Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 мая 2009 г. N Ф04-2686/2009(5830-А46-9) Отказывая в удовлетворении требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суд исходил из прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки в связи с добровольным отказом истца от данного права (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 мая 2009 г. N Ф04-2686/2009(5830-А46-9)
(извлечение)

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (далее - ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к открытому акционерному обществу "Омскстрой" (далее - ОАО "Омскстрой", общество) о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 55:36:12 03 05:3056, 55:36:12 03 05:3058, 55:36:12 03 05:3077.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные земельные участки принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному унитарному предприятию "Производственное объединение "Полет" (далее - ФГУП "ПО "Полет"), которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.02.2007 N127 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.02.2007 N185-р "О реорганизации ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева" было присоединено к истцу.

Определениями от 04.04.2008, от 28.05.2008 и от 20.06.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области (далее - ТУ ФАУФИ по Омской области), Управление Роснедвижимости по Омской области, Филиал Российского фонда федерального имущества в Омской области (далее - филиал РФФИ в Омской области), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ), а также Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее - УФРС по Омской области).

Решением от 23.09.2008, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009, суд отказал в удовлетворении исковых требований, придя к выводу об их незаконности и необоснованности.

В кассационной жалобе ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых по делу судебных актов, просит отменить решение и постановление апелляционного суда, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы считает необоснованным ссылки судов на план мероприятий на первое полугодие 2006 года, согласованный Федеральным космическим агентством, предусматривающий передачу в муниципальную собственность высвобождаемых земельных участков территории "Г" ФГУП "ПО "Полет", в качестве подтверждения отказа ФГУП "ПО "Полет" от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. По утверждению подателя жалобы, ФГУП "ПО "Полет" не заявляло отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3077; при формировании земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3106 был нарушен пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ФГУП "ПО "Полет" не было извещено о проведении землеустроительных работ.

В судебном заседании представитель ФГУП "ГКНПЦ им.М.В. Хруничева" поддержал в полном объеме доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

ЗАО "Омскстрой" и ТУ ФАУГИ по Омской области представили отзывы, в которых отклонили доводы кассационной жалобы как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства и направленные на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств спора.

Представители ЗАО "Омскстрой" и ТУ ФАУГИ по Омской области в судебном заседании высказались против удовлетворения кассационной жалобы как необоснованной, просили решение и постановление оставить без изменения.

Управление Роснедвижимости по Омской области письмом от 21.04.2009 N 07-06/1865 просило рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

ФАУФИ и филиал РФФИ в Омской области, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве по данному делу, не обеспечили явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции и направление в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыва на кассационную жалобу.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Роснедвижимости по Омской области, ФАУФИ и филиала РФФИ в Омской области.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что ФГУП "ПО "Полет" (правопредшественник ГКНПЦ им. М.В. Хруничева) в соответствии с распоряжением первого заместителя главы администрации города Омска от 05.12.2000 N 1365-и были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки общей площадью 2 170 583 кв.метров, в том числе: земельный участок (промплощадка территории "Г") площадью 1 913 298 кв.метров.

На указанный земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:0025 (предыдущий номер 55:36:22 02 04 0201:000:0002) было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.04.2006 серии 55 АВ N 200454.

В результате проведенного по инициативе ФГУП "ПО "Полет" комплекса землеустроительных работ на территории промплощадки "Г" было сформировано и поставлено на кадастровый учёт 22 земельных участка, в том числе с кадастровыми номерами 55:36:12 03 05:3056, 55:36:12 03 05:3058 и 55:36:12 03 05:3077.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 25.04.2007 серии 55 АВ NN 460250, 460242 и 460238 усматривается, что поименованные выше земельные участки принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО "Полет", а именно:

- земельный участок площадью 199 745,00 кв. метров с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3056, предоставлен для производственных целей под здания, строения, сооружения, расположен на землях населенных пунктов в 420 м северо-восточнее относительно 2-этажного здания проходной, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Индустриальная, д. 11;

- земельный участок площадью 84 365.00 кв. метра с кадастровым номером 55:36:12 03 5:3058, предоставлен для производственных целей под здания, строения, сооружения, расположен на землях населенных пунктов в 1080 м северо-восточнее относительно 2-этажного здания проходной, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Индустриальная, д. 11;

- земельный участок площадью 256 819,00 кв.метров с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3077, предоставлен для производственных целей под проезд, расположен на землях населенных пунктов в 800 м северо-восточнее относительно 2-этажного здания проходной, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Индустриальная, д. 11.

В дальнейшем ФГУП "ПО "Полет" 27.02.2007 подало заявление от 26.02.2007 N 075/91 в ТУ ФАУФИ по Омской области о добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, в том числе на участки с кадастровыми номерами 55:36:12 03 05:3056 и 55:36:12 03 05:3058.

Распоряжением от 17.05.2007 N 356-р ТУ ФАУФИ по Омской области прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО "Полет" на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:12 03 05:3056 и 55:36:12 03 05:3058.

Затем из спорных земельных участков был сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3106, местоположение которого установлено в 420 м. северо-восточнее относительно 2-этажного здания проходной, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Индустриальная, д. 11 (кадастровый план от 18.10.2007 N 40.07-26325 земельного участка N 55:36:12 03 05:3106).

Распоряжением ТУ ФАУФИ от 07.11.2007 N 796-р "О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ЗАО "Омскстрой"" земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3106, общей площадью 254 786 кв. метров, предоставлен в собственность ЗАО "Омскстрой" для производственных целей под здания, строения, сооружения.

Постановлением мэра города Омска от 01.02.2008 N 56-п изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3106 "для производственных целей под здания, строения, сооружения" на другой вид такого использования - "для жилищных нужд".

В дальнейшем специализированное государственное учреждение при правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" на основании заключенного 08.11.2007 договора купли-продажи N 238-252 передало в собственность ЗАО "Омскстрой" земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3106, местоположение которого установлено в 420 м. северо-восточнее относительно 2-этажного здания проходной, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Индустриальная, д. 11, общей площадью 254 786 кв. метров.

По акту приема-передачи от 08.11.2007 земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3106 был передан обществу.

ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", считая, что ФГУП "ПО "Полет" в установленном законом порядке не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судебные инстанции, разрешая возникший спор, пришли к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО "Полет" на спорные земельные участки в установленном законом порядке было прекращено.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод судебных инстанций соответствующим действующему законодательству и материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправлении, предусмотренным статьёй 29 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФГУП "ПО "Полет" заявлением от 26.02.2007 N 075/91 в добровольном порядке отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Согласно пункту 1.4 устава ФГУП "ПО "Полет" (в редакции изменений N 2 к уставу) функции учредителя предприятия осуществляют Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Федеральное космическое агентство в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судебные инстанции, исследовав представленные в дело документы, установили, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Федеральное космическое агентство имело возражения по отказу ФГУП "ПО "Полет" от права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

Между тем, о согласии Федерального космического агентства по отказу ФГУП "ПО "Полет" от права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки свидетельствуют представленные по запросу суда первой инстанции Правительством Омской области копии протоколов совместного совещания Федерального космического агентства и Правительства Омской области от 02.12.2005 N Пр-1/10, от 25.08.2006 N Пр-1/15 и от 04.06.2007 N ПР-1/07.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Омской области от 17.05.2007 N 356-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ФГУП "ПО "Полет" с кадастровыми номерами 55:36:12 03 05:3056 и 55:36:12 03 05:3058" право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО "Полет" на спорные земельные участки прекращено.

Материалами дела установлено, что на земельном участке (территории промплощадки "Г"), принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО "Полет", находились здания и иное недвижимое имущество, переданные последнему в хозяйственное ведение.

В рамках сводного исполнительного производства N 73 судебным приставом-исполнителем МРП по ОИП УФССП по Омской области было арестовано недвижимое имущество, принадлежащее ФГУП "ПО "Полет", согласно акту описи и ареста имущества от 06.09.2005.

На основании протокола от 19.04.2006 N 3 по результатам торгов по продаже арестованного имущества недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации и переданное ФГУП "ПО "Полет" на праве хозяйственного ведения, а именно: здания корпусов NN 39, 45, 46, 47, 52, 59 и очистные сооружения, было продано победителю торгов - ЗАО "Омскстрой".

Право собственности ЗАО "Омскстрой" на обозначенное выше недвижимое имущество, приобретенное на торгах, зарегистрировано в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 23.11.2006 серии 55 АВ NN 359081, 359076, 359087, 359077, 359078, 359082, 359080.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 27.12.2006 серии 55 АВ NN 359574, 359575, 359576, 359577, 359578 подтверждается право собственности ЗАО "Омскстрой" на незавершенные строительством объекты, которые ранее также находились в хозяйственном ведении ФГУП ПО "Полет".

Результаты торгов в порядке пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не оспорены.

Судебные инстанции, на основании положений статьей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованно указали, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно рекомендаций, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации к лицу, которое в силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, такому лицу подлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность.

Обоснованно отклонен судебными инстанциями довод ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" о том, что ФГУП "ПО "Полет" не заявляло отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3077.

При этом судебными инстанциями было установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3077 прекращено УФРС по Омской области на основании заявления ФГУП "ПО "Полет" от 14.11.2007 ввиду ликвидации данного земельного участка в результате слияния последнего и последующего разделения, в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования перенесено на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3109.

С учетом установленных обстоятельств, право бессрочного пользования спорными земельными участками утрачено в силу прямого указания закона.

Кроме того, спорные земельные участки прекратили свое существование как объект гражданского права в связи с их переоформлением и образованием новых земельных участков, прошедших кадастровый учет.

Судебными инстанциями правомерно не принят во внимание довод ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" о том, что спорные земельные участки в ходе реорганизации ФГУП "ПО "Полет" были переданы ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" по передаточному акту от 01.10.2007, согласованному ТУ ФАУФИ по Омской области и утвержденному ФАУФИ, ввиду чего право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки ФГУП "ПО "Полет" прекращено не было.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции признает несостоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения в апелляционном суде, получили надлежащую правовую оценку.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению.

При разрешении спора судом не допущено нарушений, которые в соответствии со статей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 284, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2008 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу N А46-7155/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГУП "ГКНПЦ имени М.В.Хруничева" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.