Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 г. по делу N 8а-18581/2024[88а-17115/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шеломановой Л.В, судей Матина А.В, Жудова Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца ФИО10 на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 февраля 2024 года, вынесенные по административному делу N2а-1178/2023 по административному исковому заявлению ФИО11 к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить из реестра.

Заслушав доклад судьи Матина А.В, объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации - по доверенности ФИО12, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО13 обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что ФИО30 является российским журналистом, режиссером, лауреатом множества премий, в том числе премии Правительства РФ в области СМИ. Полагая оспариваемое распоряжение незаконным, административный истец указывал на то, что политической деятельности не ведет, критика деятельности государственных органов, должностных лиц является частью его профессиональной журналистской деятельности. Включение его в реестр иностранных агентов влечет за собой несоразмерное вмешательство в его право на свободу слова и свободу выражения мнения, ограничивает профессиональную деятельность, создает препятствия в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 февраля 2024 года, ФИО14 отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе административный истец ФИО15. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов, с принятием по административному делу судебного акта об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что выводы судов нижестоящих инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами неправильно применены нормы материального и процессуального права. Считает незаконными выводы судов о признании правомерным распоряжения Минюста о включении административного истца в реестр иностранных агентов, об отсутствии нарушения права на неприкосновенность частной жизни, об отсутствии нарушения права на свободу слова, свободу выражения мнения, об отсутствии нарушения права не подвергаться дискриминации. Полагает, что различное обращение государства к административному истцу по сравнению с другими российскими журналистами, получающими финансирование из российских источников и не включенными в указанный Реестр, не соответствует критериям разумности и соразмерности. Следовательно, выводы нижестоящих инстанций о том, что в отношении ФИО16. не было допущено нарушение ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах, являются незаконными и необоснованными.

Представитель административного ответчика в судебном заседании суда кассационной инстанции возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17 февраля 2023 года N 198-р ФИО18 включен в реестр иностранных агентов

Уведомление N от 20.02.2023 года о включении в реестр иностранных агентов направлено ФИО17 по адресу: "адрес". Данным уведомлением он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснениями установленных законодательством требований.

Судами двух инстанций установлено и административными истцами не опровергнуто следующее.

ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является российским журналистом, репортером, автором и режиссером телевизионных документальных фильмов.

Административный истец осуществляет политическую деятельность, распространяя недостоверную и негативную информацию о деятельности Министерства обороны Российской Федерации, государственной политике и деятельности органов государственной власти, участвуя в создании сообщений и материалов иностранных агентов и иных иностранных источников, в том числе:

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Полная расшифровка закона звучит так: "Мы будем вас грабить, мучить и убивать, потому что мы можем, потому что у нас власть, армия, оружие, деньги, а у вас н***я нет и не будет, вы же лохи, терпилы, петухи, ваше место у параши. Да, мы о****ли и че? Что-то не нравится? Швабры захотелось? Или, может, кувалды? Выбирайте" Собственно, выбор между шваброй и кувалдой - это и есть тот единственный реальный выбор, который остался у жителей России" - публикация доступна по адресу: -https:// "данные изъяты"(9 февраля 2023 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "В русскоязычном сегменте фб творится полный ад, рашисты научились использовать алгоритмы фэйсбука и лень (непрофессионализм? Нехватку?) модераторов, в результате противники войны не вылезают из бана, донесите уже кто-нибудь об этом безобразии старине Цукербергу. Иначе передовую американскую компанию скоро уже нельзя будет отличить от Роскомнадзора" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(03 февраля 2023 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Думаю, что по-настоящему массовые протесты в защиту Навального были последним шансом для россиян удержать режим от дальнейшего безумия. Осторожно предполагаю, что и Навальный рассчитывал на что-то подобное. И этот шанс был, как обычно, п***ан" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты" (19 января 2023 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Два года назад Алексей Навальный совершил свое персональное восхождение на Голгофу. Это был невероятный, обескураживающий, беспрецедентный поступок для отравленной цинизмом путинской России... И каждый раз, когда я в сердцах проклинаю обезумевшую родину и отказываю ей в будущем, я испытываю укор совести, потому что в этот момент я хороню заживо Алексея Навального... " - публикация доступна по адресу: -https:// "данные изъяты"(18 января 2023 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Убили десятки тысяч украинцев, разрушили страну на триллионы долларов, оккупировали четверть территории, но это оказывается "на Украине" делают все, чтобы Россия стала врагом... "; "Что может быть более противоречащим учению Христа, чем храм Вооруженных сил? Языческий зиккурат, прославляющие жертвоприношения богу войны... Предстоятель церкви благословляет свою паству на убийство ни в чем не повинных жителей Украины, большинство из которых, между прочим, православные, - вот что такое настоящий сатанизм, а не европейские гей-парады, которые неустанно проклинает Гундяев... "; "Но неслучайно говорят: каков поп - таков и приход. Чем громче крики: "Мы русские, с нами Бог", "Они сдохнут, а мы попадем в рай", тем очевиднее богооставленность России"... "Общество провозгласившее, что смерть важнее жизни, неизбежно придет к своему логическому финалу... "; "Рождество в России пахнет трупами... " - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(07 января 2023 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Национал - патриоты прозревают. Даже сервильный Прилепин перестал х***о называть императором. Лучшее, что может случиться во внутренней политике РФ в 2023 году (помимо смерти х***а) ? это если они начнут жрать друг друга как пауки в банке" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(7 января 2023 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "... Нет, фэйсбук, у меня все довольно неплохо по сравнению с жителями Украины - их прямо сейчас убивает несчастная жертва буллинга Путин, о светлом имени которого вы так беспокоитесь. Ну ладно, раз нельзя постить дохлого тирана, полюбуйтесь на новогоднего Бобочку" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(02 января 2023 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Хочется верить, что грядущий год будет лучше для Украины, но он точно будет одним из самых жутких в истории моей родины. Вагончик под названием "Россия" теперь нескоро выберется из пещеры ужасов, если выберется вообще" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(31 декабря 2022 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Читать и смотреть журналистские работы в этом году было особенно мучительно, потому что большинство из них про войну. Про эту проклятую, гнусную, бессмысленную бойню, развязанную нашей родиной... "; [О работе журналистов] "В России в 2022 году этот голос окончательно заткнули. Власть, погрязшая в преступлениях, народ не слышит, и слышать не хочет, а журналистов, как назойливых мух, пытается прихлопнуть мухобойкой... " - публикация доступна по адресу: -https:// "данные изъяты"(22 декабря 2022 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Позавчера российские ракеты убили 8-летнего мальчика в Херсоне. Вчера - пулоторагодовалую девочку в Кривом Роге. Ну и какое-то количество гражданских женщин и мужчин, а уж на жертвы среди украинских военных вообще мало кто обращает внимание, как будто гибель людей, защищающих с оружием свою родину, - это нормально. Год назад украинцы жили обычной мирной жизнью, растили детей, влюблялись, постили селфи в соцсетях, думали о том, куда поехать на новогодние праздники, а теперь тупое рыло в российской военной форме ежедневно рутинно рапортует об уничтожении десятков "националистов" и "боевиков"... "; "Я так долго жил в состоянии нескончаемого ужаса от происходящего в России, от того, как раз за разом здравый смысл, душевное благородство, честность, доброта и порядочность проигрывают насилию, лжи, интеллектуальной ограниченности и душевно гнили ? и никогда, ну почти никогда не бывает наоборот... "; "Это жизнь в постоянной фрустрации, потому что со стороны государства идет какой-то нескончаемый вал злодеяний, одно ужаснее другого, а со стороны общества ? тишина, пипл хавает, как в известном анекдоте: "волну не гони"... несмотря на внешнее благополучие, жить в такой токсичной атмосфере было невероятно тяжело, а с началом войны и вовсе нестерпимо. Я говорю прежде всего про Москву, где живет и работает вся эта кремлевская шваль, где все пропитано ее смрадом. После 24 февраля как-то особенно явственно проступила гнусная имперская сущность столицы России... Москва, Московия еще со времен уничтожения Новгорода и Пскова стала символом государственного террора, рабства и авторитаризма, главным мировым врагом свободы и инакомыслия... Уехав из Москвы, я понял, как дико устал от этого зловония, от постоянного чувства, что я живу в бочке с дерьмом- и от недоумения почему большинству москвичей не воняет... Безумная война показала, что с обонянием у меня все было нормально.

Здесь в Грузии, как и в Европе, много своих проблем, но нет хотя бы этой вони, что, конечно, сильно повышает качество жизни. Здесь можно свободно дышать ? в целом, этого аргумента достаточно, чтобы объяснить будущему сыну, почему мы когда-то покинули родину"; [О жителях регионов России] - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(18 декабря 2022 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Меньше чем через три месяца после выхода нашего фильма Путин начал безумную войну, похоронив надежды на светлое будущее России"; "Бомбы и ракеты, полетевшие в Украину, попали в частный российский бизнес. От него теперь остались дымящиеся развалины, на которых копошатся люди, спасая то, что уцелело. Одна ополоумевшая тварь своим решением перечеркнула будущее собственного народа, отбросив его в архаику войны, насилия, страданий, лишений, злобы и отчаяния. Моя подруга съездила недавно в Россию, чтобы оформить шенген. Первое, что бросается в глаза, сказала она, - это всеобщая депрессия. Люди растеряны, дезориентированны, испытаны. Их лишили главного драйвера в жизни любого человека ? надежды на то, что будет лучше. Напоминает классическое описание ада, не так ли?"; "Но все это конечно пустяки по сравнению с тем, что рашистские у***ки сделали с Украиной"; [О Мариуполе] "Потом туда пришла орда "освободителей" с Востока и освободила жителей города от их жилищ, а многих и от жизни" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(10 декабря 2022 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Это желание отгородиться от России рвом с крокодилами, заперев там всех россиян, вполне объяснимо. Империя причинила много зла своим соседям и, к великому несчастью, продолжает это делать. Война прорвала и вроде как легитимизировала веками копившуюся "неприязнь" соседей к бывшей метрополии"; "Глубоко больное российское общество надо лечить, чтобы не получилось снова как с немцами после Версальского договора"; "Никто эту работу кроме нас не сделает. Ну, или точнее без нашего деятельного участия. Не надо нам мешать наоборот нам надо помогать это делать, потому что мало демилитаризировать Россию. Не менее важно превратить ее затем в нормальную дружелюбную свободную страну ? это сейчас в интересах всего мира" - https:// "данные изъяты"(6 декабря 2022 года);

- публикация в социальной сети "Facebook" - "Совсем не понимаю, каким образом подобные вещи приближают главное: победу Украины над рашистской ордой. Наоборот, они только отдаляют ее" - https:// "данные изъяты" (03 декабря 2022 года);

- публикация на видеохостинге на "Yоutube"-канале "RadioDranda" - ФИО33: отвращение к дому, русская хтонь и перемены, эмиграция и переезд во Францию RadioDranda// - "Завтра лечу с семьей в Париж. Нам дали, типа, гуманитарную визу - она немножко по-другому называется"; "Я испытываю к тому месту, где я жил, главную эмоцию ? отвращение... И это отвращение, после всего того что произошло... Оно у меня накапливалось долго. И я понял это, сейчас анализируя, что я жил в каком-то состоянии депрессии последние годы точно... Это реально мое ощущение от Москвы последние 10 лет, начиная с "болотного дела"... И все время мы проигрывали. Зло всегда торжествовало 10 лет в этом аду, - публикация доступна по адресу: https "данные изъяты"(12 января 2023 года);

- публикация на видеохостинге на "Yоutube"-канале "TV2media" - //"Путин погубил Россию": ФИО34 о войне, тех, кто её поддерживает, и изоляции страны// публикация доступна по адресу https:// "данные изъяты"(24 октября 2022 года);

- публикация на видеохостинге на "Yоutube"-канале "Настоящее Время. Док" - //После "Разрыва связи" | Дискуссия с ФИО35// - публикация доступна по адресу: https "данные изъяты"(1 августа 2022 года);

- публикация на видеохостинге на "Yоutube"-канале "Радио Свобода" -//"Это добровольная слепота". ФИО36 об отношении к войне в России | Проект Сергея Медведева// - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(12 июля 2022 года);

- публикация на видеохостинге на "Yоutube"-канале "Insider" - "Нельзя оставлять людей наедине с Соловьевым". ФИО37 о том, как война расколола общество" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(24 июня 2022 года);

- публикация на видеохостинге на "Yоutube"-канале "OdesaFilmStudio" - // ФИО43 Большое интервью (2022) Новости Украины//- публикация доступна по адресу:https:// "данные изъяты"(15 июня 2022 года);

- публикация на видеохостинге на "Yоutube"-канале "Ходорковский Live" - ФИО38: "Путин ? циник с идейкой, а вокруг холуи вверх ж***ми" - публикация доступна по адресу: https:// "данные изъяты"(4 мая 2022 года).

В подтверждение осуществления указанным лицом политической деятельности на территории Российской Федерации в интересах иностранного источника в связи с оказанным на него иностранным источником воздействием Управлением предоставлены акты осмотров Интернет-ресурсов, содержащих материалы политической направленности, участие в создании которых принимал/принимает ФИО19

По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 20 сентября 2022 года, ФИО22. распространяет/распространял материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- "Facebook" https:// "данные изъяты"- более 90, 7 тысяч подписчиков;

- сетевое издание "Newtimes.ru" https:// "данные изъяты" - выявлено 2 публикации, на сайте дублируются некоторые посты ФИО20 из его личной страницы в социальной сети "Facebook";

- электронное периодическое издание "Эхо Москвы" https "данные изъяты"- около 20 публикаций;

- издание "Телеканал Настоящее Время" https:// "данные изъяты" - последняя публикация размещена в апреле 2020 года (5 декабря 2017 года источник внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функцию иностранного агента);

- издание "Радио Свобода" https:// "данные изъяты" - последняя публикация размещена в ноябре 2019 года (5 декабря 2017 года источник внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функцию иностранного агента).

За период с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года выявлены факты распространения ФИО23. материалов иностранного средства массовой информации SIA "MedusaProject", выполняющего функции иностранного агента:

- "Би-би-си": сторонников Навального опрашивают по требованию администрации президента. Так власти рассчитывают предотвратить новые протесты" (https:// "данные изъяты") (1 сентября 2021 года);

- "МОК потребовал разъяснений из-за оскорбления ЛГБТ - олимпийцев в ток-шоу на Первом канале и "России 1" (https:// "данные изъяты") (5 августа 2021 года);

- "Круговорот иноагентов в природе" (https:// "данные изъяты") (15 июля 2021 года);

- " ФИО25 - 100 лет. Как гуманист победил ученого? "Медуза" публикует сценарий неснятого фильма ФИО24 о советских диссидентах"

(https:// "данные изъяты") (21 мая 2021 года);

- "В Москве задержали главу "Команды 29" ? адвоката Ивана Павлова, защищающего ФБК и Ивана Сафронова" (https:// "данные изъяты") (30 апреля 2021 года);

- "Спасти "Медузу" Теперь мы можем рассчитывать только на вас" (https:// "данные изъяты") (29 апреля 2021 года).

За период с февраля 2021 года по сентябрь 2021 года выявлены факты участия ФИО28 в создании материалов иностранных средств массовой информации "Радио Свобода", "Телеканал Настоящее Время", SIA "MedusaProject", ООО "Телеканал Дождь", выполняющих функции иностранного агента, в том числе:

- "Режиссер ФИО29 подаст в суд на RT из-за статьи о съемках фильма на "американские деньги" (https:// "данные изъяты") (11 сентября 2021 года);

- "Пространство свободы сжимается как веревка на шее": ФИО40 об атаке власти на независимые СМИ" (https:// "данные изъяты") (21 августа 2021 года);

- "Постучали триста раз. Ночная охота полиции на сторонников Навального" (https:// "данные изъяты") (19 августа 2021 года);

- "Памфилова отменила выборы": соцсети об осеннем голосовании" (https "данные изъяты") (15 июля 2021 года);

- "Известные журналисты - о признании издания "Проект" "нежелательной организацией" (https "данные изъяты") (15 июля 2021 года);

- "Кому выбьет зубы Путин? Блогеры обсуждают его выступление" (https:// "данные изъяты"(21 мая 2021 года);

- "Андрею Сахарову ?100 лет. Как гуманист победил ученого? "Медуза публикует сценарий неснятого фильма ФИО44 о советских диссидентах" (https:// "данные изъяты") (21 мая 2021 года);

- "Каждому пора собирать чемоданчик". Соцсети о запрете ФБК" (https:// "данные изъяты") (19 апреля 2021 года);

- "Это приговор Путину". Блогеры о суде над Навальным" (https:// "данные изъяты") (3 февраля 2021 года).

Суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, положениями Федерального закона от 14.07.2022 года N255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

С этими выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Московского городского суда.

При таких обстоятельствах, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Министерство юстиции Российской Федерации обоснованно включило ФИО41 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов верными, так как они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, подлежащих применению при разрешении возникшего административного спора, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, которыми подтверждается наличие у административного ответчика правовых оснований к принятию оспариваемого решения.

Принимая во внимание установленный факт распространения информации иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", у Минюста России имелись законные основания для принятия оспариваемого распоряжения.

Довод кассатора о том, что присвоение административному истцу статуса "иностранного агента" является дискриминацией, отклоняется, поскольку фактов дискриминации не установлено, также как и вмешательства в право на уважение частной жизни, свободу слова и свободное выражение мнения.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, по сути, сводятся к иной правовой оценке установленных по делу обстоятельств, оснований согласиться с которой, судебная коллегия не усматривает.

В этой части доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, либо опровергали бы изложенные в обжалуемых судебных актах выводы судов.

Аналогичным доводам административного истца дана надлежащая правовая оценка при апелляционном рассмотрении настоящего административного дела, с которой судебная коллегия согласна.

Также нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судами нижестоящих инстанций по делу не допущено.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены постановленных судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 11 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи