Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 октября 2006 г. N Ф04-6807/2006(27482-А03-16) Иск о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам по оплате услуг проводного вещания, удовлетворен, поскольку администрация свои обязанности по возмещению расходов не выполнила (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 октября 2006 г. N Ф04-6807/2006(27482-А03-16)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" в лице Алтайского филиала обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к субъекту Российской Федерации - Алтайскому краю в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, муниципальному образованию Солонешенский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Солонешенского района, администрации Солонешского района о взыскании 22 300 руб. 10 коп. в возмещение убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам по оплате услуг проводного вещания в соответствии с ФЗ "О ветеранах" за период с 01.10.2003 по 31.12.2004.

Исковые требования мотивированы причинением истцу за период с 2003 по 2004 годы убытков, возникших в связи с отсутствием компенсаций расходов в связи с предоставлением по Федеральному закону Российской Федерации "О ветеранах" льгот населению при оплате услуг за пользование радио.

До принятия решения, суд по ходатайству истца исключил из числа ответчиков и привлек в качестве третьих лиц: муниципальное образование Солонешенский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Солонешенского района, администрацию Солонешского района.

Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, суд взыскал с субъекта Российской Федерации - Алтайский край в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет средств казны Алтайского края в пользу истца 22 300 руб. 10 коп. недополученных доходов.

Производство по делу в отношении муниципального образования Солонешенский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Солонешенского района и администрации Солонешского района прекращено в связи с отказом истца от иска.

Суд мотивировал решение тем, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию льгот по оплате услуг за пользование радио возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; истцом правомерно заявлены требования о возмещении понесенных расходов за счет казны субъекта Российской Федерации Алтайского края, интересы которой представляет комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края; понесенные расходы истцу в полном объеме не были компенсированы, они в этой части являются для истца убытками.

В кассационной жалобе комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

По мнению заявителя, финансовая деятельность муниципальных образований базируется на принципе самостоятельности, дальнейшее распределение денежных средств по статьям расходов между получателями бюджетных средств относится к компетенции органов местного самоуправления. У истца отсутствуют правовые основания для применения норм о возмещении неполученных доходов в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации; не представлено доказательств факта предоставления услуг населению; истец не доказал факт предъявления требований о возмещении убытков в порядке, установленном законодательством.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице структурного подразделения - Солонешенский цех связи Белокуринского ЭТУС за период с 01.10.2003 по 31.12.2003 и с 01.01.2004 по 31.12.2004 в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах" предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование радио. Услуги были предоставлены на общую сумму 22 300 руб. 10 коп.

Из бюджета истцу расходы не возмещены.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 22 300 руб. 10 коп., о взыскании которых истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" возмещение предоставленных ветеранам льгот за пользование радио осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и в порядке, утвержденном исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Статьями 27, 28 Законов Алтайского края "О краевом бюджете на 2003, 2004 годы" расходы по оплате услуг ветеранам за пользование радио учитывались при определении дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований и нормативов отчислений от регулирующих доходов, более детального порядка распределения и получения компенсационных средств субъектом Российской Федерации - исполнительным органом Алтайского края разработано не было.

Отсутствие установленного порядка возмещения расходов операторам связи, понесенных в результате исполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом, не может служить основанием для отказа в возмещении данных расходов на основании того, что уполномоченный государственный орган не выполнил обязанности по урегулированию данного вопроса и не предусмотрел порядок возмещения расходов организациям, предоставившим эти льготы.

Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на субъект Российской Федерации - Алтайский край в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, арбитражный суд правомерно применил положения статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о том, что ответчик является ненадлежащей стороной по настоящему делу, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в Определении N 173 от 11.05.2004, закон о федеральном бюджете, создающий надлежащие финансовые возможности для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, необходимость соответствующих расходов, как таковой не порождает и не отменяет права и обязательства и потому не может в качестве последующего закона изменять или отменять положения других федеральных законов.

Нормы бюджетного законодательства не могут отменить действия федеральных законов, устанавливающих ответственность Российской Федерации, ее субъектов за действия (бездействие), повлекшие причинение убытков, в том числе по Федеральному закону "О ветеранах".

Таким образом, суд дал правильную правовую оценку правоотношениям сторон, правильно применил нормы материального права, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, следовательно, нет оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.02.2006 и постановление апелляционной инстанции от 27.06.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N АОЗ-23113/05-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.