Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 декабря 2004 г. N Ф04-7948/2004(6036-А45-29) Отсутствие в протоколе четкого указания на состав административного правонарушения, явилось достаточным основанием для признания постановления недействительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 декабря 2004 г. N Ф04-7948/2004(6036-А45-29)
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Олимпия-Райзен-Сибирь" обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии г. Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.08.2003, мотивируя свое требование тем, что отсутствует состав административного правонарушения, пропущен срок для привлечения к административной ответственности.

Решением арбитражного суда от 05.08.2004 заявленные требования удовлетворены. Принимая решение о признании постановления незаконным и отмене, арбитражный суд исходил из того, что из протокола и постановления не усматривается являются ли вывески обязательной вывеской или рекламной, из каких критериев исходила комиссия, относя вывеску к тому или иному виду, следовательно у административной комиссии отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялась.

В кассационной жалобе административная комиссия г. Новосибирска просит отменить решение и в удовлетворении требований отказать. Податель жалобы полагает, что вывод суда о том, что из протокола и постановления не усматривается является ли вывеска обязательной или рекламной не соответствует действительности. В материалах отсутствуют какие либо относимые и допустимые доказательства, которые бы подтверждали, что заявитель законно рекламу до вступления Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ в силу.

Отзыв от общества на кассационную жалобу не поступил.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, административной комиссией г. Новосибирска 26.08.2003 было вынесено постановление о назначении административного наказания закрытому акционерному обществу "Олимпия-Райзен-Сибирь" по части 2 статьи 5.4 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебные акты об удовлетворении заявления, арбитражный суд исходил из того, что из протокола и постановления не усматривается, являются ли вывески обязательной вывеской или рекламной, из каких критериев исходила комиссия, относя вывеску к тому или иному виду, следовательно у административной комиссии отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности.

Кассационная инстанция считает вывод арбитражного суда обоснованным.

В протоколе N 30 от 12.08.2003 и постановлении об административном правонарушении от 26.08.2003 указано, что обществом не выполнено требование пункта 1.6 Правил распространения наружной рекламы в г. Новосибирске, самовольно размещены средства наружной рекламы, вывески без разрешения органа местного самоуправления: вывеска на фасаде, ул. Гоголя 3 "Олимпия-Райзен-Сибирь", по Красному проспекту 28 световой короб на световой опоре; световой короб на здании, указатель на здании по Красному пр. 28, Октябрьская маг. 51.

Пунктом 1.6 Правил распространения наружной рекламы в г. Новосибирске, утвержденных решением Городского Совета от 28.02.2001 N 403 (далее Правила) предусмотрено, что распространение наружной рекламы в г. Новосибирске допускается при наличии решения, выданного управлением по распространению рекламы и информации (далее -Управление) действующего на основании постановления мэра, в порядке, установленном настоящими правилами.

В пунктах 2.2 и 26 указанных Правил дано понятие наружной рекламы и обязательной вывески.

Наружная реклама - рекламная информация, распространяемая на размещенных на территории города (включая открытые территории ярмарок, рынков, торговых рядов, летних кафе, стадионов павильоны метрополитена, подземные переходы и т.д.) рекламоносителях в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения.

Обязательная вывеска - информационная табличка, предназначенная для доведения до сведения потребителя информации о юридическом или физическом лице-изготовителе продукции, исполнителе работ или услуг, продавце, согласно статье 9 Федерального закона "О защите прав потребителей".

Рассмотрев представленные сторонами доказательства в их совокупности, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что невозможно определить, является ли вывеска рекламной или обязательной.

В пункте 12.3 Правил указано, что юридические или физические лица, установившие рекламоносители самовольно и (или) распространяющие рекламную информацию без разрешений, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Закон Новосибирской области "Об административной ответственности в Новосибирской области" от 14.02.2003 N 99-03 в части 2 статьи 5.4 установил ответственность за самовольное размещение средств наружной рекламы.

Арбитражный суд в решении ошибочно пришел к выводу об отсутствии ответственности за размещение вывески до принятия Закона N 99-ОЗ, так как Правилами, пунктами 12.2 и 12.3 предусматривалась административная ответственность за самовольное размещение рекламы.

Вместе с тем, ошибочность вывода об отсутствии административной ответственности, не повлияла на обоснованность принятого судебного акта, так как отсутствие в протоколе четкого указания на состав административного правонарушения, явилось достаточным основанием для признания постановления недействительным.

При таких обстоятельствах, кассационная инстанция не находит оснований к удовлетворению жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 05.08.2004 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-21677/03-СА39/797 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.