Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июля 2024 г. по делу N 8Г-9944/2024[88-11555/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Руновой Т.Д, Грудновой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-543/2023 по иску Чегаева Василия Анатольевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об оспаривании решений, перерасчете размера пенсии, включении периодов в страховой стаж, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Чегаев В.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, с учетом уточнения требований просил признать незаконным и отменить решение ОСФР от 23 мая 2023 года N 350200/23 об отказе в перерасчете размера пенсии и решение о прекращении выплаты страховой пенсии от 16 октября 2023 года N 802799/22, возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж периоды с 01 января 1982 года по 31 декабря 1982 года, с 20 ноября 1986 года по 30 ноября 1986 года в совхозе "Багарякский", с 28 октября по 14 ноября 1993 года и с 16 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, декабрь 1995 года, март 1996 года в автогараже ОАО "Багаряк", возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения на основании архивных справок от 09 декабря 2022 года N 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704, 1705, выданных архивным отделом администрации Каслинского муниципального района.

В обоснование исковых требований указал, что 17 мая 2023 года обратился с заявлением в пенсионный орган о перерасчете размера пенсии. Решением ответчика от 23 мая 2023 года в удовлетворении заявления отказано на основании того, что по документам архивного отдела администрации Каслинского муниципального района в лицевых счетах по заработной плате работников ОАО "Багаряк" за 1992 -1996 годы допущены ошибки (описки) в его личных данных, а именно в написании фамилии, вместо "Чегаев" указано "Чагаев". В связи с выходом на пенсию, им получены архивные справки от 09 декабря 2022 года, выданные архивным отделом администрации Каслинского муниципального района, где содержатся описки в его фамилии. Отказ в перерасчете пенсии мотивирован невозможностью установить принадлежность ему указанных справок. Впоследствии после обращения в суд с настоящим иском пенсионным органом принято решение о прекращении выплаты страховой пенсии с 01 ноября 2023 года от 16 октября 2023 года в связи с отсутствием у него требуемого стажа. Указанные решения и прекращение выплаты ему пенсии считает незаконными, полагает, что имеются основания для включения периодов в его страховой стаж. Считает, что на основании архивных справок можно пересчитать размер его пенсии, поскольку в его фамилии допущена описка.

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2023 года решение Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 16 октября 2023 года N 802799/22 в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы с 01 ноября 1993 года по 14 ноября 1993 года и с 16 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года в Полдневском детском саду, декабря 1995 года работы шофером в коллективном сельскохозяйственном предприятии "Багаряк", марта 1996 года водителем в ОАО "Багаряк", признано незаконным и отменено. На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области возложена обязанность включить в страховой стаж Чегаева В.А. указанные периоды работы; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Также принято решение установить, что в архивных справках от 09 декабря 2022 года N 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704, 1705, выданных архивным отделом администрации Каслинского муниципального района, содержится информация о Чегаеве В.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 марта 2024 года решение Каслинского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2023 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Чегаева В.А. о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 16 октября 2023 года N 802799/2022 о прекращении выплаты страховой пенсии отменено; на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области возложена обязанность возобновить выплату страховой пенсии по старости Чегаеву В.А. в соответствии с пунктом 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 02 ноября 2023 года; в остальной части это же решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на незаконность судебного постановления.

Стороны в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3976 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Чегаеву А.В. установлена пенсия по старости с 16 июня 2022 года в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При назначении пенсии страховой стаж Чегаева В.А. был учтен на момент обращения в соответствии с данными трудовой книжки и индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2023 года в удовлетворении заявления Чегаева В.А. об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа - архивной справки от 09 декабря 2022 года N 1702 отказано. Вступившим в законную силу решением установлено, что Чегаев В.А. с письменным заявлением о перерасчете не обращался, пенсионным органом в письменном виде решение об отказе не принималось.

17 мая 2023 года в отдел установления пенсий N 14 ОСФР по Челябинской области Чегаевым В.А. подано заявление о перерасчете пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

К обращению представлены архивные справки от 09 декабря 2022 года N 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704, 1705, выданные архивным отделом администрации Каслинского муниципального района, согласно данным которых в лицевых счетах по начислению заработной платы КСХП "Багаряк" за период работы с января 1987 года по декабрь 1991 года и ОАО "Багаряк" за период с января 1992 года по декабрь 1996 года значится Чагаев (так в документе) Василий Анатольевич.

Решением ОСФР по Челябинской области от 23 мая 2023 года N 350200/23 Чегаеву В.А. в удовлетворении заявления о перерасчете пенсии отказано, со ссылкой на невозможности установления его фамилии в представленных архивных справках о размере заработной платы.

При поступлении в пенсионный орган справок о заработной плате выявлены периоды, не подлежащие включению в стаж, дающий право на установление страховой пенсии ранее общеустановленного возраста (продолжительность стажа должна составлять не менее 42 лет для мужчин), а именно отпуск без сохранения заработной платы с 28 октября 1993 года по 20 апреля 1994 года, месяцы, в которые заработная плата не начислялась.

В страховой стаж Чегаева В.А. не включен период с 06 ноября 1978 года по 30 октября 1979 года, поскольку из представленного архивным отделом Каслинского муниципального района копии лицевого счета за ноябрь 1978 года следует, что истец был уволен в ноябре 1978 года (отработано 5 дней).

Также не включены в страховой стаж Чегаева В.А. периоды работы с 01 января 1982 года по 31 декабря 1982 года, с 20 ноября 1986 года по 30 ноября 1986 года в совхозе "Багарякский"; с 28 октября 1993 года по 14 ноября 1993 года, с 16 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, декабрь 1995 года, март 1996 года в автогараже ОАО "Багаряк", с указанием на то, что в данные периоды не имеется перечислений заработной платы.

В связи с исключением указанных периодов продолжительность страхового стажа Чегаева В.А. на дату назначения пенсии по расчету пенсионного органа составила 39 лет 11 месяцев 18 дней, что менее требуемых 42 лет.

Как следует из архивной справки от 11 декабря 2023 года N 2889, в лицевом счете по начислению заработной платы Чагаеву (так в документе) Василию Анатольевичу имеется запись за 1978 год "уволился" (так в документе). За сентябрь, декабрь 1978 года количество отработанных дней не указано, начислений заработной платы нет. За ноябрь 1978 года всего начислено 28-61, 61-68, 35-24, в том числе, имеются записи в графах отп. при увольнении 61-68, 2-х нед пособие-35-24 (так в документе). В имеющихся расчетных ведомостях по начислению заработной платы работникам за 1979 год Чагаев (Чегаев) Василий Анатольевич не значится. В имеющихся личных карточках ф. Т-2 уволенных работников за 1978, 1979 годы не значится. Представлена также копия лицевого счета с надписью "уволился".

Как следует из архивной справки от 11 декабря 2023 года N 2890 заработная плата истца составила за октябрь 1993 года - 47324-00, 18930-00, 9938-00, за ноябрь 1993 года - 919-00, 138-00, имеется запись отп. б/сод с 28/10 - 20/4-94 г (так в документе), за апрель 1994 года начислений заработной платы нет, Из справки администрации Багарякского сельского поселения N 221 следует, что начисления за апрель имеются, составляют 37092-00.

В трудовой книжке сделана запись о том, что 16 декабря 1981 года Чегаев В.А. принят шофером ц/гаража в совхозе "Багарякский". Следующая запись выполнена 15 мая 1991 года.

За период работы с 01 января 1982 года по 31 декабря 1982 года сведений о начислении заработной платы не имеется, согласно архивной справке от 11 декабря 2023 года N 2888 в имеющихся лицевых счетах по начислению заработной платы работникам за 1982 год Чагаев (Чегаев) Василий Анатольевич не значится.

Из той же архивной справки от 11 декабря 2023 года N 2888 следует, что за период ноябрь 1986 года стоит прочерк в заработной плате. Указано, что за ноябрь 1986 года количество отработанных дней не указано, начислений заработной платы нет, имеется запись красной ручкой отп. 25 дн. 224-00 п/н вд. 24-32 (так в документе).

Разрешая исковые требования Чегаева В.А, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", оценив представленные в материалы дела доказательства, содержащие сведения о заработной плате истца, пришел к выводу о необходимости включения в страховой стаж Чегаева В.А. периодов с 01 ноября 1993 года по 14 ноября 1993 года, с 16 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, декабрь 1995 года, март 1996 года, незаконности решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 16 октября 2023 года N 802799/22 в указанной части.

Оснований для включения иных заявленных истцом периодов в страховой стаж в соответствии с архивными справками судом первой инстанции не установлено.

Поскольку с учетом включения периодов работы в страховой стаж, требуемой продолжительности страхового стажа на дату назначения пенсии (42 года) у Чегаева В.А. не имелось, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Чегаева В.А. права на страховую пенсию по старости по пункту 1.2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ее перерасчет.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в части включения в страховой стаж Чегаева В.А. периодов с 01 ноября 1993 года по 14 ноября 1993 года, с 16 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, декабрь 1995 года, март 1996 года, отсутствии оснований для включения иных заявленных истцом периодов, выполнения перерасчета пенсии.

Вместе с тем признал заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о незаконности вынесенного ответчиком решения о прекращении Чегаеву В.А. выплаты страховой пенсии.

Отменяя решение суда в указанной части, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 21, 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 885н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, исходил из того, что наличие у пенсионного органа сомнений в достоверности сведений о праве на досрочную страховую пенсию не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения выплаты такой пенсии; поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии его страховой стаж был учтен по трудовой книжке и данным индивидуального (персонифицированного) учета, указанных документов было достаточно пенсионному органу для назначения и выплаты истцу пенсии в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 16 июня 2022 года, последующее представление истцом архивных справок о размере заработной платы не может являться основанием для прекращения выплаты пенсии, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Чегаева В.А. о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 16 октября 2023 года о прекращении выплаты страховой

пенсии, возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области возобновить выплату страховой пенсии по старости Чегаеву В.А. в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 02 ноября 2023 года.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у истца требуемого для назначении пенсии стажа, наличии оснований для прекращения выплаты пенсии, не являются основанием для отмены оспариваемого судебного постановления в указанной части.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" целью данного федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка (часть 4 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана, таким образом, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан, а потому не может подвергаться сомнению. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет) может быть применена к сходным отношениям по пенсионному обеспечению граждан в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Из приведенных норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении пенсии. При этом необходимо соблюдение баланса публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход. В связи с этим при разрешении вопроса об исправлении такой ошибки в случае отсутствия со стороны пенсионера каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, должны учитываться интересы пенсионера, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, его возраст, продолжительность периода получения им пенсии в размере, ошибочно установленном ему пенсионным органом и другие значимые обстоятельства.

Признавая незаконность решения ответчика в части прекращения выплаты Чегаеву В.А. страховой пенсии, суд апелляционной инстанции правомерно принял во внимание, что на основании ранее предоставленных заявителем сведений, содержащихся в трудовой книжке и данных индивидуального (персонифицированного) учета Чегаеву В.А. была назначена пенсия.

Поскольку предоставленные истцом документы пенсионным органом под сомнение не ставились, дополнительные сведения и доказательства у заявителя не истребовались, какие-либо недобросовестные действия истцом при назначении пенсии допущены не были, само по себе предоставление Чегаевым В.А. справок о заработной плате и об отсутствии таковой не являются достаточным основанием для вывода о необоснованности выплаты пенсии, прекращении ее выплаты.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Поскольку кассационное производство по настоящему делу окончено, то приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 марта 2024 года следует отменить.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи