Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 января 2010 г. по делу N А70-3997/2009 Отказывая в привлечении общества к административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии, суд исходил из того, что осуществляемая обществом деятельность не относится к картографической, а поэтому в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 января 2010 г. по делу N А70-3997/2009
(извлечение)

Тюменская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Авиационное информационное бюро" (далее по тексту общество) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем, что обществом самостоятельно осуществляется деятельность по распространению документов аэронавигационной информации, содержащей тематические карты, созданные на основе картографических произведений, и систематически извлекается прибыль, без специального разрешения (лицензии).

Решением от 11.06.2009 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 08.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении требований прокуратуры отказано.

В кассационной жалобе прокуратура просит отменить судебные акты. Податель жалобы считает, что судами не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, неверно применены нормы материального права. Деятельность по использованию картографических произведений относится к области картографии и подлежит лицензированию.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, заслушав представителей, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой по заданию Уральской транспортной прокуратуры в период с 06.04.2009 по 14.04.2009 проведена проверка выполнения обществом требований законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности по обеспечению пользователей воздушного пространства аэронавигационной информацией.

По результатам проверки 16.04.2009 прокуратурой вынесено в отношении общества постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом правил о подсудности, установленных статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды исходили из того, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Кассационная инстанция, оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что обществом используются при издании "Сборника аэронавигационной информации по местным воздушным линиям Екатеринбургской зоны ЕС ОрВД (аэродромы)" уже имеющиеся картографические произведения, на которых им нанесена аэронавигационная информация в виде планов, схем, знаков и символов.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит картографическая деятельность.

Статьей 1 Федерального закона "О геодезии и картографии" определено, что картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной целью которых являются картографические изображения; картографическая деятельность - это научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области картографии; картографические работы - процесс создания картографической продукции, материалов и данных.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О геодезии и картографии" к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что осуществляемая обществом деятельность не относится к картографической, а поэтому в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Доводы прокуратуры, изложенные в жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы, которые оценены арбитражным апелляционным судом и им дана правильная правовая оценка.

Оснований для отмены или изменения судебных актов кассационной инстанцией не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.06.2009 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 08.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-3997/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.