Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 февраля 2010 г. по делу N А27-7781/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным действия по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости участка суду необходимо установить, имелись ли нарушения в части организации работы по определению кадастровой стоимости (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 февраля 2010 г. по делу N А27-7781/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 января 2011 г. по делу N А27-7781/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Квант" 18.05.2009 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действия по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022, расположенного по улице 1-й Телеут, 5 в городе Белово Кемеровской области, в размере 48 014 729 рублей 48 копеек.

Требование собственника земельного участка мотивировано нарушением его прав при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка на 2009 год без учета определенной рыночной стоимости конкретного земельного участка.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены администрация Кемеровской области, Коллегия администрации Кемеровской области, а также федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (исполнитель работ по определению кадастровой стоимости земельных участков).

До принятия судебного акта заявитель уточнил требование в части обязания Управления Роснедвижимости установить кадастровую стоимость земельного участка в процентном отношении к рыночной стоимости в размере 3 840 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.08.2009 заявление ООО "Квант" удовлетворено в части признания несоответствующими требованиям части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действий Управления Роснедвижимости по организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022.

Суд обязал Управление Роснедвижимости организовать работу по определению кадастровой стоимости этого земельного участка в соответствии с требованиями части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части суд отклонил требования заявителя.

Суд первой инстанции сделал вывод об учете рыночной стоимости конкретного земельного участка при расчете кадастровой стоимости.

Постановлением от 02.11.2009 Седьмой арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении апелляционной жалобы Управления Роснедвижимости, оставил в силе решение суда.

Производство по апелляционной жалобе межрайонной ИФНС России N 3 по Кемеровской области прекращено, как лица, которое не участвовало в деле и не является участником спорных отношений.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы Управления Роснедвижимости о необязательности определенной независимым оценщиком рыночной стоимости земельного участка для установления его кадастровой стоимости и отсутствия обоснования причин превышения кадастровой стоимости над его рыночной стоимостью.

В кассационной жалобе Управление Роснедвижимости просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования в части признания незаконными действий об организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка и обязании организовать такую работу в соответствии с требованиями части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что при признании незаконными действий об организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка суды вышли за рамки заявленных требований.

Также, заявитель не согласен с истолкованием судами положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что при наличии определенной рыночной стоимости земельного участка, кадастровая оценка земель для целей определения кадастровой стоимости не проводится. Как указывает заявитель, в данной норме не содержится указаний о тождестве между кадастровой и рыночной стоимостями, а также их произвольной замены.

По утверждению заявителя, им были совершены юридически значимые действия по государственной кадастровой оценке земель, порядок проведения которой не был нарушен. Из действующего законодательства заявитель не усматривает возможности утверждения органом исполнительной власти отчетов о рыночной оценке земель.

В отзыве ООО "Квант" отклонило кассационную жалобу заявителя. Данное лицо согласно с применением пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, из смысла которой вытекает процентная зависимость между кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью с соответствующим экономическим обоснованием.

От Коллегии администрации Кемеровской области и ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы Управления Роснедвижимости в отсутствие своих представителей.

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба заявителя рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о судебном заседании.

Проверив в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов настоящего дела, ООО "Квант" является собственником земельного участка площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022, расположенного по улице 1-й Телеут, 5 в городе Белово, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 30.05.2003 серии 42 ААВ N 603309.

Письмом муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" от 19.02.2009 N 042 до сведения ООО "Квант" доведены данные о кадастровой стоимости земельного участка в размере 48 014 729 рублей 48 копеек, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Заявленное в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование ООО "Квант" по существу заключается в оспаривании действий Управления Роснедвижимости по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает соответствие оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, проверяет полномочия у органа, совершившего эти действия, а также выясняет нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации вытекает, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. К компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено утверждение среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Сведения об экономических характеристиках земельных участков согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Действовавшим в тот период времени постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418 функции по проведению государственной кадастровой оценки земель возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

В ходе выяснения обстоятельств дела суд первой инстанции установил, что проведенный ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании государственного контракта от 29.06.2007 N 140 расчет кадастровой стоимости земельных участков с девятым видом разрешенного использования был утвержден постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области 27.11.2008 с соблюдением порядка, установленного положениями постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 и постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

Однако, при удовлетворении требования ООО "Квант" об оспаривании действий Управления Роснедвижимости в части обязания этого органа организовать работу по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:21:0305001:0022 ввиду несоответствия установленной кадастровой стоимости части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции необоснованно принял во внимание отчет ООО "Региональный бизнес центр "Прайс-Эксперт" от 10.12.2006 о рыночной стоимости земельного участка в размере 5 852 671 рубля.

Из норм действующего законодательства не следует, что деятельность по государственной кадастровой оценке земель может проводиться органами Роснедвижимости на основании отчетов оценщиков о рыночной оценке конкретного земельного участка.

Поэтому суд первой инстанции сделал неправомерный вывод о допущенных Управлением Роснедвижимости нарушениях в части организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка, не сделав выводов в отношении отклоненной части заявления ООО "Квант".

Суд апелляционной инстанции также не учел особенности проведения государственного кадастрового учета земельных участков и не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения.

Таким образом, неправильные выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции повлекли неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо выяснить и сделать надлежащие правовые выводы о соответствии действий Управления Роснедвижимости по оценке кадастровой стоимости земельного участка.

В результате анализа указанных обстоятельств суду разрешить спор на основании применения надлежащих норм материального права в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также распределить судебные расходы с учетом проведенного разбирательства по кассационной жалобе Управления Роснедвижимости.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.08.2009 по делу N А27-7781/2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по этому делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.