Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июля 2004 г. N Ф04/3825-607/А70-2004 Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 июля 2004 г. N Ф04/3825-607/А70-2004
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 марта 2005 г. N 13048/04 настоящее постановление отменено

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 6 по Тюменской области (далее - Инспекция МНС) об оспаривании бездействия налогового органа, выразившегося в невозврате излишне уплаченного налога на прибыль за 2001 год в размере 3335800 руб.

Определением от 09.12.2003 качестве третьего лица привлечена администрации поселка Богандинский.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.02.2004, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 05.04.2004, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку Думой поселка Богандинский с учетом положений пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" было соблюдено требование пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации в части обязательности опубликования акта законодательства о налогах и сборах.

В кассационной жалобе ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез". ссылаясь на нарушение судом первой и апелляционной инстанций норм права, просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение. ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" указывает, что решение Думы поселка Богандинский, установившее ставку по налогу на прибыль предприятий и организаций в бюджет Богандинского муниципального образования в размере 5%, не было официально опубликовано, и, следовательно, не подлежит применению. В судебном заседании представители поддержали доводы жалобы.

Отзывы от Инспекции МНС и администрации поселка Богандинский на кассационную жалобу не поступил. Представитель налогового органа и администрации в судебном заседании просили оставить жалобу без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм права, заслушав представителей сторон, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" направило в Инспекцию МНС письмо от 27.08.2003 N 02-2937 о возврате излишне уплаченной суммы налога на прибыль в сумме 3335800 руб. (л.д. 31).

По мнению налогоплательщика, общество имеет право на возврат из местного бюджета указанной суммы, которая ранее была им уплачена добровольно, поскольку решение Думы поселка Богандинский, установившее ставку по налогу на прибыль предприятий и организаций в бюджет Богандинского муниципального образования в размере 5% не было официально опубликовано, и, следовательно, не подлежит применению.

Согласно статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Таким образом, для установления с 01.01.2001 ставки налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет, представительные органы местного самоуправления должны были с учетом требований статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации принять и опубликовать соответствующее решение не позднее 30.11.2000, что и было исполнено Думой поселка Богандинский путем принятия решения от 20.09.2000 N 26/Д-р-2000 "О ставке налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет" (л.д. 45), обнародованного в общедоступных местах на информационных стендах (акт об обнародовании информационного сообщения от 21.09.2000 л.д. 47).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в законную силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодекcом Российской Федерации.

Следовательно, нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам установления налогов и сборов подлежат обязательному официальному опубликованию.

Решение Думы поселка Богандинский от 20.09.2000 N 26-Д-р-2000 не было официально опубликовано, поэтому оно в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации не могло применяться.

Арбитражным судом при принятии судебных актов вывод о том, что решение Думы поселка Богандинский от 20.09.2000 N 26-Д-р-2000 вступило в законную силу, поскольку было обнародовано, сделан без учета требований статьи 47 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Арбитражным судом при принятии судебных актов вывод о том, что решение Думы поселка Богандинский от 20.09.2000 N 26-Д-р-2000 вступило в законную силу, поскольку было обнародовано, сделан без учета требований статьи 47 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, а поэтому не основан на правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераций основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций является неправильное применение норм материального права.

Учитывая то что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательствах, но неправильно применена норма права, кассационная инстанция считает возможным принять по делу новый судебный акт, не передавая дело на рассмотрение в арбитражный суд.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 05 02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 05.04.2004 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-766/29-2003 отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в невозврате в установленный срок сумм излишне уплаченного налога на прибыль.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.