Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 августа 2004 г. N Ф04-5357/2004(А27-3407-37) С 1 января 2003 г. все правоотношения, связанные с уплатой на основании части 7 статьи 10 ФЗ "О пожарной безопасности" обязательных отчислений на содержание пожарной охраны, поскольку до принятия решения налоговым органом была признана неконституционной, прекращаются (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 августа 2004 г. N Ф04-5357/2004(А27-3407-37)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Европа" (далее ООО "Гран Европа") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по городу Кемерово (далее инспекция МНС) о признании недействительным решения N 572 от 09.10.2003 в части привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 8 556,0 руб., доначислении единого налога на вмененный доход в сумме 951 500,0 руб., обязательных отчислений на содержание пожарной охраны в сумме 5 104, 0 руб., начисления пени за несвоевременную уплату единого налога на вмененный доход в сумме 477 693,0 руб., пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений на содержание пожарной охраны в сумме 5 104,0 руб., полагая, что органы местного самоуправления могут издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. По мнению подателя заявления, принимая пункта 2.2 Временного положения о порядке исчисления о порядке исчисления и уплаты в бюджет города Кемерово обязательных отчислений на содержание пожарной охраны, администрация города Кемерово превысила полномочия, установленные статьями 4 и 12 Налогового кодекса Российской Федерации, самостоятельно расширив налоговую базу, дополнительно включив себестоимость приобретения основных средств. Исходя из требований пункта 5 статьи 3 Налогового Кодекса кодекса Российской Федерации на заявителя не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2003 требования ООО "Гранд Европа" в части взыскания суммы отчислений на содержание пожарной охраны за 2002 год в размере 5 104 руб. и пени по отчислениям за 2002 год в сумме 445 руб. оставлены без удовлетворения. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2003 по делу N А27-14426/2003-6 изменено, апелляционная жалоба ООО "Гранд Европа" удовлетворена.

Решение инспекции МНС N 572 от 09.10.2003 года в части начисления обязательных отчислений на содержание пожарной охраны в сумме 5 104 руб. и пени в сумме 445 руб. признано недействительным. В остальной части решение оставлено без изменения.

С указанным выше судебным актом не согласна инспекция МНС. В кассационной жалобе инспекция МНС считает решение арбитражного суда первой инстанции законным, доводы, изложенные в постановление суда апелляционной инстанции, противоречащими законодательству, указывая, что до 01.01.2003 года действовало Постановление N 100 от 17.04.1995 "Об утверждении временного Положения "О порядке отчисления и уплаты обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны г. Кемерово". В порядке статьи 7 Федерального закона от 31.07.1998 N 148-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации Закон "О пожарной безопасности" не был признан утратившим силу и не был отменен. Учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 82 - О) положение, содержащееся в части 7 статьи 10 указанного выше закона утрачивает силу с 01.01.2003. Просит отменить постановление апелляционного суда от 12.04.2004 полностью, оставить в силе решение от 15.12.2003.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в ввиду Федеральный закон от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации"

Отзыв на кассационную жалобу ООО "Гранд Европа" не представило.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы инспекции МНС.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной налоговой проверки ООО "Гранд Европа" инспекцией МНС был составлен акт N 1019 от 12.09.2003 и принято решение N 572 от 09.10.2003 по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление налоговой декларации по обязательным отчислениям на содержание территориальной пожарной охраны в виде штрафа в сумме 8 556 руб., предложено уплатить, в срок указанный в требовании, недоимку по обязательным отчислениям на содержание территориальной пожарной охраны 5 104 руб. и пени за несвоевременную уплату налога в сумме 445 руб.

Решением Управления Министерства по налогам и сборам России по Кемеровской области N 198 от 24 ноября 2003 отменено решение N 5762 от 09.10.2003 в части привлечения к ответственности по пункту 2 статьи 119 и пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации по обязательным отчислениям на содержание территориальной пожарной охраны.

Удовлетворяя апелляционную жалобу ООО "Гранд Европа" Арбитражный суд Кемеровской области принял законное и обоснованное постановление. Кассационная инстанция не принимает доводы кассационной жалобы инспекции МНС.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69 - ФЗ "О пожарной безопасности" для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 % от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

На основании данной нормы постановлением администрации города Кемерово от 17.04.1995 N 100 "Об утверждении временного положения "О порядке исчисления и уплаты обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны города Кемерово" для предприятий и организаций установлены ежеквартальные обязательные отчисления на финансирование возложенных на пожарную охрану задач в доход городского бюджета в пределах определенной законом ставки.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 09 04.2002 N 82-О, положения части 7 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 X" 69-ФЗ "О пожарной безопасности" признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, а также установлено, что часть статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" утрачивает силу с 01.01.2003.

Таким образом, временное положение "О порядке исчисления и уплаты обязательных отчислений на содержание пожарной охраны города Кемерово", утвержденное постановлением администрации города Кемерово от 17.04.1995 N 100, постановлением от 30.12.2002 N 148 утратило силу с 01.01.2003.

Следовательно, с 01.01.2003 все правоотношения, связанные с уплатой на основании части 7 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательных отчислений на содержание пожарной охраны, поскольку до принятия решения налоговым органом "N 572 от 09.10.2003 была признана неконституционной, прекращаются.

Основываясь на нормативные правовые акты, которые в момент принятия решения налоговым органом 09.10 2003, утратили силу и не подлежали применению, инспекция МНС понудила ООО "Гранд Европа" уплатить обязательные отчисления на содержание территориальной пожарной охраны в сумме 5 104 руб. и пени за несвоевременную их оплату в сумме 445 руб.

Суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материально права, подлежащие применению, не допустил нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенном судебном акте апелляционной инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Арбитражного суда Кемеровской области от 12.04.2004 по делу N А27-14426/03-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.