Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 сентября 2004 г. N Ф04-6257/2004(А27-4231-33) Законом РСФСР "Об охране окружающей среды", применяемым на момент возникновения спорных правоотношений, установлена платность использования природных ресурсов, которая включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 сентября 2004 г. N Ф04-6257/2004(А27-4231-33)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Кокс" (далее - ОАО "Кокс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по городу Кемерово (далее - налоговая инспекция) о признании частично недействительным решения налогового органа N 775 от 30.12.2002 и просило при- знать недействительными пункты 1.4, 1.6 и 3 о привлечении к налоговой ответственности. Признать недействительным требование об уплате налога N 385 по состоянию на 30.12.2002 по налогу на пользователей автодорог в сумме 173104 рублей, по налогу на содержание жилищного фонда в сумме 9414735 рублей и пеней в сумме 4293119 рублей, по плате за нормативные и сверхнормативные выбросы в сумме 249764 рублей и пеней в сумме 1790 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.02.2003, оставленным без изменения апелляционной инстанцией этого же суда от 23.04.2003, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.07.2003 состоявшиеся по делу судебные акты в части признания необоснованным доначисления платы за загрязнение окружающей природной среды отменены и дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию суда.

При новом рассмотрении арбитражному суду предложено проверить обоснованность начисления недоимки и пеней по плате за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы.

09.02.2004 арбитражный суд в данной части принял новое решение: признал незаконным начисление налогоплательщику штрафа и пени за неправильное исчисление платы за загрязнение окружающей природной среды, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.05.2004 решение от 09.02.2004 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Кокс" просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований по доначислению платы за загрязнение окружающей природной среды.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при отсутствии базовых нормативов и коэффициентов плата за загрязнение окружающей среды с 01.01.2002 по 04.06.2002 не могла считаться установленной и не могла взиматься.

В отзыве на кассационную жалобу налоговая инспекция решение первой и постановление апелляционной инстанций считает законными, обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку открытого акционерного общества "Кокс", результаты которой изложены в акте от 09.12.2002 N 1747. По результатам проверки налоговым органом принято решение N 775 30.12.2002 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в общей сумме 1483 рубля. Данным решением, в частности, предложено уплатить не полностью уплаченную плату за нормативные и сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ, хранение отходов - 249764 рубля, и соответствующие пени.

Для уплаты начисленных по решению сумм выставлено требование N 385 по состоянию на 30.12.2002.

Несогласие с указанным решением налогового органа послужило основанием для обращения налогоплательщика с настоящим заявлением в суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

Принимая решение о правомерности начисления налоговым органом 249764,рублей платы за загрязнение окружающей природной среды, суд исходил из того, что заявление ОАО "Кокс" противоречит действующему законодательству, не соответствует статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Определению Конституционного Суда РФ от 10.12. 2002 N 284-0 "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Соглашаясь с данными выводами арбитражного суда, кассационная инстанция считает необходимым также отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Статьей 20 Закона РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей среды" также установлена платность использования природных ресурсов, которая включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Статьей 6 названного закона на Правительство Российской Федерации возложены полномочия устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

В соответствии с названной нормой Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 названное постановление Правительства Российской Федерации признано незаконным (недействительным).

Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2002 N КАС 02-232 указанное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Правительства Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 вступило в законную силу с момента вынесения определения кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2002 N КАС 02-232, то есть с 04.06.2002.

Однако определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0 подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

С учетом данной правовой позиции кассационная инстанция соглашается с выводами арбитражного суда о том, что ссылка налогоплательщика на отмену действия пункта 2 Постановления Правительства N 632 от 28.08.1992 несостоятельна, поскольку платежи были начислены и подлежали уплате за период с 01.01.1999 по 04.06.2002. В указанный период платежи исчислялись исходя из нормативов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 27.11.1992.

Порядок утверждения нормативов установлен Постановлением Правительства N 632 от 28.08.1992, которое признано несоответствующим действующему законодательству решением Верховного Суда РФ N ГКПИ 03-49 от 12.02.2003 и не действует с указанного момента.

Таким образом, на проверяемый период расчет платежей за загрязнение окружающей природной среды производился по нормативам, установленным в порядке, определенном указанным Постановлением Правительства N 632 от 28.08.1992.

Действия налогового органа по начислению ОАО "Кокс" платежей за загрязнение окружающей природной среды суд обоснованно признал правомерными.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция постановила:

решение от 09.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 27.05.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-839/2003-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.