенности ФИО2, ФИО6 поддержали кассационную жалобу.

Прокурор ФИО7 возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судами не допущено.

Полномочия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека установлены статьей 39.2 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 39.2 указанного Закона предусматривалось, что в целях обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека Генеральная прокуратура Российской Федерации, в том числе обеспечивала взаимодействие федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении ими постановлений Европейского Суда по правам человека, принятых по результатам рассмотрения жалоб о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе при восстановлении нарушенных прав заявителей и принятии мер, направленных на предотвращение аналогичных нарушений.

Согласно пункту 4 статьи 39.2 данного Закона в случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления заключала с заявителем соглашение о возможном исполнении вступившего в законную силу постановления Европейского Суда по правам человека о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при условии, что исполнение такого постановления иными способами является невозможным, а также информировала Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы о заключении этого соглашения.

Согласно пункту 5 той же статьи в случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления, в соответствии с которым Российская Федерация обязана выплатить заявителю денежную компенсацию, Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляла выплату такой компенсации в установленные Европейским Судом по правам человека сроки.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2022 года N 183-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" приведенные выше положения статьи 39.2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" признаны утратившими силу.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 11 июня 2022 года N 183-ФЗ постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22 марта 2022 года Европейским судом по правам человека вынесено постановление по делу "Рагимовы против Российской Федерации", согласно которому было установлено нарушение прав Рагимова М.Ф, предусмотренных статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ему присуждена компенсация морального вреда в размере 26 000 евро. Указанное постановление Европейского суда по правам человека стало окончательным в тот же день, 22 марта 2022 года.

29 марта 2022 года истец обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением о перечислении причитающейся по постановлению Европейского суда по правам человека по делу "Рагимовы против Российской Федерации" денежной суммы.

05 марта 2022 года заместитель начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - начальник 4 отдела организации и контроля исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека Попова Д.Э. сообщила, что информация, изложенная в обращении, принята к сведению.

24 июня 2022 года Рагимов М.Ф. обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой разъяснить указанный ответ.

В ответном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 1 июля 2022 года N Отв-90/4-1433-22/218675 сообщено, что 15 марта 2022 года Российская Федерация прекратила членство в Совете Европы. Постановление Европейского Суда по правам человека по делу N 54611/18 "Рагимовы против Российской Федерации" вынесено и вступило в силу 22 марта 2022 года. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 11 июня 2022 года N 183-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Как установлено судом, требования административного истца сводятся к понуждению административного ответчика исполнить постановление Европейского суда по правам человека по делу N 54611/18 "Рагимовы против Российской Федерации", которое вступило в силу 22 марта 2022 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашли законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку установили, что незаконных действий либо бездействия, нарушающих права Рагимова М.Ф, должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не допущено. В силу закона оснований для исполнения постановления Европейского суда по правам человека по делу N 54611/18 "Рагимовы против Российской Федерации" не имеется, о чем заявитель был уведомлен ответом от 1 июля 2022 года.

Судебная коллегия соглашается с соответствующими выводами судов нижестоящих инстанций, полагая их верными, постановленными с учетом установленных по делу обстоятельств, а также при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судами двух инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы, изложенные в судебных актах.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами не допущено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Рагимова Мурада Фиррудиновича по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 12 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи: