Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2024 г. по делу N 8а-4784/2024[88а-5436/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2024 года по делу по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, заинтересованное лицо краевое государственное унитарное предприятие "Региональные коммунальные услуги", об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО4, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, и с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация ГП "Город Советская Гавань", Администрация); обязать администрацию ГП "Город Советская Гавань" не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного в границах городского поселения "Город Советская Гавань", а именно: канализационный коллектор - город Советская Гавань, от жилого дома N 2А, 2Б по улице 15 Погибших Партизан, вдоль объездной дороги; канализационные насосные станции напорного и самотечного коллекторов - город Советская Гавань, КНС-поворот объездной дороги на Мелькомбинат; канализационные насосные станции напорного и самотечного коллекторов - город Советская Гавань, камера гашения напора - объездная дорога (улица 15 Погибших Партизан); очистные сооружения бывшего Северного СРЗ - город Советская Гавань, 1-ый район; колодец - город Советская Гавань, Садовая 7; колодец - город Советская Гавань, Советская 34; колодец - город Советская Гавань, Пугачева 10; колодец - город Советская Гавань, Пугачева 12; колодец - город Советская Гавань, Пугачева 13; колодец - город Советская Гавань, Рабочая 4; колодец - город Советская Гавань, улица 15 Погибших Партизан 20; колодец - город Советская Гавань, Ленина 22; колодец - город Советская Гавань, Гончарова 3; колодец - город Советская Гавань, Пушкина 2; колодец - город Советская Гавань, Гончарова 27; колодец - город Советская Гавань, Пионерская 28, указав в обоснование заявленных требований, что бездействие должностных лиц администрации ГП "Город Советская Гавань" по оформлению вышеуказанных бесхозяйных

объектов коммунальной инфраструктуры может повлечь за собой существенное нарушение прав граждан, проживающих на территории городского поселения на надежную и бесперебойную подачу коммунальных услуг.

Определением суда от 30 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное унитарное предприятие "Региональные коммунальные системы" (далее - КГУП "РКС").

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Определением от 15 февраля 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2024 года, административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворены в полном объеме.

8 мая 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации ГП "Город Советская Гавань", поданная через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края 24 апреля 2024 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, и принятии нового судебного постановления, не передавая административное дело на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции представитель администрации ГП "Город Советская Гавань" сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права. Так, по мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что Администрация не является регистрирующим органом, а вправе только направить заявление о постановке на учет бесхозяйного имущества, что отсутствуют актуальные сведения о бесхозяйных объектах водоснабжения на территории города Советская-Гавань. Также заявитель указал, что очистные сооружения на территории бывшего Северного СРЗ не эксплуатируются более трех лет, расположены на земельном участке, находящемся в частной собственности, что колодца, указанные в иске (решении) не присоединены к системе центрального водоснабжения и не функционируют, в связи с чем удовлетворение административного иска не приведет к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2024 года кассационная жалоба администрации ГП "Город Советская Гавань" вместе с делом переданы для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А. от 20 мая 2024 года кассационная жалоба администрации ГП "Город Советская Гавань" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции, а также приостановлено исполнение решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15 ноября 2023 года до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представители администрации ГП "Город Советская Гавань", КГУП "РКС" в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО4, изучив письменные возражения прокуратуры Хабаровского края, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведения Советско-Гаванской прокуратурой Хабаровского края проверки соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части исполнения обязанностей по постановке на учет бесхозяйного имущества, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, выявлены бесхозяйные объекты, расположенные в границах городского поселения "Город Советская Гавань": канализационный коллектор, канализационные насосные станции напорного и самотечного коллекторов, очистные сооружения на территории бывшего Северного СРЗ, и колодцы, право собственности на которые не зарегистрировано.

По результатам проверки 18 ноября 2022 года главе администрации ГП "Город Советская Гавань" направлено представление прокурора с требованием устранить нарушения действующего законодательства в части принятия мер по установлению собственников выявленных коммунальных объектов и постановке объектов на первичный учет как бесхозяйственных, которое не исполнено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

На основании части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принимая оспариваемые решения об удовлетворении административного искового заявления Советско-Гаванского городского прокурора, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, сославшись на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, исходили из того, что спорные объекты коммунальной инфраструктуры находятся на территории городского поселения "Город Советская Гавань", являются недвижимым имуществом, регистрация прав на данные объекты не произведена, собственник объектов не выявлен, в ведение или управление организаций или предприятий не переданы, ни у кого на балансе не состоят, что отсутствую доказательства не присоединения данных объектов к системе центрального водоснабжения, и пришли к правильному выводу о наличии у администрации ГП "Город Советская Гавань", как единственного правомочного органа, обязанности по организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением.

Оснований не согласиться с приведенными выводами судов первой и апелляционной инстанции у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды Хабаровского края пришли к соответствующим выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем администрации ГП "Город Советская Гавань", в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции мотивированы и в кассационной жалобе по существу заявителем кассационной жалобы не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судами первой и апелляционной инстанции дана оценка всем доводам заявителя, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учетом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами применено соответствующее действующее законодательство, исследованы все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы лиц, участвующих в деле, при рассмотрении и разрешении административного дела судами правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Между тем, в кассационной жалобе заявитель по существу просит дать иную оценку обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в силу положений вышеприведенного законодательства, вопреки доводам кассационной жалобы администрации ГП "Город Советская Гавань", организация постановки в установленном порядке объектов, в том числе линейных объектов теплоснабжения и водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением, является обязанностью органа местного самоуправления. Именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации надлежащего теплоснабжения и водоснабжения населения в границах городского поселения и по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, выявление бесхозяйных объектов теплоснабжения и водоснабжения, и принятия их на соответствующий учет.

Указание в кассационной жалобе на то, что очистные сооружения на территории бывшего Северного СРЗ не эксплуатируются более трех лет, расположены на земельном участке, находящемся в частной собственности, является необоснованным, доказательств, свидетельствующих о принадлежности данного объекта какому-либо лицу, материалы дела не содержат.

Довод кассационной жалобы о том, что колодца, указанные в иске (решении) не присоединены к системе центрального водоснабжения и не функционируют, также ничем не подтвержден.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы заявителя, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15 ноября 2023 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи