Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 апреля 2009 г. N Ф04-2131/2009(4297-А27-49) Суд отказал в удовлетворении требования по делу о признании недействительной государственной регистрации, поскольку право оспаривать в судебном порядке свое собственное решение не входит в компетенцию налогового органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 апреля 2009 г. N Ф04-2131/2009(4297-А27-49)
(извлечение)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Кемеровской области (далее - налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская Водочная Компания" (далее - ООО "Сибирская Водочная Компания", Общество) о признании недействительной государственной регистрации прекращения деятельности при реорганизации в форме присоединения общества с ограниченной ответственностью "Лиана" (далее - ООО "Лиана") к ООО "Сибирская Водочная Компания", в частности, решений о государственной регистрации от 19.12.2006 N 531а, N 531А - 1, N 527а, N 528, принятых регистрирующим органом - МИФНС N 1 по Кемеровской области; соответствующих записей в государственный реестр; сведений о правопреемстве ООО "Лиана" в новой редакции устава ООО "Сибирская Водочная Компания".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Марина".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2008 (судья Х.) признаны недействительными, как не соответствующие пункту 1 статьи 9, статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", решения Межрайонной ИФНС N 1 по Кемеровской области:

- от 19.12.2006 N 531А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения ООО "Лиана", запись от 19.12.2006 за регистрационным номером 2064213027404;

- от 19.12.2006 N 531А-1 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации ООО Сибирская Водочная Компания", запись от 19.12.2006 за регистрационным номером 2064213027415;

- от 19.12.2006 N 527А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО Сибирская Водочная Компания", запись от 19.12.2006 за регистрационным номером 2064213027426;

- от 19.12.2006 N 528А о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Сибирская Водочная Компания", запись от 19.12.2006 за регистрационным номером 2064213027437.

По требованию о признании недействительным устава Общества в части сведений о правопреемстве ООО "Лиана" производство по делу прекращено.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 (судьи К., З., С.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Сибирская Водочная Компания" просит отменить решение и постановление судов в полном объеме. Вместе с тем, как следует из содержания кассационной жалобы, Общество обжалует состоявшиеся по делу судебные акты только в части удовлетворения заявленных требований. В части прекращения производства по делу решение и постановление не обжалуются, поэтому кассационная инстанция в соответствии с требованиями статьи 286 АПК РФ проверяет правильность применения норм права по доводам кассационной жалобы, то есть в части удовлетворения требований налогового органа.

В качестве оснований к отмене решения суда и постановления апелляционной инстанции Общество ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права: применение закона, не подлежащего применению (статья 9, часть 3 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; нарушение правил статьи 49 АПК, запрещающих одновременное изменение предмета и основания заявленного требования; нарушение правил статьи 198 АПК РФ, не допускающих возможности оспаривания ненормативных актов, принятых государственным органом, являющимся заявителем по делу; нарушение правил статьи 64 АПК РФ относительно допустимости доказательств.

Представители налогового органа возражают против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Судами при производстве по делу установлено, что единственным учредителем ООО "Лиана" Т. принято решение N 1/11 от 01.11.2006 о реорганизации ООО "Лиана" путем присоединения к ООО "Сибирская Водочная Компания" и об утверждении передаточного акта Общества.

Общество с ограниченной ответственностью "Кузбасслизинг" (далее - ООО "Кузбасслизинг"), являющееся единственным участником ООО "Сибирская Водочная Компания", 20.11.2006 приняло решение N 7 о проведении реорганизации Общества путем присоединения к нему ООО "Лиана" и об утверждении договора о присоединении.

20.11.2006 между ООО "Лиана" и ООО "Сибирская Водочная Компания" заключен договор о присоединении, по условиям которого реорганизация осуществляется путем передачи от ООО "Лиана" к ООО "Сибирская Водочная Компания" имущества, а также всех прав в отношении должников и всех обязанностей перед кредиторами, которые будут существовать у ООО "Лиана" к моменту утверждения передаточного акта, с консолидацией балансов в порядке и на условиях, определяемых договором и действующими нормативными актами Российской Федерации.

На совместном собрании участников 21.11.2006 утвержден Устав ООО "Сибирская Водочная Компания" в новой редакции и учредительный договор.

Согласно пункта 1.2 Устава, Общество является правопреемником всех прав и обязанностей реорганизованного ООО "Лиана" в соответствии с передаточным актом.

Участниками ООО "Сибирская Водочная Компания" являются ООО "Кузбасслизинг" и Т., доля которых в уставном капитале составляет 50 000 000 руб. и 10 000 руб. соответственно.

12.12.2006 ООО "Лиана", находящееся по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Аданак, ул. Кирова, 34, в лице руководителя К., представило в Инспекцию заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме N Р 16003, зарегистрированное за N 531а, с приложением решения N 1/11 от 11.06.2006 о реорганизации юридического лица, передаточного акта от 01.11.2006, договора о присоединении от 20.11.2006.

19.12.2006 на основании указанного заявления Инспекция приняла решение N 531А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения ООО "Лиана" и решение N 531а-1 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) изменений в сведения о юридическом лице, связанных с присоединением к нему юридических лиц при реорганизации ООО "Сибирская Водочная Компания".

На основании решений о государственной регистрации от 19.12.2006 N 531а и N 535А-1 Инспекцией в ЕГРЮЛ внесены соответственно записи от 19.12.2006 о прекращении деятельности юридического лица - ООО "Лиана" при реорганизации в форме присоединения за государственным регистрационным номером 2064213027404 и о реорганизации юридического лица - ООО "Сибирская Водочная Компания" в форме присоединения за государственным регистрационным номером 2064213027415.

12.12.2006 г в связи с реорганизацией в форме присоединения Общество представило в налоговый орган заявление о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица ООО "Сибирская Водочная Компания".

19.12.2006 г. на основании вышеуказанного заявления Инспекцией принято решение N 527а о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "Сибирская Водочная Компания", в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за регистрационным номером 2064213027426.

Основанием для принятия налоговым органом решения от 19.12.2006 N 528А о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, касающихся сведений о новом участнике - Т., явилось заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, поданное ООО "Сибирская Водочная Компания" в налоговый орган 12.12.2006.

На основании решения о государственной регистрации от 19.12.2006 N 528А в ЕГРЮЛ внесена запись за регистрационным номером 2064213027437 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы об участнике ООО "Сибирская Водочная Компания" - физическом лице.

Налоговый орган, посчитав не соответствующей законодательству государственную регистрацию прекращения деятельности при реорганизации в форме присоединения ООО "Лиана" к ООО "Сибирская Водочная Компания", обратился в арбитражный суд Кемеровской области.

Суд кассационной инстанции, руководствуясь статьями 284, 286 АПК РФ, изучив материалы дела и отзыва, проанализировав правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций указали, что документы, представленные на государственную регистрацию прекращения деятельности ООО "Лиана" не соответствовали требованиям статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

При этом суды, основываясь на положениях пункта 11 статьи 7 Закона "О налоговых органах Российской Федерации", статей 33, 53 АПК РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11, исходили из того, что налоговый орган обладает правом на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, в том числе об оспаривании соответствующих решений, принятых регистрирующим органом.

Суд кассационной инстанции находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене, исходя из следующего.

В силу абзаца 3 пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах в Российской Федерации" налоговые органы вправе предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом N 129-ФЗ.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных актов рассматриваются арбитражным судом по заявлениям заинтересованного лица с требованием о признании недействительным ненормативного акта государственного органа по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли этот ненормативный акт, решение.

Таким образом, решение государственного органа может быть оспорено иным заинтересованным лицом. Действующим законодательством, в том числе, статьей 53 АПК РФ, не предоставлено право государственному органу оспаривать в судебном порядке свое собственное решение.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанции, но судебными инстанциями неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции вправе отменить судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2008 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по делу N А27-6308/2008 отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении заявленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Кемеровской области требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.