Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. по делу N 8а-12280/2024[88а-13995/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Городкова А.В, судей Чуфистова И.В, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Чалнинского сельского поселения на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 ноября 2023 года, принятое по административному делу N 2а-281/2023 по административному иску Никулиной Арины Алексеевны к администрации Чалнинского сельского поселения об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Никулина АА. обратилась в Пряжинский районный суд Республики Карелия с административным иском к администрации Чалнинского сельского поселения, в котором оспаривала бездействие названной администрации, выраженное в неисполнении обязанности по содержанию участка дороги от "адрес" Республики Карелия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В качестве меры по восстановлению нарушенного права на пользование дорогой надлежащего технического состояния просила суд возложить на администрацию Чалнинского сельского поселения обязанность привести указываемый участок дороги в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска Никулина А.А. ссылалась на то обстоятельство,, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N и жилого дома, расположенных по адресу: "адрес", дорога к которому (от "адрес") находится в неудовлетворительном состоянии, поскольку на всем протяжении указанного участка имеются ямы и выбоины глубиной от 10 до 30 см, в которых застаивается вода, при этом дорога не оборудована тротуарами для пешеходов и не имеет обочин.

Решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 27 июня 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 ноября 2023 года решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 27 июня 2023 года отменено; по делу принято новое решение, которым административный иск Никулиной А.А. удовлетворён - признано незаконным бездействие администрации Чалнинского сельского поселения, выраженное в непринятия мер по содержанию участка дороги от "адрес" Республики Карелия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Этим же апелляционным определением на администрацию Чалнинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года на участке дороги от "адрес" устранить дефекты покрытия проезжей части: выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В кассационной жалобе, поданной на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 ноября 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 26 апреля 2024 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 15 мая 2024 года, представитель администрации Чалнинского сельского поселения ставит вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения, указывая на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным по делу обстоятельствам, а также на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.

Судом первой инстанции при рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

Никулиной А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок и жилого дома, расположенные по адресу: "адрес".

В соответствии с пунктом 65 статьи 3 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" деревня Виданы входит в состав Чалнинского сельского поселения.

Постановлением мирового судьи судебного участка Пряжинского района Республики Карелия от 18 ноября 2022 г. администрация Чалнинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в связи с чем на администрацию наложен административный штраф в размере 100000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило несоблюдение администрацией сельского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения ввиду ненадлежащего содержания дорог, (в том числе участка автомобильной дороги, указываемого Никулиной А.А. в иске), а именно: выявлено наличие просадок грунта.

Решением судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 12 мая 2023 г. постановление мирового судьи судебного участка Пряжинского района Республики Карелия от 18 ноября 2022 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Отказывая Никуленой А.А. в удовлетворении административного иска по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением суда прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Чалнинского сельского поселения за отсутствием состава правонарушения, что, по мнению суда, имеет преюдициальное значение для разрешения спора, поскольку судебным актом установлено отсутствие незаконного бездействия администрации Чалнинского сельского поселения по содержанию автомобильных дорог в дер. Виданы Чалнинского сельского поселения, в том числе участка дороги, указываемого истцом.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом суда первой инстанции не согласился, указав, что оценка обоснованности несоблюдения администрацией требований к содержанию дорог давалась по состоянию на 19 августа 2022 года, и не опровергает как само техническое состояние дорог в пос. Виданы, установленное прокурорской проверкой по обращениям Никулиной А.А, так и то обстоятельство, что участок дороги, по поводу содержания которого Никулиной А.А. заявлен иск, является составной частью автомобильной дороги (сооружение с кадастровым номером N), поставленной на кадастровый учет администрацией Чалнинского сельского поселения и находится в границах данного сельского поселения, в связи с чем на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральным законодательством и законом Республики Карелия возложена обязанность осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении данного участка дороги, включая его ремонт и содержание.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляц9ионной инстанций, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон - статье 2, пункту 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Республики Карелия от 22.12.2014 N 1852-ЗРК "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения", относящему к вопросам местного значения сельского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также пунктам 6 и 12 статьи 3, пункту 6 части 1 и части 2 статьи 13, части 3 статьи 15, части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как правильно указано судом апелляционной инстанции, обеспечение содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, включая ремонт, возложено действующим законодательством на администрацию Чалнинского сельского поселения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что по результатам проверок, проведенных прокуратурой Пряжинского района Республики Карелия на основании обращений Никулиной А.А. в 2021 и 2022 гг, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 в отношении содержания участка автомобильной дороги от "адрес" до "адрес" в д. Виданы; ОГИБДД ОМВД России по Пряжинскому району по результатам проверки выдано предписание в адрес Главы администрации Чалнинского сельского поселения об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 30 апреля 2022 года, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 N 384 "Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами объектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" срок исполнения предписания продлен до 29 июля 2022 года.

Судом апелляционной инстанции в качестве доказательства ненадлежащего состояния участка дороги обоснованно принято во внимание содержание письменных ответов Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 25.03.2022 N и от 12.09.2023 и N, направленных на обращения Никулиной А.А, в которых указывалось, что состояние дорог местного значения в деревне Виданы не в полной мере удовлетворяет требованиям пользователей, что обусловлено несоблюдением межремонтных сроков на протяжении длительного времени по причине ограниченных возможностей бюджета Чалнинского сельского поселения в финансировании дорожных работ.

Кроме того, согласно полученному по запросу суда апелляционной инстанции ответу администрации Пряжинского муниципального района от 31.10.2023 N 5999-5344 сведения об ином собственнике дороги от "адрес" до "адрес", а также документы, подтверждающие производство работ по восстановлению дороги в соответствии требованиями ГОСТ Р 50567-2017, отсутствуют; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям поселения, в частности участка дороги от "адрес" до "адрес" сельского поселения.

Из ответа ОМВД России по Пряжинскому району от 13.11.2023 N 45/7498 на запрос суда апелляционной инстанции следует, что по состоянию на 19 августа 2022 года участок дороги находится в неудовлетворительном состоянии (просадка грунта, отсутствие уличного освещения), на 9 ноября 2023 г. новых проверок указанной дороги не проводилось, сведениями о собственнике автодороги ОМВД не располагает, категория дороги - 5, значение - муниципальная (местная).

Согласно записям, внесённым в ЕГРН, автомобильная дорога, протяженностью 1171 метров, с кадастровым номером N поставлена администрацией Чалнинского сельского поселения на учет как бесхозяйный объект.

Вопреки выводам суда первой инстанции, вступившее в законную силу решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 12 мая 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Чалнинского сельского поселения за отсутствием состава вменяемого правонарушения - несоблюдение требований (ГОСТ Р 50567-2017) по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, не имеет преюдициального значения для разрешения спора по данному делу, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, оценка обоснованности несоблюдения указанных требований администрацией давалась по состоянию на 19 августа 2022 года - период проведения проверки исполнения администрацией предписания.

Данный иск подан в суд 30 мая 2023 года, состояние участка дороги от "адрес" до "адрес" не соответствует требованиям ГОСТ Р 50567-2017.

Несогласие представителя Чалнинского сельского поселения с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом апелляционной инстанции доказательств, с выводами суда, иная оценка представителем администрации фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра обжалуемого судебного актов кассационным судом общей юрисдикции.

Нормы материального права в целях разрешения спорных отношений определены и применены судами правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Чалнинского сельского поселения - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 ноября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 24 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: