Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 декабря 2009 г. N Ф04-7560/2009 по делу N А03-6220/2009 Требование о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении на государственную регистрацию документов, содержащих недостоверные сведения, удовлетворено, поскольку недостоверная информация, представленная организацией в отношении местонахождения юридического лица, и наличие или отсутствие у него филиалов приводят к нарушению публичных интересов, так как вводят в заблуждение и делают невозможным проведение каких-либо мероприятий налогового контроля и иной правовой деятельности со стороны государственных органов и затрагивают интересы неопределенного круга лиц (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 декабря 2009 г. N Ф04-7560/2009 по делу N А03-6220/2009
(извлечение)

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Барнаула (далее - ИФНС по Центральному району г. Барнаула) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий директора общества с ограниченной ответственностью "Компания "ЮжКузбассСнаб" Н. Е.Н. (далее - Общество, ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб") выразившихся в предоставлении на государственную регистрацию 26.01.2009 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области заявления по форме Р13001 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и документов, содержащих недостоверные сведения о местонахождении юридического лица; о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области (далее - Межрайонная ИФНС N 12 по Воронежской области) от 02.02.2009 N 913 о внесении изменений в Устав ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области отменить запись от 02.02.2009 и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Заявленные требования мотивированы тем, что при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, допущены нарушения требований статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица и отсутствии филиала.

По делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена директор общества с ограниченной ответственностью "Компания ЮжКузбассСнаб" Н.Е.Н.

В суде первой инстанции заявитель отказался от требований к директору ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" Н. Е.Н. по предоставлению на государственную регистрацию 26.01.2009 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области заявления по форме Р13001 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и документов, содержащих недостоверные сведения о местонахождении юридического лица.

Решением от 24.07.2009 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены. В части отказа заявителя от требования о признании незаконными действий директора ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" Н. Е.Н. производство по делу прекращено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Межрайонная ИФНС N 12 по Воронежской области, ссылаясь на то, что ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" представило все необходимые документы в соответствии со статьей 17 Закона N 129-ФЗ, связи с чем, у налогового органа отсутствовали основания для отказа в регистрации изменений вносимых в учредительные документы Общества, просит отменить решение по делу и принять новый судебный акт.

Межрайонная ИФНС N 12 по Воронежской области полагает, что правовыми актами не предусмотрено возложение ответственности на орган, осуществивший государственную регистрацию на основании пакета документов, представленных третьим лицом, путем предъявления требования об отмене принятого этим органом решения.

Дополнения к кассационной жалобе, поступившие в суд кассационной инстанции в день судебного заседания по факсимильной связи, суд не рассматривает, поскольку не представлены доказательства о направлении указанных дополнений заявителю по делу.

В отзыве на кассационную жалобу ИФНС по Центральному району г.Барнаула по доводам, изложенным в ней, возражает, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои доводы, изложенные в отзыве.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что 26.01.2009 в Межрайонную ИФНС N 12 по Воронежской области обратилось Общество с заявлением по форме Р 13001 о внесении изменений в Устав о новом месте нахождения юридического лица на г. Барнаул, ул. Пролетарская, 114.

Единственным участником Общества принято решение по двум вопросам: 1. Изменить место нахождения общества на Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 114; 2. Утвердить и зарегистрировать в установленном законом порядке новую редакцию Устава ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб".

К заявлению были приложены следующие документы: квитанция об оплате госпошлины, заявление генерального директора Н. Е.Н. на имя руководителя Межрайонной ИФНС N 12 по Воронежской области о регистрации Устава в новой редакции, новая редакция Устава, решение участника общества Н. Е.Н. о внесении изменений в Устав и утверждении новой редакции Устава от 23.01.2009.

Решением от 02.02.2009 N 913 внесены изменения в учредительные документы юридического лица о государственной регистрации в части изменения юридического адреса ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб".

Полагая, что оспариваемое решение не соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и обстоятельствам о фактическом месте нахождения юридического лица, ИФНС по Центральному району г. Барнаула обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации по форме N Р13001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Непредставление необходимых для государственной регистрации документов в силу пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации.

Судом установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, Обществом был представлен полный пакет документов.

Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), по следующим обстоятельствам.

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица.

В выписке из Единого государственного реестра от 02.02.2009 в разделе сведения о количестве обособленных подразделений юридического лица в строке 89 имеются сведения о наличии одного филиала, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Ермакова, 11-16.

В представленном на государственную регистрацию Уставе отсутствовали сведения о филиале Общества, как и в решении участника Общества от 23.01.2009 отсутствовали какие-либо доказательства о принятии решения о ликвидации филиала Общества, что является нарушением статьи 5 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ: отсутствовали сведения о наличии филиала.

Так как Общество не принимало решения о ликвидации филиала, сведения о филиале должны быть отражены и в новой редакции Устава общества.

Суд установил, что при государственной регистрации новой редакции Устава Обществом в заявлении также были представлены недостоверные сведения и о местонахождении ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб": Общество не ведет финансово-хозяйственной деятельности на территории Алтайского края, о чем свидетельствует отсутствие открытых расчетных счетов в банках, расположенных на территории Алтайского края; Обществом открыт счет за N 40702810100490000072 в Воронежском филиале ОАО АКБ "Связь-Банк" и счет за N 40702810400450000861 в Кемеровском филиале ОАО "Банк Москвы", открытых счетов Общества в банках г. Барнаула и Алтайского края не обнаружено; бухгалтерскую и налоговую отчетность Общество предоставило в налоговый орган по почте, при этом указывая в качестве адреса отправителя ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" - г. Воронеж, пр. Коммунистический, 35, а не юридический и фактический адрес г. Барнаул, ул. Пролетарская, 114; на почтовом оттиске указан регион отправителя - Новокузнецк, Кемеровская область, 654034.

Вместе с тем, на представленных в налоговый орган по месту регистрации декларациях проставлена печать с указанием наименования организации и ее местонахождения - ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" Воронежская область г. Воронеж.

Отсутствие ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, 114 также подтверждается протоколом осмотра (обследования) юридического лица N 137 от 02.04.2009, согласно которому ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" по указанному адресу не обнаружено.

Кроме того, из письма Межрайонной ИФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области следует, что корреспонденция с юридического адреса ООО "Компания "ЮжКузбассСнаб" г. Барнаул, ул. Пролетарская, 114 возвращается по причине "Выбытие адресата".

Недостоверная информация, представленная организацией в отношении местонахождения юридического лица и наличие или отсутствие у него филиалов приводит к нарушению публичных интересов, поскольку вводит в заблуждение и делает невозможным проведение каких-либо мероприятий налогового контроля и иной правовой деятельности со стороны государственных органов и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношение с обществом, не осуществляющим деятельность по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также в финансово-хозяйственные отношения с филиалом общества, правовой статус которого не определен.

При таких обстоятельствах, Межрайонная ИФНС N 12 по Воронежской области обязана была отказать в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Аналогичной позиции придерживается Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2009 N 2145/09.

В нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Межрайонная ИФНС N 12 по Воронежской области не доказала факт соответствия решения о государственной регистрации изменений от 02.02.2009 требованиям закона и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя и каких-либо других лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и закону. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана правильная правовая оценка. В суде кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу и выводы суда переоценке не подлежат.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 24.07.2009 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6220/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.