Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июля 2024 г. по делу N 8Г-10948/2024[88-12352/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1851/2023 по иску Баляевой Галины Александровны к Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Баляева Г.А. обратилась с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УМВД России по ЯНАО) о взыскании невыплаченной суммы денежного довольствия с учетом индексации должностного оклада, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N 719 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" за период с 01 октября 2022 года по 16 мая 2023 года в размере 37 199 74 руб, компенсации за задержку выплаты денежного довольствия в размере 6 814 руб. 99 коп, компенсации морального вреда в размере 30 000 руб.

В обоснование требований указала на то, что с 8 мая 1999 года по 16 мая 2023 года проходила службу в УМВД России по ЯНАО. До 01 сентября 2022 года занимала должность заместителя начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по ЯНАО - начальника отдела морально-психологического обеспечения. Приказом УМВД России по ЯНАО от 22 сентября 2022 года N 192 л/с с 01 сентября 2022 года зачислена в распоряжение УМВД в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с выплатой денежного довольствия в полном размере по последней замещаемой должности с учетом дополнительных выплат. Основанием для зачисления в распоряжение послужил приказ УМВД от 01 сентября 2022 года N 432 "Об организационно-штатных вопросах". По состоянию на 01 сентября 2022 года её должностной оклад составил 25 490 руб, оклад по специальному званию 15 667 руб. До 16 мая 2023 года она исполняла должностные обязанности по ранее занимаемой должности, аналогичной предусмотренной новым штатным расписанием. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N 719 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 01 октября 2022 года повышены в 1, 04 раза размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Указанная индексация предусмотрена для всех без исключения сотрудников органов внутренних дел. Между тем, ответчик не проиндексировал должностной оклад истца. Полагала, что индексация должностного оклада и оклада по специальному званию относятся к социальным гарантиям сотрудников органов внутренних дел.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2024 года, исковые требования удовлетворены частично: с УМВД России по ЯНАО в пользу Баляевой Г.А. взысканы сумма денежного довольствия с учетом индексации должностного оклада, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N 719 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти", в период с 01 октября 2022 года по 16 мая 2023 года в размере 36 948 руб. 44 коп, компенсация (проценты) по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации за период с 26 октября 2022 года по 03 октября 2023 года в размере 4 485 руб. 80 коп, компенсация морального вреда в размере 5 000 руб, всего 46 434 руб. 24 коп.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В кассационной жалобе УМВД России по ЯНАО ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Считает, что судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела были проигнорированы требования частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и неправильно применены нормы права, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел, в частности Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", чем она поставлена в неравное положение по сравнению с другими сотрудниками органов внутренних дел.

Ссылаясь на обстоятельства дела, отмечает, что 01 сентября 2022 года Баляева Г.А. зачислена в распоряжение ОВД с сохранением должностного оклада по ранее замещаемой должности (со специальным званием внутренней службы) для разрешения вопроса о назначении (переводе) на иную должность (со специальным званием внутренней службы или полиции) или увольнения из органов внутренних дел, то есть ответчиком не нарушен Порядок вывода в распоряжение ОВД и назначения должностного оклада по ранее замещаемой должности.

Находясь в распоряжении в ОВД в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о службе N 342-ФЗ, истец не замещала должность в органах внутренних дел. В период нахождения в распоряжении ОВД истцу не присваивалось специальное звание сотрудника полиции, в связи с чем, на неё не распространялись нормы Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Кроме того, полагает, что судом первой и апелляционной инстанций не учтено, что в период нахождения в распоряжении ОВД Баляева Г.А. не исполняла должностные обязанности из-за нетрудоспособности и нахождения в ежегодных отпусках, в связи с чем, продлевался срок ее нахождения в распоряжении ОВД.

Суды не учли, что Баляева Г.А. не пожелала продолжить службу в органах внутренних дел на иной должности, как на равнозначной, так и на нижестоящей.

В период нахождения с 01 сентября 2022 года по 16 мая 2023 года в распоряжении ОВД истцу выплачивалось денежное довольствие в полном размере с учетом сохраненного должностного оклада по ранее замещаемой должности, которая фактически была сокращена с 01 сентября 2022 года, в том числе с учетом проиндексированного на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N 719 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 01 октября 2022 года оклада по специальному званию. Находясь в распоряжении ОВД в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о службе N 342-ФЗ, Баляева Г.А. не замещала должность в органах внутренних дел.

Таким образом, ответчиком в период нахождения истца в распоряжении ОВД, были соблюдены его права на получение денежного довольствия в полном размере с учетом полагающейся индексации оклада по специальному званию. Оснований для индексации сохраненного должностного оклада по ранее замещаемой должности не имелось, ввиду соблюдения равенства прав иных сотрудников органов внутренних дел по вышеизложенным обстоятельствам. При этом исполнение обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) по ранее замещаемой должности не является основанием для индексации должностного оклада, а является основанием для реализации руководителем ОВД права, предусмотренного частью 16 статьи 36 Закона о службе N 342-ФЗ, частью 23 статьи 2 Закона о социальных гарантиях N 247-ФЗ, пунктов 90 - 94 Порядка обеспечения денежным довольствием от 31 марта 2021 года N 181, на выплату сотруднику, находящемся в распоряжении ОВД денежного довольствия в полном размере.

В возражениях на кассационную жалобу истец Баляева Г.А. просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Баляева Г.А, которая в телефонограмме от 24 июля 2024 года в 13 час. 20 мин. пояснила, что о судебном заседании извещена, явку обеспечить не может, а также представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу, который сведения о причинах неявки не представил. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены такого рода нарушения норм материального или норм процессуального права.

Судом установлено, что с 08 августа 1995 года Баляева Г.А. проходила службу в органах внутренних дел. 01 апреля 2012 года между УМВД России по ЯНАО и Баляевой Г.А. заключен служебный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности начальника инспекции по личному составу управления по работе с личным составом УМВД России по ЯНАО на период замещения должности в органах внутренних дел.

В соответствии с приказом УМВД России по ЯНАО от 01 февраля 2016 года N 26 л/с Баляева Г.А. назначена на должность заместителя начальника отдела по работе с личным составом УМВД России по ЯНАО - начальника отделения морально-психологического обеспечения, в связи с чем, 05 февраля 2016 года с ней заключено дополнительное соглашение к служебному контракту.

12 сентября 2022 года Баляевой Г.А. вручено уведомление от 08 сентября 2022 года о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

По приказу УМВД России по ЯНАО от 22 сентября 2022 года N 192 л/с Баляева Г.А. в соответствии с пунктом 1 части 10 и частью 12 статьи 36 Федерального закона от 30ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачислена с 01 сентября 2022 года в распоряжение УМВД России по ЯНАО с выплатой в соответствии с частями 6 и 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежного довольствия в полном размере по последней замещаемой должности с учетом дополнительных выплат, с выполнением служебных обязанностей согласно должностного регламента (должностной инструкции) по ранее занимаемой должности. Данный приказ издан во исполнение приказа УМВД России по ЯНАО от 01 сентября 2022 года N 432 "Об организационно-штатных вопросах".

Организационно-штатные мероприятия в УМВД России по ЯНАО проведены в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 июля 2022 года N 560.

Приказом УМВД России по ЯНАО от 01 сентября 2022 года N 432 изменено штатное расписание УМВД России по ЯНАО, утвержденное приказом УМВД России по ЯНАО от 14 декабря 2011 года N 800, - должности внутренней службы управления по работе с личным составом сокращены, вместо них введены должности полиции.

В соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 апреля 2023 года N 470 л/с контракт с полковником внутренней службы Баляевой Г.А. бывшим заместителем начальника управления по работе с личным составом - начальником отдела морально-психологического обеспечения, находящимся в распоряжении управления расторгнут. Баляева Г.А. уволена со службы в органах внутренних дел.

На основании приказа начальника УМВД России по ЯНАО от 11 мая 2023 года N 84 дата увольнения Баляевой Г.А. установлена с 16 мая 2023 года. С указанной даты истец исключена из реестра сотрудников органов внутренних дел, ей выплачено: единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания, денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 16 календарных дней, расходы на проезд к избранному месту жительства.

Из содержания пункта 6.2 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 01 апреля 2012, заключенного между сторонами следует, что начальник УМВД России по ЯНАО обязан обеспечить своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия, предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 42 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Баляева Г.А. в период нахождения в распоряжении УМВД России по ЯНАО с 01 сентября 2022 года по 16 мая 2023 года получала денежное довольствие, включающее должностной оклад 25 490 рублей, оклад по специальному званию 15 667 рублей (с учетом индексации), ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за классность, за допуск к государственной тайне, ежемесячной премии) с учетом районного коэффициента, северной надбавки, доплаты за замещение должности руководителя, надбавки за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2022 N 719 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 01 октября 2022 года предусмотрено повышение в 1, 04 раза размеров должностных окладов и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Спор возник в связи с тем, что ответчик не произвел повышение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года N 719 выплачиваемого истцу должностного оклада за время нахождения в распоряжении ОВД.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Баляевой Г.А, суд первой инстанции пришел к выводу, что предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 N 719 повышение должностных окладов является индексацией, которая распространяется на всех сотрудников органов внутренних дел, в том числе находящихся в распоряжении ОВД. В основу решения судом приняты представленные ответчиком расчеты неполученного должностного оклада в сумме 36 948 руб. 44 коп. и компенсации в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации в сумме 4 485 руб. 80 коп. с которыми согласился истец.

Своё решение суд первой инстанции мотивировал тем, что Баляева Г.А. за время нахождения в распоряжении ОВД выполняла служебные обязанности по ранее занимаемой должности в соответствии с должностным регламентом.

Проверив дело по доводам апелляционной жалобы УМВД России по ЯНАО, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого судебного акта, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

В силу положений части 9 статьи 36 указанного закона для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные названным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 1 февраля 2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации". В соответствии с пунктом 249 названного Порядка зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 названного выше федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 названного выше федерального закона (часть 18 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

На основании анализа вышеприведенных правовых норм, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод, что при проведении организационно-штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел. Такой сотрудник считается продолжающим службу в органах внутренних дел и у него сохраняются установленные названным федеральным законом правовое положение (статус) и гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Для правильного разрешения данного спора необходимо установить является ли предусмотренное постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года N 719 повышение должностных окладов индексацией денежного довольствия или направлено на повышение денежного довольствия с учетом специфики выполняемых задач для ограниченного круга сотрудников органов внутренних дел, занимающих определенные должности.

По смыслу закона, индексация должностных окладов - это государственная гарантия по оплате труда сотрудников для повышения уровня реального содержания денежного довольствия в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Индексация должностных окладов распространяется на всех без исключения сотрудников органов внутренних дел, получающих денежное довольствие.

Повышение же окладов по определенным должностям не является индексацией, поэтому не распространяется на всех сотрудников.

В ходе производства по делу стороны не оспаривали, что по постановлению Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N 719 произведена именно индексация денежного довольствия всех без исключения сотрудников органов внутренних дел, поэтому суды первой и апелляционной инстанции правильно пришли к выводу о правомерности требований истца и отклонили соответствующие возражения ответчика.

Поскольку Баляева Г.А. в спорный период имела статус сотрудника органов внутренних дел, не освобождалась от исполнения должностных обязанностей, соответственно, она имеет право на индексацию денежного довольствия наравне с другими сотрудниками, которым была произведена индексация должностных окладов.

Не влияют на исход дела указанные в справке УМВД РФ по ЯНАО от 27 сентября 2023 года N 74/2-1851 отдельные периоды освобождения истца от исполнения обязанностей по службе из-за нетрудоспособности и нахождения в ежегодных отпусках, поскольку в целом истец не освобождалась от исполнения должностных обязанностей.

Подлежит отклонению ссылка заявителя на положения частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, поскольку указанные правовые нормы не регулируют индексацию денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права, поэтому не могут быть приняты.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи