Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 сентября 2005 г. N Ф04-5772/2005(14458-А03-19) Правительство РФ устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 сентября 2005 г. N Ф04-5772/2005(14458-А03-19)
(извлечение)

Прокуратура Алтайского края (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействующим пункта 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская горэлектросеть", МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и ООО "Бийская коммунальная компания" потребителям Алтайского края", опубликованному в газете " Алтайская правда" от 23.12.2004 N 360.

К участию в деле арбитражный суд привлек третьих лиц: открытое акционерное общество "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", открытое акционерное общество "Барнаульская горэлектросеть", муниципальное унитарное предприятие КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и общество с ограниченной ответственностью "Бийская коммунальная компания".

Решением от 16.06.2005 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе прокуратура просит отменить решение суда первой инстанции, заявление удовлетворить.

По мнению заявителя, обжалуемый судебный акт является незаконным и подлежит отмене в связи с несоответствием выводов арбитражного суда имеющимся в деле доказательствам, неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

В отзывах на кассационную жалобу Главное управление экономики и инвестиций администрации Алтайского края и открытое акционерное общество "Алтайэнерго", соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель прокуратуры Е.Н.Мельникова поддержала доводы кассационной жалобы, представители Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края О.А.Бубнов и открытого акционерного общества "Алтайэнерго" В.С.Токарев поддержали доводы отзывов.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, пунктом 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская горэлектросеть", МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и ООО 3 Ф04-5772/2005(14458-А03-19) "Бийская коммунальная компания" потребителям Алтайского края" с 1 января 2005 года для населения Алтайского края установлен одноставочный тариф в размере 125коп/кВтч(сНДС).

В обоснование требований о признании недействующей оспариваемой части нормативного правового акта прокуратура указала, что пункт 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 противоречит пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных прокуратурой требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что пункт 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская горэлектросеть", МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и ООО "Бийская коммунальная компания" потребителям Алтайского края", которым с 1 января 2005 года для населения Алтайского края установлен одноставочный тариф в размере 125 коп/кВтч (с НДС) не противоречит Постановлениям Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1231 и от 07.12.1998 N 1444.

Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права, что согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 N 125-ФЗ), статьей 5 которого предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке.

Во исполнение возложенных на него законом полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", которым непосредственно осуществило правовое регулирование в сфере отношений, связанных с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 2 названного Постановления (в редакции от 30.05.2000 N 418) предусмотрено, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что оспариваемой прокуратурой частью нормативного акта - пунктом 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская горэлектросеть", МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и ООО "Бийская коммунальная компания" потребителям Алтайского края", не предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,7 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, поскольку с 1 января 2005 года для населения Алтайского края установлен одноставочный тариф в размере 125 коп/кВтч (с НДС).

Следовательно, пункт 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская горэлектросеть", МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и ООО "Бийская коммунальная компания" потребителям Алтайского края" не соответствует требованиям абзаца первого пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" (в редакции от 30.05.2000 N 418), что является основанием для признания оспариваемой части нормативного правового акта недействующей.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьями 195 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.06.2005 по делу N А03-671/05-4к отменить.

Принять новое решение.

Заявление прокуратуры Алтайского края удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2 приложения N 1 к решению Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская горэлектросеть", МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и ООО "Бийская коммунальная компания" потребителям Алтайского края" как не соответствующий абзацу первому пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" (в редакции от 30.05.2000 N 418), имеющему большую юридическую силу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.